美国联邦政府预算编制
美国政府预算管理制度及预算编制特点
当前我国正在进行政府预算制度科学化、精细化改革。
某些方面可以适当参照一下其他国家的做法，这对完善我国政府预算制度是有帮助的。
美国作为世界市场经济发展最成熟的国家之一，预算制度已比较完善，下面我们就美国政府预算制度做一简要介绍，供参考。
一．美国联邦政府预算制度政府预算是指一国政府在每个财政年度的收入与支出计划。
政府通过一定的预算制度,影响财政资源的分配情况。
美国现代预算制度最早起源于1908年的纽约，之后很快在各州推广开来，并最终于1921年随《预算与会计法》的通过在全国正式实施。
美国联邦政府预算按照财政年度进行,根据1977年通过的《预算改革法》，预算年度为每年的10月1日至次年的9月30日。
同时,美国实行收支两条线的预算编制制度,即预算支出和预算收入分别由不同的政府部门编制，其中预算收入的编制由财政部负责,而预算支出的编制由白宫行政管理和预算局（以下简称预算局）负责。
二．美国联邦政府预算编制过程一个完整的美国政府预算周期有4个阶段: 预算草案的编制,预算草案的审批, 预算的执行及对执行情况的审核。
其中, 作为整个预算活动基础环节的预算草案编制工作在整个预算活动中占有十分重要的地位。
美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算、规划预算、目标管理和零基预算等阶段。
而始于克林顿政府时期的新绩效预算改革更是取得了良好的效果。
新绩效预算要求政府将预算建立在可衡量的绩效基础之上,把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中,从而提高财政支出效率。
实践证明,克林顿政府推出的新绩效预算不仅使美国1998财政年度实现收支平衡,并在之后3年连续出现财政盈余,有效地遏制了政府支出扩的张趋势。
下面以2008财政年度（2007年10月1日-2008年9月31日）预算为例具体说明美国财政预算的编制过程。
美国财政预算编制分为编制和审批两个阶段：（一）预算编制阶段。
1.编制预算收入和支出草案。
预算编制、执行特点及国际经验借鉴
预算编制、执行特点及国际经验借鉴美国、加拿大联邦预算编制和审批时间充裕、预算编制范围完整、编制内容精细、预算流程透明清晰、预算执行没有约束空档、预算调整规则严谨、预算管理部门间制衡机制健全。
日本预算管理的科学化程度介于美国、加拿大和中国之间，其预算编制精细化、预算公开程度等不如美国和加拿大，但预算调整程序比中国严谨。
从预算执行情况看，美国、加拿大、日本均存在一定程度的集中拨款情况，但日本和中国季末、年末集中拨款问题突出，其主要原因是“基数加增长”的预算编制方法、不合理的预算执行考核机制，以及外部软约束。
为此，建议延长预算编审周期、完善和细化预算编制内容、加大预算公开力度、推行标准周期预算、强化预算执行约束、加强预算管理部门间的制衡，进一步提高我国预算管理的科学性、增强预算支出的均衡性。
一、美国、加拿大、日本的预算编制与执行概况（一）美国美国是联邦制国家，实行联邦、州和地方三级相对独立的财政体制，其财政年度为每年的10月1日至次年的9月30日。
现以联邦政府为例，将财政预算编制和执行相关情况介绍如下。
1.预算管理机构美国实行“立法、行政、司法”三权分立的政治制度，预算管理采用彻底的分权型管理模式。
预算的编制、审批、执行和监督等职能分别由不同的部门负责，这些部门相互独立、相互制约，保证了预算执行的严肃性。
其中，总统预算管理办公室（OMB）直接对总统负责，负责编制联邦政府预算，监督预算执行情况；国会预算办公室（CBO）作为专业的、非党派的预算机构，协助国会审查和批准预算；财政部负责执行预算，预算的监督则由国会的会计总署负责。
2.预算编制和审批情况美国联邦政府各部门一般于每年2月份开始准备总统预算，整个预算编制和审批过程历时近20个月，主要分为两个阶段：一是编制预算草案。
在OMB的指导下，联邦政府各部门提交预算请求，由OMB汇总后递交总统。
总统听取预算建议、复审内容，制定年度预算草案，于次年2月前递交国会审议。
美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示
*通信作者资助项目：国家自然科学基金面上项目（71974184），中国科学院青年创新促进会项目（2019158），中国科学院条件保障与财务局委托项目（E 2J 0471601）专题：科技预算绩效评价的理论与实践Theory and Practice of S&T Performance Budgeting Evaluation引用格式：吴丛, 韩青, 阿儒涵. 美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示. 中国科学院院刊, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004.Wu C, Han Q, Aruhan. Evolution trajectory of performance evaluation of the US Federal Government S&T budget. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004. (in Chinese)美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示吴 丛1,2 韩 青1 阿儒涵1,3*1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 1001902 中国科学院大学 北京 1000493 中国科学院大学 公共政策与管理学院 北京 100049摘要 美国政府绩效评价开始于 20 世纪初期，距今已有 100 余年的历史。
