关于非营利组织的理论

关于非营利组织的理论

一、非营利组织的社会背景：1、公民社会理论 2、治理理论

二、非营利组织的起源： 1、契约失灵（市场失灵）2、政府失灵 3、第三方政府

三、非营利组织的弊病：1、志愿失灵

四、非营利组织与政府关系理论：1、多元主义2、法团主义 3、分类控制理论

一、公民社会（Civil Society）

“公民社会”在西方是一个源远流长、历经流变的概念。中国学界在80年代下半叶开始引入公民社会理念，它在大陆的经典译名是“市民社会”，在台湾则被译作“民间社会”。其实它们是同一英语词源civil society的三个不同的中文译名，不少学者实际上交叉使用公民社会和市民社会两种用法，前者强调其政治学意义，后者着重其社会学意义。就其一般意义而言,公民社会是指社会中私人利益关系的总和，它是国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。其显著特征在于它是相对于政府而言的非官方的社会结构和过程，诸如各种民间组织、非政府组织、中介组织、社会运动等均属于公民社会的范畴。

传统意义上的市民社会概念

在古典市民社会理论中，“市民社会”、“政治社会”、“文明社会”三者之间没有明确的区分。古希腊罗马学者往往用“市民社会”概念描述城市或城邦的生活状况。

亚里士多德在其《政治学》一书中首先提出了“Politike Koinonia"(Political Society/Community)的概念(拉丁文译为“Societas Civilis")。

古罗马政治理论家西塞罗在公元前一世纪明确了传统意义上的市民社会概念的含义。 1）城市文明 2）政治文明3）道德的集体

现代市民社会概念的提出和完善

现代市民社会理论坚持政治国家和市民社会的二分法，强调市民社会系由非政治性的社会所组成。这种现代意义上的市民社会概念主要是由黑格尔提出并由马克思加以完善的。市民社会概念在当代西方的新发展

当代西方一些学者如柯亨、阿拉托等人提出用国家——经济——市民社会的三分法来代替国家——市民社会的二分法。他们主张把经济领域从市民社会中分离出去，认为市民社会主要应该由社会和文化领域构成，同时强调它的社会整合功能和文化传播与再生产功能。哈贝马斯对市民社会概念在当代的新发展作出了重大贡献。哈贝马斯在其早期著作《公共领域的结构转换》(1962年)及随后的著作《合法性危机》(1973年)中，精辟地分析了市民社会在当代西方所发生的重大变化及其后果。

首先，他分析了市民社会特别是其中的“公共领域”的产生发展过程及其功能。哈贝马斯认为，市民社会是一种独立于国家的“私人自治领域”，它包括私人领域和公共领域。其中私人领域是指由市场对生产过程加以调节的经济子系统。“公共领域”(Public sphere)则是由各种非官方的组织或机构构成的私人有机体，它包括团体、俱乐部、党派、沙龙、报纸杂志书籍等。公共领域实际上是社会文化生活领域，它为人们提供了讨论和争论有关公众利益事务的场所或论坛，在这里理智的辩论占主导地位。

公共领域的发展起到双重作用：一是促进了社会整合和群体的认同，人们在这里找到了社会生活的意义和价值；二是为国家和政治子系统奠定了合法性基础，因为在参与政治讨论过程中人们认可了政治秩序的价值。

其次，第一次世界大战后由于国家权力的膨胀和商业化原则的盛行，市民社会的结构发生了重大变化:第一，政治子系统和经济子系统从分离走向结合。为了克服经济危机，国家

重新进入再生产过程，经济子系统不再作为独立于国家的私人领域而存在。第二，公共领域受到商业化原则的侵蚀。随着商业化原则对社会文化生活领域的渗透，文学艺术、新闻出版、广播电视把追求商业利益摆在了首位，大众文化变得低级庸俗。第三，技术统治论意识的扩张压制了公共领域的自由讨论。

在其后期著作《交往行为理论》(1981年)中，哈贝马斯提出了“系统世界”(systemworld)和“生活世界”(life world)的概念作为其分析框架的基础。系统世界是指社会运行的系统过程，它包括政治系统和经济系统这两个方面。系统世界的运行遵循的是权力和金钱的逻辑，人们在系统世界的行为受这一逻辑的支配。生活世界是指由“文化传播和语言组织起来的解释性范式的贮存”。按照哈贝马斯的观点，生活世界主要属于社会文化系统，交往行为主要发生在公共领域即社会文化生活领域。

在当代西方国家，由于系统世界对生活世界的侵蚀，追求金钱和权力的行为取代了以相互理解为目的的交往行为，其结果是生活世界的再生产出现了深刻的危机，从而影响到整个社会的整合程度。哈贝马斯主张重建“非政治化的公共领域”，使社会文化系统摆脱政治化和商业化影响而获得独立发展。

如果说现代市民社会理论是以政治国家和市民社会的分离这一事实为出发点的的话，那么当代西方市民社会理论则是以经济系统和社会文化系统的分离为基础的。当代市民社会理论以社会文化系统为研究对象。它强调社会文化系统在整个社会再生产以及革命性变革中所具有的作用或功能，强调要把它从国家(政治系统)和经济系统的控制或影响下解放出来。这一切无疑都是正确的，而且也有其积极意义。

公民社会指数的国际研究（CIVICUS－CSI）

CIVICUS：源于一个拉丁词，原意指公民参与。是一个全球性的NGO－－“全球公民参与联盟”

Civil Society Index (CSI) 是CIVICUS发起的一项国际联合行动，CIRICUS提供规范、可比的方法和研究工具，在全球各国展开“行动－－研究”取向的项目。旨在全球测度公民社会的状况, 营造理解公民社会的知识基础，并推动有利于公民社会发展的因素的形成。“Index”的含义：资料是量化的和可比的标准化的方法

CSI进行现状：2000年－2001年，在14个国家展开先期研究，2003－2004年在25个国家展开，2005－2006年计划增加到60个国家。

中国：中国加入了CSI的2003－2004计划第二轮小组（2003年5月－2005年1月），旨在研究和推动中国公民社会的发展。

CSI 构架：四个维度 25个亚维度 72个指标

CSI 的维度

●结构: 公民社会的内部组成是什么?

●环境: 公民社会生长的政治、社会经济、文化、法律环境是什么样的?

●价值: 公民社会实践和推进了什么样的社会价值?

●影响: 公民社会对治理和发展的影响如何?

CSI 项目的最终产出

一张可视性的公民社会构架图，确定本国公民社会在四个维度（结构、环境、价值、影响）中的优势、劣势，和需要行动的首要领域。

维度1：结构 Structure

1.公民参与的广度：非党派性政治活动、慈善捐助、作为公民社会组织成员、志愿、集体社区行动

2.公民参与的深度：慈善捐助、志愿、作为公民社会组织成员

3.公民社会的多样性：作为公民社会组织成员、公民社会组织领导层、公民社会组织的分