07 非营利组织管理 公共事业管理课件
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④ 非营利组织具有必要的“自主性”，它能有效地 对政府和社会进行必要的监督与辅助。
9/17/2020
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（二）非营利组织的类型
NPO的活动领域； NPO组织的分类
9/17/2020
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1. NPO的主要活动领域
① 环境保护； ② 慈善救济； ③ 扶贫开发； ④ 权益保护； ⑤ 社区服务； ⑥ 经济中介；
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① 事业单位：是指国家为了社会公益事业而由国家机关或 者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化 、卫生等活动的社会服务组织。
② 社会团体：是指由公民或者单位自愿组成的、为实现会 员的共同意愿并按照其章程开展活动的非营利组织，如 工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会 和研究会等。（半政治性半社会性）
以进一步划分为，经济性团体组织（行业协会） 和社会性团体组织（业主委员会）； ③ 依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步 划分为团体会员型组织和个人会员型组织（各种 职业、爱好者协会等）。
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非会员制的NPO
① 非会员制依据运作资金的性质和类型，运作型组 织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金 会；
② 依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会 服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业 单位。
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我国非营利组织的主体是非会员制；
主要包括官方非营利组织和民间非营利组织两大 类；
官方非营利组织主要是指公益性事业单位，民间 非营利组织包括社会团体（含基金会）、民办非 企业单位和未登记的民间组织（NGO）。
第七讲 非营利组织管理
主要内容
非营利组织概述； 非营利组织的理论基础； 国外的非营利组织及其发展状况； 非营利组织的一般管理； 我国非营利组织的发展状况；
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一、非营利组织概述
非营利组织的概念； 非营利组织的类型与特征； 非营利组织产生及发展的原因； 非营利组织与其他组织的互动
社群主义； 新制度主义； 失灵理论；
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（一）社群主义
社群主义是一种当代政治哲学思潮，其核心思想是 “强调对社会的常规和共识给予更多的关注”。
社群主义的主要理论流派： ① 共同体思想与公民社会理论； ② 治理与善治理论； ③ 法团主义理论。
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1.共同体与公民社会理论
……
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2. NPO的分类
NPO的分类在国际上是一个颇有争议的问题，至今 仍没有一个占绝对优势的分类方法。
一般按NPO组织针对的对象可以划分为会员制和非 会员制的NPO组织。
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会员制的NPO
① 会员制分为互益性组织与公益性组织。 ② 依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可
非营利组织活动的社会公开性和透明性；
非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品
。
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2. NPO与其他组织的不同之处
① 与其他组织最大不同在于其“公共”属性和“公 益”功能。
② 它发挥公共使命，扩展公共领域，凝聚和创造社 会资本。
③ 它能够补充政府部门的部份功能，而其崇高的理 想，如促进人类发展、和平、环保及慈善公益等 ，目的都是为了弘扬公共精神。
为； ③ 纯粹利他主义的自愿性行为；
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（四）非营利组织与其他组织的关系
非营利组织与政府的关系； 非营利组织与企业（商业组织）的关系；
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1.非营利组织与政府的关系
非营利组织的作用面：
政府的作用面：
① 培育民主价值观，提高公 民参与水平；
② 制约政府权力； ③ 克服政府的合法性危机。
① 法律规制； ② 政策提供； ③ 财政支持。
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2.非营利组织与企业的关系
① 借鉴企业管理的经验和模式，提高公共产品的供 给效率；
② 非营利组织的行为对企业有道德示范作用； ③ 二者的互补能有效地解决市场竞争与社会公益的
内在矛盾；（效率与公平的矛盾）
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二、非营利组织的理论基础
14
（三）非营利组织产生及发展的背景
历史渊源； 政府与市场的缺陷； 公民社会的兴起。
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1.历史渊源
① 公民的结社传统；
传统结社的认识； 欧洲市民社会的发展； 托克维尔眼中的美国社会； 现当代的公民社会兴起；
② 致力于社会慈善的传统；
宗教慈善； 信仰转向互助； 社会慈善观念的普及；（从成功人士到普通民众）
治理相对统治而言，具有参与性、互动性和网络 性；
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9/17/2020
Leabharlann Baidu
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① 非营利性。
不以营利为目的；
不能进行剩余收入的分配；
不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
② 非政府性。
非营利组织是独立自主的自治组织；
是自下而上的民间组织；
属于竞争性的公共部门。
③ 志愿公益性或互益性。
志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；
① 共同体与社会的分野：人类精神共同体的终结； （腾尼斯）
② 市民社会与国家；（黑格尔、马克思） ③ 公民结社与社会繁荣；（托克维尔） ④ 当代公民社会的崛起；（哈贝马斯、丹尼尔·贝
尔、查尔斯·泰勒、约翰·基恩）
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2.治理与善治
20世纪90年代以后开始兴起的一种理论流派。其 核心在于强调权力的分散化，以及政府需要与社 会合作。
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2.政府与市场的缺陷
国家垄断
自由竞 争
国家与市场的纠葛
放松规制
监管约束
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3.当代公民社会的兴起
背景：
① 1989年的苏东剧变（公民社会成为颠覆政权的手段） ② 全球结社运动：政府的合法性；公民参与意识；权力
表达机制；危机意识。
表现：
① 通过非营利性活动谋取个人或团体的私利； ② 带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报的社会行
③ 民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他 社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的从事非营 利性社会服务活动的社会组织。（医院、学校等）