美国联邦政府科技预算绩效评价也在政府绩效评价的大框架下运行，经历了不断丰富和完善的历史演变。
文章以美国联邦政府科技预算绩效评价发展变化为研究脉络，将其历史实践分为探索、形成和发展 3 个阶段：首先，梳理分析各阶段内绩效评价的主要特点与评价方法；进而，通过对 3 个阶段的综合分析，得出反映其底层逻辑的总体特征；最后，立足我国实际，提出我国发展和完善财政科技投入绩效评价的启示。
美国现行联邦政府预算编制机制
美 现 联 政 预 编 机 国 行 邦 府 算 制 制
口 林 玲
但经过国会 １７年和１８年分别对 ９４ ２ ９ 现代预算 的定义 ， 即作为汇集所有政府 收入与 细的预算草案。 ９１ 现在总统所提交的预算 支 出的单一 的立法文件 ，直到２世纪初才传 人美 １２年法案的补充和完善 ， ０ 美 第三十一条 的相关规 国。 近年来 ， 最迟每年二月的第一个星期一 ， 总统 向 的格式必须根据《 国法典》 国会提交 由他 的预算办公室牵头编制 的按功能分 定 。 从克林顿总统开始 ， 将联邦政府预算分为四卷。 ２ ０ 年的联邦政府预算以预算文告 （ ０４ 少于两页 ） 为 类 的预算草案 。然后 ， 的预算委员会开始 编制 国会
能结束与极端社会党的较量 ， 联邦政府不得不暂停 代 的能源危机前反映国家除农业 以外 的自然资源 ， 办公几天。 已经按新的联邦能源政策拆成四个小项 目： ①能源 过 去总统可 以按他认 为最合理 的形式提交详 供应 ； ②能源的信 息、 政策和调 整 ； ③能源储备 ； ④
一
４ ２一 （ 人大研究） ０６年第 ２ （ ２ｏ 期 总第 １０ ） ７期
和“ 目” 项 结构形式详细说明各个行政机构的任务。
、
总统预算草案
从 １９ 年 《 府 绩 效 和 成 果 法 》ｇｕｅ ｅ ｅｔ ９３ 政 ｏｖｍ ｍ ｎ ｐｒ ｒａｃ ｄ ｅｕｓ ｃ ｏ １９ ） ｅ ｏ ｎｅ ｓｌ ｔｆ ９ ３开始 ， ｆｍ ｎ ａ Ｒ ｔＡ 草案还必
（） ５ 自然资源和环境３０ ０
成。一般来说 ， 由于联邦制政府的职能界定 比较明
确 ，项 目” “ 也就 比较容易划分。
绩效和成果联系起来 ， 应该说这种按业绩来管理支
美国联邦政府预算管理模式及启示
邦政府预算管理过程中发挥着不同的作用 ：
（ ） 统 ： 责决 定 预算 实 施 政 策 ， 国会 提 一 总 负 向 交 预算 报 告 ； 时 向 国会 提 交 追 加 预 算 的请 求 和 随
国财政 部基 本 被排 除 在联 邦 政 府 预算 的编 制 过 程
之外 ， 只是根 据 历 年 的收 人 情 况 和 经 济 发 展 的 预 测情 况 ， 总 统 管 理 和 预 算 办公 室 提 供 编制 收 入 为 预算 时所需 的信 息资 料 。 国 民经 济委 员 会 的主 要 的重 点领 域等 方 面 的建议 。 此外 ， 国 国会 参 、 美 众两 院 还 各有 一套 参 与联
维普资讯
５ ７
美 国联 邦 政 府 预 算 管理 模 式 及 启 示
彭 健
（ 东北财经 大学 ， 宁 大连 辽 １６２ ） １０ ５
［ 摘
要 ］ 国作 为最发达 的市场 经济 国 家， 美 其联 邦 政府 预 算管 理模 式是 按 照规 范化 的 方式 进行 协调 和运 转
持美国联邦政府职责 的有效行使起 到了积极的作 主要 是 编制 联邦 政 府预 算 草案 （ 中 ， 入 预算 的 其 收
主要 信 息资 料 来 源 于美 国 财 政 部 ， 出 预 算 则 根 支
据各 部 门 、 构 提 出 的各 自预 算 方 案 ， 核查 后 统 机 经
一
汇 编成 联 邦 预算 ， 总 统审 核 ） 交 。在 预 算 草 案经
政 部 门参 与预算 管 理 的 主要 有 ： 统 、 总 总统 管 理 与 预算 办 公 室 ， 以及 由财 政 部 、 民经 济 委 员 会 、 国 经 济 建议 委 员 会组 成 的 “ 济三 角 ” 经 。这 些 机 构 在 联
零基预算在美国政府预算体系中的运用
零基预算在美国政府预算体系中的运用摘要：零基预算的实施受到各种因素如政治、经济、技术等因素的影响，有利于财政部门加强对支出部门项目绩效的监督。
到1982年，美国已经大约有18个州采用了零基预算编制法。
目前世界上其它国家的零基预算体系也大致完成，从理论上制定出了一系列科学的预算定编、定额、定标准等的方法。
美国各层级政府所面临的环境和行政管理制度都有所不同，所以零基预算在美国各层级政府中的实施方式也不尽相同。
一、零基预算在联邦政府中的实施零基预算在联邦政府中的实施可以追溯到1962年农业部的预算改革。
农业部1962年的预算说明强调：“所有预算项目都要被彻底地审核，而不应该只是预算年度中变更的部分”。
遵循这个指导方针，农业部所有的项目都被重新审查，对项目的可行性进行论证，把预算分配和项目绩效联系起来，零基预算在农业部的实践经验为公众更好地理解部门活动和财政绩效之间的关系做出贡献。
但是，当时并没有发展专门的有关零基预算的技术来指导联邦政府的实施。
结果，一些重要的项目并没有按年度进行审查。
研究者认为在农业部的这次零基预算改革只是展示了勇于变革的精神，对预算本身的帮助并不大。
