第五章 第二节 中国环境管理政策体系

四川省装机30万千瓦以上电力企业(集团)2009年10-12月排污费清单
漫画
大连市开征扬尘排污费。工人在对即 将驶出工地的车辆进行冲洗
排污收费可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。
排污收费制度是“污染者付费”原则的具体体现，可以使污 染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会 效益和环境效益的统一。缴纳排污费迫使排污单位出于自身经济 利益的考虑，加强经营管理，提高环境管理水平，改变落后的生 产工艺和技术，淘汰落后设备，综合利用资源和能源，推动技术 进步，减少污染物排放，提高经济和环境效益。
污染限期治理制度是对特 定区域内的重点环境问题采取 限定治理时间、治理内容和治 理效果的强制性措施。
常州市“禁燃区”限期治理 中被拔除的第25根烟囱
区域或流域的限期治理
限期治理
行业的限期Βιβλιοθήκη Baidu理
点源的限期治理
贯彻“强化环境管理”政 策
（一）环境保护目标责任制
环境保护目标责任制是依据国家法律规定， 具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责 的行政管理制度。 该制度将环境保护作为各级地方政府和决 策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目 标中。
环境保护目标责任制实施
环境保护目标责任制度将环 境保护作为各级地方政府和决策 者的政绩考核内容，纳入各级政 府的任期目标中。
（二）城市环境综合整治定量考核制度
城市环境综合整治是把城市环境作为一个 系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控 制，以实现城市的可持续发展。 城市环境综合整治定量考核是以规划为依 据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、 定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府 议事日程。
相关链接：《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标》
结 束
城市环境综合整治定量考核
1.保护环境是各级政府的职责，各级政府要对其管辖地区 的环境质量负责。选择一个你认为在当地有代表性的环境问题， 从经济、环境和社会等多角度探究它产生的主要原因、造成的 危害和应对措施，把你的研究报告提交给当地有关政府部门。 2.上网查询《“十一五”城市环境综合整治定量考核指 标》，了解每个考核指标的涵义及其与日常生活的联系，并讨 论你可以为所在地区的环境综合整治作出哪些贡献。
1. 你认为“征收排污费”这一经济手段能完全达到阻止某些企 业和个人对环境破坏的行为吗？说说你的理由。 2. 访问当地的环境管理部门或企业，了解征收排污费的执行过 程、排污费的使用情况以及采用经济手段管理环境的必要性等。
（二）污染限期治理制度
污染限期治理制度是对特定区域内的重点 环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理 效果的强制性措施。 限期治理项目主要针对社会公众反映强烈 的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和 技术的可能性。
贯彻“预防为主”的环境管 理政策
（一）环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对重大工程建设， 区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活 动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能 否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对 环境的负面影响。
沈阳市城市规划专家论证会
环境评价培训会
环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实 现预防为主的最有效手段之一。
该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策 的有效措施之一。
“三同时”制度是指建设项目 中的环境保护设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使 用的制度。
贯彻“谁污染谁治理”的环 境管理政策
（一）征收排污费制度
实行排污收费制度是基于如下两点考虑： 一是污染物排放到环境中，是对环境容量 资源的利用，必须征收一定的费用； 二是排污收费，可使排污者尽量减少污染 物排放量，有利于节约环境资源。
第五章 环境管理
■贯彻“预防为主”的环境管理政策 ■贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策 ■贯彻“强化环境管理”政策
以防为主，防治结合， 综合治理
环境保护 基本国策
“三同步”、 “三统一”环境 保护战略方针
谁污染，谁治理
强化环境管理
中国环境政策体系示意
“预防为主，防治结合”的政策，是针对环境问题的特点 和国内外环境管理的经验教训提出来的。试从环境污染治理技 术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意 义。
在实施环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要 解决。例如，在你的家乡规划建设一个造纸厂，可缓解就业压 力，增加财政收入；但如果治污措施不力，将会污染当地水体。 讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才 是适度的？应怎样妥善解决经济发展和环境保护之间的矛盾？
（二）“三同时”制度
“三同时”制度是指建设项目中的环境保 护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用的制度。