行政管理学讲授提纲

《行政管理学》讲授提纲

第1章导论

一、行政的概念

1．定义：是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。

2．概念辨析：

一般管理（私人行政）与公共行政

政治与行政

立法、行政与司法

行政、行政管理、公共管理

二、行政的产生和发展

1．原始社会的公共管理——行政的萌芽

2．前资本主义时代的传统行政（特点：行政权没有独立、奉行人治、权力不受制约、经验管理）

3．现代行政的特征

（1）与传统行政的区别：

（2）与企业管理的区别：管理的主体不同、管理的目的不同、管理的性质不同、管理的手段不同。

4．公共行政的未来发展（社会化、技术化或非政治化、民主化）

三、行政管理学的产生与发展

1．行政管理学的定义：是研究国家行政管理规律的科学。

2．行政管理学的产生与发展

（1）产生的历史背景：A、工业革命导致政府职能扩大，政府由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”；B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

（2）产生的过程：威尔逊《行政研究》（1887），提出行政应当成为一个独立职业和研究领域，被称为行政学鼻祖；古德诺《政治与行政》（1900）提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；怀特（1891—1958）《行政学导论》（1926）标志行政学形成。魏劳毕（1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。

3．学科特点：（1）综合性与边缘性；（2）应用性与实践性；

（3）政治性与技术性；（4）发展性。

4．行政管理学的代表人物与著作：威尔逊、古德诺、泰罗、

马斯洛、韦伯、怀特

思考题：

（1）行政、行政管理学的含义

（2）行政发展的历史阶段及其特点

（3）行政管理学的学科特点

（4）如何理解行政的技术性与政治性？

（5）行政学的代表人物与经典著作主要有哪些？

第2章行政环境

一、行政环境的含义：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

二、行政环境与行政管理的关系：行政环境制约和影响行政管理系统及其活动、行政管理反作用于行政环境

三、行政生态学的含义：是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学

第3章行政职能

一、国家职能、政府职能、行政职能

行政职能，又称政府职能，指政府依法对社会进行行政管理所具有的职责和作用。

二、政府职能的历史演变：

1．西方国家（从“守夜人”到“大管家”）；

2．当代中国（从“全能政府”走向“有限政府”）。

三、政府职能的三种模式

1．小政府与大社会模式；

2．大政府与小社会模式（全能政府模式理论与实践）；

3．政府与社会平衡模式。

四、当代各国政府职能的共同趋势

1．政治职能逐步弱化；

2．政府责任无限化；

3．政府职能社会化；

4．政府作用与地位越来越重要。

五、当代中国政府职能转变的主要内容

当代中国政府职能转变从1979年改革开放开始，内容：1．管理重心转移，即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；

2．政府管理权下放：下放到下级政府、社会和企业；

3．管理手段变化：从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；

4．政企、政事分开。

思考题：

（1）国家职能、政府职能、行政职能的含义辨析。

（2）试比较西方国家与当代中国政府职能模式演变的差异。

（3）现代公民“从摇篮到坟墓都能得到政府的关照”说明什么？

（4）当代中国政府职能转变的主要内容。

第4章行政组织

一、组织与行政组织（定义）

组织：指一群人为了同一目标，以一定的秩序、形式构成的

整体。

行政组织就是由国家设立、依法从事社会公共规律的社会组织。

二行政组织的构成要素：职能（目标）、权责体系、机构、人员、组织规范。

三行政组织的特点：公共性、稳定性、法治性、政治性、执行性、权威性、整体性。

四行政组织的类型

1．领导体制类型：首长制、委员制和混合制。

2．结构类型：层级制、职能。

3．权力体系类型：集权制、分权制。

4．机构类型：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关、派出机构。

五行政组织建设原则：职能明确、精干高效、完整统一、运转协调、管理幅度与管理层次相适应、权责一致、法制、民主参与管理、稳定性与适应性相结合。

六、行政组织的编制管理

1．定义：指组织机构的设置及人员数量的定额和职务分配。

行政区划属于宏观行政组织管理、编制管理则是微观。

2．内容：职能管理、机构设置（级别、数量）和人员编制（人员总额、结构、领导职数）

六中国的行政机构改革的经验与教训

1．中国行政组织的现状

2．存在的问题

3．改革

思考题：

（1）行政组织与一般社会组织的联系与区别？为什么强调行政组织法定化？

（2）行政组织、行政机构与行政职位三者是什么关系？

（3）行政组织建设应当遵循哪些原则？

（4）什么是管理幅度与层次相适应原则？

（5）什么是编制管理？

（6）如何评价建国以来历次机构改革。

第5章行政领导

一、行政领导与行政领导者

1、定义：指行政领导者或集团统率部属完成行政目标的活动。

2、三要素：领导者、被领导者和作用对象。

3、特点：综合性、智能性、权威性、法治性、宏观性。

4．地位与作用：行政领导是行政管理的前提和关键。

5．概念辨析：从严格的学术意义上讲，行政领导与行政领导者不是一回事。

二、行政领导体制：委员制、首长制和混合制各自的特点和优势。我国是混合制。存在的问题主要是权责不明、效率不高、监督无力。

三、行政领导的内容：决策、用人、指挥、协调、监督。

四、行政领导者的素质与结构：政治、知识、能力；年龄结构、知识结构、能力结构、性格结构。

思考题：

（1）行政领导与行政领导者是一回事吗？

（2）我国行政领导体制方面存在的主要问题是什么？