直至卡特总统入主白宫，零基预算在联邦政府才得到进一步发展。
1977年1月14日，卡特总统签署了一份备忘录，要求所有的行政部门都要使用零基预算。
总统管理与预算办公室(OMB)主任在一次内阁会议中宣布，所有联邦部门都要使用零基预算来编制1979年的预算。
OMB与1977年4月19日发表了77-9号文件，这份文件详细地提供了编制1979年预算的指导。
OMB还会在每年6月出台A-11号文件，提供关于预算草案的编制和提交的详细指导，以及指导部门如何准备总体预算。
卡特积极地参与了将零基预算引入联邦政府的所有工作，包括说服内阁、会见各部门官员、为零基预算的实施进程的设计提供建议等等。
卡特竞选的成功被认为是零基预算得以在美国联邦政府中推广实施的主要原因之一。
国家预算管理：预算规则与模式习题与答案
一、单选题1、我国新预算法开始生效的年份为（）。
A.2013B.2012C.2015D.2014正确答案：C2、美国联邦政府的预算周期包括预算编制、预算审批、（）。
A.预算报告B.预算执行C.预算监督D.决算正确答案：B3、我国具有预算审批权和监督权的机构是哪个（）？A.中央政府B.人民代表大会C.地方政府D.法院正确答案：B4、我国审计归属于（），应尽早把各级审计机关划入各级人大序列，使各级审计机关协助同级人大对预算的合法性、真实性、效益性进行监督。
A.政府B.审计署C.法院D.检察院正确答案：A5、下列不属于我国预算收支管理原则的是（）。
A.统筹兼顾、确保重点的原则B.量入为出与量出为入相结合的原则C.统一领导、分级管理原则D.公平为本、讲求绩效的原则正确答案：C6、（）是预算的基本特征，预算法治化是约束政府权力、规范政府行为的最有效的笼子，也是全面推进依法治国安邦的核心。
A.制度化B.规范化C.法制化D.强制性正确答案：C7、国家预算管理的核心是（）。
A.严肃财经纪律B.协调公平和效率的矛盾C.促进社会公平D.提高资金运行效率正确答案：B8、关于预算编制模式，下列说法错误的是（）。
A.基数预算法有利于激励个地方、部门和单位节约支出B.弹性预算法具有预算范围宽、可比性强的优点C.滚动预算的工作量较大，编制任务也比较繁重D.零基预算的编制周期较长正确答案：A9、下列不属于现代预算管理原则的是（）。
A.透明性原则B.强制性原则C.单一性原则D.灵活性原则正确答案：C10、“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。
这句话体现了预算管理要遵循（）的原则。
A.统一领导、分级管理B.分工合作、制衡协调C.统筹兼顾、确保重点D.权责对称、相互统一正确答案：B二、多选题1、国家预算管理的目的总体而言是实现财政职能，具体包括（）。
A.提高预算资金运行效率B.保障政府财政支出C.确立并实施政府预算D.促进社会公平正确答案：A、D2、预算法治化要求（），预算法制是预算法治化的前提。
美国政府预算结构和体制(中英文)
Parliament and the King 议会和国王
The King of England and the Parliament often disagreed on the budget 英格兰国王和议会常常对预算产生分歧 Because of this, the U.S. Constitution incorporated what are called the “separation of powers” with three branches of government each having its own responsibilities and powers 因此，美国宪法中体现出所谓的三权分立，政府的 三大机关各自被赋予了不同的责任和权力。
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The Four Stages of the Budget Cycle 预算周期的四个阶段
Phase 1: Executive Preparation第一阶段：行政准备 Phase 2: Congressional Consideration第二阶段：国会审议 Phase 3: Budget Execution第三阶段：预算执行 Execution Phase 4: Budget Audit/evaluation第四阶段：预算审计/ 评估
1
What is a Government Budget? 什么是政府预算？
A government’s budget is an itemized summary of estimated or intended expenditures for a given period along with proposals for financing them 政府预算是特定时期内的预计开支或计划开支， 及提议为这些开支提供资金的分类科目。
美国联邦预算法发展简析
美国联邦预算法发展简析James L.Chan内容摘要：美国联邦预算法本质上是由一族法律组成的。
从美国建国到现在，在复杂的政治斗争中，美国联邦预算法不断得到发展，逐渐形成为一个完整而有效的体系。
本文界定了美国联邦预算法的范围，回顾了美国联邦预算法发展的历史经历，并总结了其发展过程中的一些基本规律和特征。
希望能对中国的预算法改革有一定的借鉴作用。
一、美国联邦预算法界定首先应该指出的是，“预算法”这个术语应理解为是用来指导政府预算编制、批准和执行的“预算程序法”或者“预算体系法”。