④ 未登记的民间组织：是指那些中国法律规定无法注册为 事业单位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织 。（纯粹的自愿性组织，NGO）
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（二）非营利组织的类型
NPO的活动领域； NPO组织的分类
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1. NPO的主要活动领域
① 环境保护； ② 慈善救济； ③ 扶贫开发； ④ 权益保护； ⑤ 社区服务； ⑥ 经济中介；
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① 事业单位：是指国家为了社会公益事业而由国家机关或 者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化 、卫生等活动的社会服务组织。
② 社会团体：是指由公民或者单位自愿组成的、为实现会 员的共同意愿并按照其章程开展活动的非营利组织，如 工会、共青团、妇联、工商联、消费者协会、各类学会 和研究会等。（半政治性半社会性）
以进一步划分为，经济性团体组织（行业协会） 和社会性团体组织（业主委员会）； ③ 依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步 划分为团体会员型组织和个人会员型组织（各种 职业、爱好者协会等）。
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非会员制的NPO
① 非会员制依据运作资金的性质和类型，运作型组 织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金 会；
② 依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会 服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业 单位。
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我国非营利组织的主体是非会员制；
主要包括官方非营利组织和民间非营利组织两大 类；
官方非营利组织主要是指公益性事业单位，民间 非营利组织包括社会团体（含基金会）、民办非 企业单位和未登记的民间组织（NGO）。
第七讲 非营利组织管理
主要内容
非营利组织概述； 非营利组织的理论基础； 国外的非营利组织及其发展状况； 非营利组织的一般管理； 我国非营利组织的发展状况；
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一、非营利组织概述
非营利组织的概念； 非营利组织的类型与特征； 非营利组织产生及发展的原因； 非营利组织与其他组织的互动
社群主义； 新制度主义； 失灵理论；
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（一）社群主义
社群主义是一种当代政治哲学思潮，其核心思想是 “强调对社会的常规和共识给予更多的关注”。
社群主义的主要理论流派： ① 共同体思想与公民社会理论； ② 治理与善治理论； ③ 法团主义理论。
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1.共同体与公民社会理论
……
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2. NPO的分类
NPO的分类在国际上是一个颇有争议的问题，至今 仍没有一个占绝对优势的分类方法。
一般按NPO组织针对的对象可以划分为会员制和非 会员制的NPO组织。
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会员制的NPO
① 会员制分为互益性组织与公益性组织。 ② 依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可
非营利组织活动的社会公开性和透明性；
非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品
。
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2. NPO与其他组织的不同之处
① 与其他组织最大不同在于其“公共”属性和“公 益”功能。
② 它发挥公共使命，扩展公共领域，凝聚和创造社 会资本。
③ 它能够补充政府部门的部份功能，而其崇高的理 想，如促进人类发展、和平、环保及慈善公益等 ，目的都是为了弘扬公共精神。
为； ③ 纯粹利他主义的自愿性行为；
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（四）非营利组织与其他组织的关系
非营利组织与政府的关系； 非营利组织与企业（商业组织）的关系；
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1.非营利组织与政府的关系
非营利组织的作用面：
政府的作用面：
① 培育民主价值观，提高公 民参与水平；
② 制约政府权力； ③ 克服政府的合法性危机。
① 法律规制； ② 政策提供； ③ 财政支持。
9/17/2020
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2.非营利组织与企业的关系
① 借鉴企业管理的经验和模式，提高公共产品的供 给效率；
② 非营利组织的行为对企业有道德示范作用； ③ 二者的互补能有效地解决市场竞争与社会公益的
内在矛盾；（效率与公平的矛盾）
9/17/2020
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二、非营利组织的理论基础
14
（三）非营利组织产生及发展的背景
历史渊源； 政府与市场的缺陷； 公民社会的兴起。
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1.历史渊源
① 公民的结社传统；
传统结社的认识； 欧洲市民社会的发展； 托克维尔眼中的美国社会； 现当代的公民社会兴起；
② 致力于社会慈善的传统；
宗教慈善； 信仰转向互助； 社会慈善观念的普及；（从成功人士到普通民众）
治理相对统治而言，具有参与性、互动性和网络 性；
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① 非营利性。
不以营利为目的；
不能进行剩余收入的分配；
不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。
② 非政府性。
非营利组织是独立自主的自治组织；
是自下而上的民间组织；
属于竞争性的公共部门。
③ 志愿公益性或互益性。
志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；
① 共同体与社会的分野：人类精神共同体的终结； （腾尼斯）
② 市民社会与国家；（黑格尔、马克思） ③ 公民结社与社会繁荣；（托克维尔） ④ 当代公民社会的崛起；（哈贝马斯、丹尼尔·贝
尔、查尔斯·泰勒、约翰·基恩）
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2.治理与善治
20世纪90年代以后开始兴起的一种理论流派。其 核心在于强调权力的分散化，以及政府需要与社 会合作。
9/17/2020
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2.政府与市场的缺陷
国家垄断
自由竞 争
国家与市场的纠葛
放松规制
监管约束
9/17/2020
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3.当代公民社会的兴起
背景：
① 1989年的苏东剧变（公民社会成为颠覆政权的手段） ② 全球结社运动：政府的合法性；公民参与意识；权力
表达机制；危机意识。
表现：
① 通过非营利性活动谋取个人或团体的私利； ② 带有利他主义色彩，但也期望获得某种回报的社会行
③ 民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他 社会力量以及公民个人利用非国有资产创办的从事非营 利性社会服务活动的社会组织。（医院、学校等）
④ 未登记的民间组织：是指那些中国法律规定无法注册为 事业单位、民办非企业单位和社会团体的民间草根组织 。（纯粹的自愿性组织，NGO）
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