以区别于那些包含预算（授权和拨款）的法案。
从某种意义上说，美国宪法是最重要的预算法案。
它规定了相对于各个州政府而言联邦政府的权限，并建立和确定了联邦政府中立法、行政和司法部门的权力。
但是美国宪法中关于预算过程的规定并不详细1。
因此美国颁布了很多个别的法案（大多在20世纪里颁布）来填补宪法中关于国会和总统在政府预算过程中角色规定的空白。
从美国建国到现在，这些预算法案已经发展成为一族法案，形成了一个全面的法律体系。
表1给出了它们之间的层次关系。
表1预算法案和规则的层次1其只规定：“除了依照法律的规定拨款之外，不得自国库中提出任何款项。
”管理与预算办公室中关于预算编制，递交和执行的第A-11号通知如上所述，美国宪法建立了制定、执行和解释预算法案的基本政府构造和制度（国会、行政和法院三权分立），为很多后来颁布的预算法案提供了基础。
宪法以下是国会和总统颁布的制定法，包括编制，递交，批准和执行的预算制度，程序和决策规则。
最近的（2005版）的管理与预算办公室第A-11号通知就是一个包括预算编制，递交和执行的全面文件。
美国联邦政府的预算周期可以分成相继而关联的三个阶段：预算编制，预算审批和预算执行。
不同的预算阶段涉及到不同的预算法案。
表2给出了预算法案的功能结构。
表2按功能分的预算法体系职能适用的预算法律总概1787年《美国宪法》编制和递交1921年《预算和会计法案》1993年《政府业绩和结果法案》1990年《联邦信贷改革法案》商议和批准1974年《国会预算法案》1985和1987年《平衡预算和紧急赤字控制法案》(失效)1990年《预算实施法案》(失效)1995年《择项否决法案》(失效)执行1870年《反超支法案》1974年《扣押控制法案》在预算编制阶段，联邦政府部门机构编好预算申请，交付管理与预算办公室审评和最后总统的批准，这一阶段以总统的预算提议递交到国会为结束。
美国的预算制度
美国的预算制度引言：美国作为全球第一大经济体，其预算制度在全球范围内具有重要影响力。
美国的预算制度是一个复杂而庞大的体系，涉及到联邦政府、州政府以及地方政府的财政管理。
本文将对美国的预算制度进行深入探讨，包括其机制、特点以及对美国经济发展的影响。
一、美国预算制度的机制1. 联邦政府预算机制：美国联邦政府的预算制定由行政部门和立法部门共同参与，其中以国会的角色最为突出。
国会通过立法程序批准联邦预算，包括政府支出和税收收入的计划。
行政部门则负责具体的预算执行和管理。
同时，国会设立了财政预算办公室（Congressional Budget Office, CBO）来提供预算政策咨询和评估服务，以保证预算的合理性和透明度。
2. 州政府预算机制：美国的州政府也有自己的预算制度。
各州政府通过立法程序确定预算，并委托执行部门负责预算的具体执行和管理。
与联邦政府类似，各州也设立了相应的预算办公室来提供预算政策咨询和评估服务。
二、美国预算制度的特点1. 分权制度：美国的预算制度体现了明显的分权特点。
不同层级的政府都拥有独立的预算制定和执行权力，各自有责任管理和分配财政资源。
这种分权制度确保了各级政府的财政独立性和灵活性，同时也增加了政策决策的复杂性和协调难度。
2. 长期债务问题：美国预算制度面临的一大挑战是长期债务问题。
由于长期的财政赤字，美国政府不得不借债来弥补预算的不平衡。
这导致美国国债不断增加，给未来的财政可持续性带来了巨大的风险。
3. 政治化倾向：美国的预算制度常常受到政治因素的影响，预算的制定和执行常常受到各政党的斗争和利益分配的因素影响。
这种政治化倾向可能导致预算的合理性和效率受到一定的影响，给预算执行带来一定的不确定性。
三、美国预算制度对经济发展的影响1. 经济刺激政策：美国预算制度允许政府在经济不景气或危机时采取刺激政策，通过增加支出和减税来刺激经济增长。
这种刺激政策在过去的金融危机和大萧条时期发挥了重要作用，有效地促进了经济的复苏。
美国联邦预算编制与审议的程序与原则
美国联邦预算编制与审议的程序与原则美国联邦预算是指由美国国会制定的一项纲领性文件，用于规划和管理政府预算、支出和收入情况。
联邦预算的编制与审议是一个复杂而重要的过程，其程序和原则对于确保财政健康和政府运转至关重要。
本文将分析美国联邦预算编制与审议的程序和原则。
一、程序1. 总统提出预算：美国联邦预算的编制始于总统的预算建议。
每年年初，美国总统向国会提交所谓的“预算提案”，其中包括各部门预算要求、税收政策和财政目标。
这一提案通常由白宫的办公室管理和预算局（OMB）起草。
2. 预算委员会审议：国会设有充分权威的预算委员会来审议总统提出的预算和其他重要的财政法案。
这些委员会由参议院和众议院的委员组成，负责对预算案进行详细审查、修改、调整和拟订。
3. 众议院通过决议：众议院委员会完成对预算案的审议后，该案将移交给众议院全体投票表决。
此次投票通常是预算编制与审议过程中最重要的一环，其中参议员将对预算案进行辩论和修改，并最终形成决议。
4. 参议院审议决议：后续，预算决议被送至参议院，参议院将认真审查并进行进一步的辩论、修改和修订。
经过审议后，参议院将对预算案进行全体投票表决，以确定最终的通过与否。
5. 协商和修改：如果众议院和参议院通过了不同的预算案，将需要进行协商和修改。
这通常通过成立一个由两院议员组成的联合委员会来完成，该委员会负责协商和解决两院法案之间存在的分歧。
6. 最终通过：一旦众议院和参议院就预算案达成共识，最终版本将提交给总统。
总统可以签署预算案成为法律，也可以根据权力行使否决权。
如果总统否决了预算案，国会可以通过以超过总统否决权的3/5票数通过该预算案。
二、原则1. 平衡：美国联邦预算编制的原则之一是平衡。
即政府在预算编制过程中努力确保支出与收入的平衡，以避免财政赤字的进一步扩大。
这个原则体现了对财政可持续性的关注。
2. 优先级：预算编制过程中，政府为了追求更好地满足公众需求，需要为各个领域和项目设定优先级。
美国政府预算管理情况
美国预算控制和风险管理制度介绍一、美国预算管理体制概述（一）预算管理体制美国实行联邦制，由各独立的州组成，州政府拥有相当大的自主权，州下设郡（县）、市、镇等政府（统称地方政府），联邦、州和地方政府都拥有相应的立法权，分治特征突出。
美国预算级次与政府设置相对应，分为联邦、州、地方三级，但联邦预算、州预算与地方预算不进行汇总，没有一个全口径的国家预算。
作为世界上最发达的市场经济国家，美国在预算管理方面已形成一套较为完善、规范的制度。
美国的预算管理由政府和议会共同参与，政府负责预算的草拟和执行，议会负责预算的审批和监督。
美国的政府预算，是以预算法案的形式，由议会审议通过的。
由于履行的是立法程序，一经审议通过，即具备法律效应，必须得到严格执行，从而形成美国独特的预算法治环境。
美国实行比较彻底的分税制，联邦政府与地方政府之间事权与财权划分非常清晰。
联邦政府事权范围主要包括国防、外交、邮政、空间科学技术、全国性的社会福利社会保障计划等方面的支出。
地方政府的事权范围包括基础教育、地方治安、地方社保、消防和地方基础生活设施等。
州政府的事权范围包括联邦政府事权范围以外的且没有授权地方政府处理的一切事务。
各州拥有许多自己的法律法规，甚至连税率在各州之间也不尽相同。
州预算、地方预算的收入主要来源于共享税分成、州或地方本级的财产税、销售税等，以及少量的政府各类收费等，不足部分，依靠上级政府转移支付的补助收入。
（二）预算编制相关职责划分美国联邦预算中，收入预算和支出预算分由不同的机构编制。
其中收入预算的编制由财政部负责，支出预算的编制由直接隶属于总统的行政管理和预算局（即Office of Management and Budget，简称OMB）负责。
从联邦层面，参与预算编制、审议的机构主要包括以下部门:1、OMB。
主要任务是组织编制支出预算。
支出预算先由各预算单位草拟提出，OMB负责汇总并根据下一财年经济、社会发展目标等，确定总支出预算规模，再分解下达给各预算单位，如果达不成一致，要进行反复讨论，最终形成正式送审稿报总统。
美国财政总结构
美国财政总结构1. 概述美国财政总结构是指美国联邦政府财政体系的组织结构和运作方式。
美国财政总结构由联邦预算、联邦收入和联邦支出三个主要部分组成。
本文将对这些方面逐一进行介绍，以帮助读者全面了解美国财政体系。
2. 联邦预算2.1 预算编制过程美国联邦预算是每年由联邦政府编制的财政计划，用于指导政府的财政支出和收入。
预算编制过程主要包括以下几个步骤：1.提出预算请求：各联邦政府部门根据需求和目标提出预算请求，包括拟议的支出、项目和政策。
2.预算编制：管理和预算办公室负责编制初步预算，根据各部门请求和政府政策制定预算方案。
3.预算审查：预算方案提交国会，经过审议和修改，最终形成联邦预算法案。
4.预算执行：预算通过后，政府可以执行该预算法案，进行财政支出。
2.2 预算分类美国联邦预算按照支出项目的性质和目的进行分类。
主要的预算分类包括：•功能预算分类：将联邦支出按照不同职能进行划分，包括国防、农业、教育、卫生等。
•经济分类：将联邦支出按照经济性质进行划分，包括工资、利息、补贴、投资等。
•基金分类：将联邦支出按照不同基金进行划分，包括社会保障基金、医疗保险基金等。
3. 联邦收入3.1 税收制度美国联邦政府主要依靠税收来获取收入。
税收制度由各个层级的政府机构共同管理和监管。
主要税收包括个人所得税、企业所得税、消费税和财产税等。
3.2 其他收入来源除了税收之外，美国联邦政府还有其他收入来源。
这些来源包括：•资本收益：来自联邦政府拥有的资产和投资的收益，例如国有企业的利润。
•债券发行：政府向市场发行债券，通过债券的利息获取收入。
•货币发行：美联储发行货币，政府通过货币发行获得收益。
•罚款和罚款：政府依法对违规行为者征收罚款和罚款。
4. 联邦支出4.1 支出分类美国联邦政府的支出被分为三个主要类别：•强制性支出：包括社会保障、医疗保险、债务偿还等，这些支出是根据法律义务支付的，无需国会每年重新审议和审批。
•福利支出：包括教育、医疗、社会福利等，这些支出是根据政策目标和政府计划决定的，需要国会每年重新决定金额和分配方式。
美国绩效预算
美国绩效预算发展及其经验一、美国绩效预算的起源与发展绩效预算起源于20世纪30年代美国田纳西河流域工程管理局的创新。
它作为政府管理的一种方式，最早在1949年正式出现于美国。
二战后，当时预算简单的分类方法已经不能满足复杂的公共预算管理需要，管理实践要求新的预算形式来提高公共部门的绩效。
胡佛委员会建议：政府的预算进程需要改善，新的预算进程应该着重于怎样帮助政府实现公共目标，而不是简单地进行支出分类。
由此美国便在世界上首次大规模采用绩效预算编制方法，强调预算投入与产出的关系，政府通过公共产品和服务与成本的比较，要求以最小的投入取得最大的产出。
1951年，美国政府通过预算账户、叙述式计划与业绩报表将计划和活动清单纳入预算，但由于技术等多方面因素影响，美国政府很快就放弃了绩效预算编制方法，最终这次改革宣告失败。
尽管如此，20世纪60年代以后，美国以及英国、法国、瑞典、印度等国家，甚至联合国系统内部也实行过类似的预算组织形式，绩效预算实践探索仍在延续。
20世纪60年代美国编制的“规划——项目预算”，最早于1961年在美国国防部得到采用，于1965年在全国推行，其间制定了一系列规则，后又因缺乏技术支撑和国会支持，于1971年停止使用。
1993年，美国国会通过《政府绩效与成果法案》(GPRA)，使得绩效预算改革进入了一个新的阶段。
在经过1994年和1996 年试点后，1997～1999年，GPRA进入全面推广阶段，在此基础上克林顿于2000年提出了包含绩效预算在内的政府改革“总统管理议程”，美国白宫管理与预算局(OMB)于2002年推出项目评估比率工具(PART)，试图系统、连续、透明地评价支出项目，用于预算分析和决策。
在2004年的美国联邦预算中，OMB选择20%的支出项目进行PART评估。
PART使绩效与预算的联系更紧密、更清晰，新绩效预算由此真正建立。
绩效预算的建立，提高了政府工作效率，使美国政府从1998年开始结束长达近40年的预算赤字历史，连续实现财政盈余。
预算编制模式的国际比较与借鉴
数据要预算的编制模式是一个较为宽泛的概念，是包括预算编制的时间、程序、方法、内容等围绕预算编制环节的一系列活动。
由于各国经济发展水平、政治制度、历史传统等各不相同，其预算编制模式也存在一定的差异。
而发达国家的预算编制模式，有许多地方值得我国借鉴和学习。
一、发达国家的预算编制模式在借鉴他国的预算模式时，笔者选取了美国、法国和日本三个具有代表性的国家。
美国作为当今世界经济第一强国，其强大的经济实力，在很大程度上得益于其经济制度的完善和成熟。
而法国作为欧洲发达国家之一，历史悠久，预算编制模式经过经济制度的变迁与时间的检验，逐步走向科学化、高效化的道路。
日本作为东亚的工业化国家，二战后经济崛起的速度快、成效显著，预算编制模式也较为先进。
1.美国的预算编制模式美国的预算编制是在白宫的行政管理与预算局(Office of Management and Budget ，简称OMB )、财政部、总统之间展开的，即在行政系统内运作的。
美国实行的是收支两条线预算编制，即预算支出和预算收入分别由政府不同部门编制，这是美国预算制度的特色。
（1）美国的预算编制程序。
美国预算编制过程基本上是一个立法过程，程序相当严格，这主要表现为预算审批过程中，国会与总统的分权与制衡。
美国总统将预算草案提交国会，国会审批后，总统仍有权对预算编制进行部分否决。
若国会仍坚持自己的审议方案，就必须重新审批预算草案。
美国的国家预算年度实行跨年制，即每年的10月1日到次年的9月30日为一个预算年度。
预算编制一般始于预算年度开始之前的19个月。
2—5月编制、提交初步概算；7—9月编制、审核详细概算；10或11月举行听证会；次年1月20日左右，总统将预算提交国会；次年3—5月，国会通过初步的预算建议；次年5—9月，国会通过具有约束力的第二个预算建议；次年10月1日，预算开始执行。
（2）美国预算编制的形式和内容。
美国联邦预算包括的范围很广，既包括联邦资金（税收收入、执照收入、罚款收入等），又包括全部信托基金（限于指定项目和用途的专用税款和收入），还包括预算外资金。
美国联邦政府预算编制
美国联邦政府预算编制一、联邦政府的预算编制程序美国预算的编制过程有两个阶段：第一阶段由行政部门编制并向国会提交预算；第二阶段是由国会审批预算。
立法部门和行政部门各有一套参与预算编制的机构并且分别编制一套预算。
美国的财政年度是上年的10月1日至本年9月30日。
年度预算的编制，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。
下面以2003年美国联邦预算的编制为例，说明美国预算的编制程序。
1.预算编制阶段。
2001年春，国家经济委员会和总统预算办公室（OMB）在广泛调查研究的基础上，向总统提交2003财政年度的预算指导方针，指导该预算年度及今后至少四年的预算编制。
总统审查后将2003年总预算和总方针下达政府各部门。
2001年夏，联邦政府各部门将本部门年度预算的建议提交OMB审查汇总。
OMB安排听证会或与各部门官员进行讨论，提出初审意见，双方意见不一致时，可以提出申诉，经协商仍达不成一致意见时，将问题提交总统决定，最后将各部门审定的预算汇总成联邦政府预算建议草案。
2002年2月，总统审查后，将联邦政府预算建议草案提交国会审议，并在全国公布于众。
2.预算审批阶段。
国会收到总统提交的联邦预算草案后，提出自己的意见。
国会就预算问题举行听证会，总统或部门的首领要到国会对预算作详细说明，国会各委员会根据调查、听证情况提出修改或通过预算的报告。
2002年4月1日，由预算委员会汇总成预算草案决议案，提交参众两院讨论，并通知总统。
4月至6月，总统对预算决议案提出修改意见，并报告国会。
国会应在6月30日完成所有拨款方案的立法工作，并在9月15日前通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案，并将其提交给总统。
在国会对预算进行立法的阶段，总统也对自己的预算建议做出修正。
如果总统对国会的预算方案表示认可，经签署后便开始生效；如果总统否决了国会通过的预算方案，那么，国会又要经过大体类似的审议过程，并以2/3的多数反对，则总统的否决才无效。
美国预算制度
美国预算制度美国预算制度是指美国政府制定和执行预算的制度和法规。
该制度对于确保政府职能运转，提供公共服务，维护国家利益至关重要。
在美国，预算制定和执行是一项基本的政府职能，同时也是政府全权的财政管理工具。
美国预算制度的核心是联邦预算。
联邦预算由总统提出，然后由国会审议、修改和最终通过。
预算中包含了联邦政府在财政年度中计划收入和支出的详细项目和数额。
财政年度一般从10月1日开始，持续到次年的9月30日。
联邦预算的编制和执行必须遵循《联邦预算和会计法》（the Federal Budget and Accounting Act）和其他相关法律。
美国预算制度的重点在于公众参与和透明度。
政府部门和机构必须对其预算编制和执行过程进行公开、透明的披露，以便公众监督和参与。
在预算编制过程中，总统会举行各种会议和听证会，听取各方意见和建议，并与国会进行磋商和协商。
此外，国会还会设立特别的委员会来审议和修改预算。
美国预算制度中还有一项关键的原则是平衡预算。
政府必须确保其支出不超过收入，从而避免财政赤字。
然而，由于人口增长、经济波动和其他因素的影响，联邦预算常常出现赤字。
为了弥补赤字，政府可以通过增加税收或削减支出来实现预算平衡。
美国的预算制度也有一些具体的程序和规定。
例如，政府在提交预算时必须提供详细的解释和预算说明，以便公众和国会了解其支出计划和政策目标。
预算还需要根据不同的目标和项目来分类，并按照这些分类对预算进行管理和监督。
此外，政府还需要根据需要向国会提交额外的补充预算，以应对紧急情况或特殊项目。
总体来说，美国预算制度是一套复杂而严格的制度和程序，旨在确保政府的财务健康和财政可持续性。
然而，预算制度也存在一些挑战和争议。
例如，预算的编制和通过过程常常受到政治争议和利益集团的影响，导致预算过程的政治化和推迟。
此外，美国的预算赤字不断增加，给未来的财政稳定性带来了巨大压力。
尽管有一些困难和挑战，美国的预算制度仍然是一种重要的财政管理工具，为政府提供了有效、可持续和透明的财务管理框架。
美国财政规章制度
美国财政规章制度
《美国财政规章制度》
美国财政规章制度是指美国政府在财政管理方面所遵循的一系列规章制度。
这些规章制度旨在确保政府收支的合理性、透明性和有效性，以及保障公共财政的稳健运行和预算执行的合规性。
美国财政规章制度主要包括联邦预算制度、联邦税收制度、联邦支出制度和联邦债务管理制度。
其中，联邦预算制度是最为重要的一环，它规定了政府收入和支出的核算和管理程序，以及预算执行的监督和评审程序。
而联邦税收制度则规定了政府征税的对象、方式和程度，以及税收收入的使用和分配原则。
联邦支出制度则规定了政府支出的程序和原则，包括政府开支的审核、监督和报告程序。
而联邦债务管理制度则规定了政府债务的发行、管理和偿还程序。
美国财政规章制度的建立和完善是为了保障政府财政管理的合理性、透明性和有效性，以及保障公共财政的稳健运行和预算执行的合规性。
通过这些规章制度，政府可以有效地管理财政收支，提高资金使用效率，保障财政安全，提升财政管理水平。
然而，美国财政规章制度在实践中也存在一些问题和挑战。
例如，政府预算的编制和执行过程中存在着政治化和行政化的问题，导致财政决策的合理性和有效性受到影响。
此外，财政预算的透明度和公开性不足，也给财政管理带来了一些隐患。
总之，美国财政规章制度在保障财政管理的合理性、透明性和
有效性方面发挥着重要作用，但在实践中也需要不断完善和提升。
只有通过不断的改革和完善，才能更好地保障公共财政的稳健运行和预算执行的合规性。
美国财政体制
普通基金、 特殊基金和信托基金
(3) 政府支出预算是一个统一的政府行动计划, 在编制上注 重内容完整统一, 短期目标与长远目标的有机结合。
(4) (4) 预算编制工作具有较高透明度, 也注意尊重纳税人 的知情权。
(5) (5) 日益完善的预算制度和不断发展的预算技术, 对提 高联邦预算编制质量和工作效率起到重要保障作用。
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现在，请允许我来重点介绍一下美国联邦政府的 预算编制活动。
美国联邦政府的预算编制活动。
(1) 政府预算编制程序十分严谨, 预算编制各环节所有负责 人员职责明确, 对每个预算细节均给予具体的技术指导, 并为预算的审议、切磋和协调提供了充足的时间, 这就 保证政府预算活动的协调性、灵活性与规范性。
(2) 将预算编制工作分解为收入预算与支出预算, 分别责 成相对独立的不同政府机构负责, 把专业分工和制衡机 制引入预算编制工作有助于提高其科学性和严肃性。
普通基金的支出项目主要有国防、联邦政府机 构的日常支出、国债利息，特殊基金用于特殊 用途如土地与水资源保护基金、全国野生动物 护救 基金等，信托基金是依法设计的特殊项目 基金，包括社会保障、医疗保险、退伍军人福 利等
美国财政体制
美国的财政制度
（4）政府间转移支付
联邦政府对州与地方政府的转移支付较多，约 占州与地方政府财政支出 的23%。政府间的转 移支付按照使用条件不同分为有条件补助、配 套补助、无条件补助三类。有条件补助是指接 受补助的地区必须按指定的用途和方式使用； 配套 补助是指有的项目要求接受方政府按某一 比例进行配套；无条件补助是指不指定用途和 使用方式。
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8.预算编制的公开性和透明度较高。美国联邦政府预算编制过程中，总统预算草案要在全国公布于众，而且任何党派、团体或部门都可以就预算，提出自己的意见，体现了较高的公开性和透明度。
美国联邦政府预算编制
一、联邦政府的预算编制程序
美国预算的编制过程有两个阶段：第一阶段由行政部门编制并向国会提交预算；第二阶段是由国会审批预算。立法部门和行政部门各有一套参与预算编制的机构并且分别编制一套预算。美国的财政年度是上年的10月1日至本年9月30日。年度预算的编制，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。下面以2003年美国联邦预算的编制为例，说明美国预算的编制程序。
4.预算编制方法采用绩效预算。美国从2003年预算案开始，对项目规定了简明的评分制度，采取红灯、黄灯、绿灯的评分方法，直观评估每项动议的达标内容是否达到"成功的标准"。实行绩效预算，提高了政府的管理效率，使美国联邦政府在不削减公共服务的前提下，1998年以来连续实现了财政盈余。
5.采取"主动编制"。美国预算编制的第一阶段首先是OMB根据自己掌握的信息直接编制政府各部门的预算，不需要以各部门编制的预算为基础，等拿出一套预算后，再与各部门见面，采用一种"主动编制"的方法。美国联邦政府的各级行政长官，包括总统、州长、县长、市长、甚至镇长都要为本级政府总收入和总支出制定总目标，并根据如下因素确定最高限额：①收支是如何受经济中可预期的变化影响的，经济增长是否带来更多税收收入，经济衰退是否引起更多福利需求。②已经计划好的主要项目的变化将会如何影响支出。③人口统计上的变化是否影响现行项目。可见，美国的政府预算，并非是政府各部门支出要求的简单加加减减，而是一种"主动编制"。
2.预算编制时间长，程序严密。从美国的预算编制来看，在预算正式生效前的18个月即着手编制，这为收集资料和进行相关论证提供了充足的时间。能够保证预算本身的客观性和科学性，并提高了可行性，减少在执行中的频繁调整。在编制过程中，预算程序较为规范，每一个环节都要经过科学的研究论证，对每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。美国国会对预算的审批也是非常严密的，需要在9个月的时间内完成预算审批和立法程序，并经过总统认可和签署后开始生效。若总统否决了国会通过的预算草案，原法案需经国会再次审议，如以2/3多数票再次通过后，即产生法律效力，总统必须签署而无权再进行否决。如两院不能以2/3多数票通过，则需对法案进行修订，然后再提交总统签署。可见，审批程序复杂严谨。
从中可见，美国每个预算编制过程基本上是一个立法过程，程序非常严格。而预算由国会通过并经总统签署后，就成为预算拨款的基础，并且以法律的形式规定下来。OMB负责支出预算的执行，按进度分季拨款，并按项目类别进行分配。在执行过程中需要追加支出，必须经过国会立法。
二、美国联邦政府预算编制的特点
1.预算周期跨年度。美国的财政年度（预算周期）是"跨年制"，从每年的10月1日至次年的9月30日，并以终了日属于哪一年份，称为那一年的预算年度。在一个财政年度内，既要执行本财政年度的预算，又要审核上一年度的决算，同时还要编制下一财政年度的预算。
1.预算编制阶段。2001年春，国家经济委员会和总统预算办公室（OMB）在广泛调查研究的基础上，向总统提交2003财政年度的预算指导方针，指导该预算年度及今后至少四年的预算编制。总统审查后将2003年总预算和总方针下达政府各部门。2001年夏，联邦政府各部门将本部门年度预算的建议提交OMB审查汇总。OMB安排听证会或与各部门官员进行讨论，提出初审意见，双方意见不一致时，可以提出申诉，经协商仍达不成一致意见时，将问题提交总统决定，最后将各部门审定的预算汇总成联邦政府预算建议草案。2002年2月，总统审查后，将联邦政府预算建议草案提交国会审议，并在全国公布于众。
7.预算的法定性程度较高。这主要表现在两个方面：一是有关预算管理的法律体系完备。二是预算管理严格依法执行，主要表现在严格遵守先审批后执行的法定原则，即预算草案只有经过立法机构的审批才能执行；如果审批未能通过，即使新的财政年度已经开始，预算草案也不能执行，这种情况下就要编制临时预算，在经过立法部门的审批后作为过渡期的政府预算，直到新年度财政草案获得通过为止。
5.预算管理机构健全，分工明确，相互制衡。美国预算管理职能由行政部门和立法部门分享，即预算编制和执行职能在行政部门，而预算审批和事后审计职能则在立法部门。OMB负责美国联邦政府预算的编制；国会预算办公室（CBO）则协助国会审查和批准预算，而预算收入立法则主要由两院筹款委员会负责，并起草税法经国会批准后执行；财政部负责具体执行预算；预算的监督则由国会中的会计总署负责。这样，预算的编制、执行和监督就分别由不同的机构负责，这些机构间既相互独立，又相互制约、密切配合，保证了预算管理体系的高效运转。
2.预算审批阶段。国会收到总统提交的联邦预算草案后，提出自己的意见。国会就预算问题举行听证会，总统或部门的首领要到国会对预算作详细说明，国会各委员会根据调查、听证情况提出修改或通过预算的报告。2002年4月1日，由预算委员会汇总成预算草案决议案，提交参众两院讨论，并通知总统。4月至6月，总统对预算决议案提出修改意见，并报告国会。国会应在6月30日完成所有拨款方案的立法工作，并在9月15日前通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案，并将其提交给总统。在国会对预算进行立法的阶段，总统也对自己的预算建议做出修正。如果总统对国会的预算方案表示认可，经签署后便开始生效；如果总统否决了国会通过的预算方案，那么，国会又要经过大体类似的审议过程，并以2/3的多数反对，则总统的否决才无效。另外，总统可以对国会通过的预算进行部分否决，这样就可避免由于总统与国会在某项预算上的分歧，而影