第五章 第二节 中国环境管理政策体系
湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知
湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2021.11.14•【字号】鄂政发〔2021〕31号•【施行日期】2021.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省人民政府关于印发湖北省生态环境保护“十四五”规划的通知鄂政发〔2021〕31号各市、州、县人民政府，省政府各部门：现将《湖北省生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2021年11月14日湖北省生态环境保护“十四五”规划目录第一章准确把握新形势，开启美丽湖北建设新征程第一节“十三五”生态文明建设成效显著第二节“十四五”生态环保任重道远第三节美丽湖北建设面临新机遇第二章保持战略定力，绘就生态强省新蓝图第一节指导思想第二节基本原则第三节规划目标第三章坚持共抓大保护，稳步恢复长江生态功能第一节突出长江水污染治理第二节加强长江生态保护与修复第三节推动构建长江生态共同体第四章加强生态环境分区管控，夯实区域发展绿色底盘第一节全力推进生态省建设第二节推进生态产品价值实现第三节构建国土空间保护新格局第四节推进城市群生态环境共保联治第五章持续推进结构调整，提升绿色发展水平第一节推进产业绿色发展第二节加强资源能源高效利用第三节构建绿色交通运输体系第六章深入开展碳达峰行动，积极应对气候变化第一节开展碳排放达峰行动第二节控制温室气体排放第三节大力推进碳市场建设第四节积极开展试点示范第五节积极适应气候变化第七章统筹推进“三水共治”，持续改善水生态环境质量第一节强化水环境治理第二节优化水资源利用第三节推进水生态保护与修复第八章加强协同控制，持续改善大气环境质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制第二节持续推进涉气污染源治理第三节加强其他涉气污染物治理第九章推进系统防治，持续改善土壤和地下水环境质量第一节加强土壤和地下水污染系统防控第二节推进土壤安全利用第三节推进地下水污染风险管控第十章加强生态保护与修复，提升生态系统质量和稳定性第一节加强生物多样性保护第二节强化自然保护地建设和监管第三节实施山水林田湖草一体化保护修复第四节推进城市生态系统保护修复第十一章加强农业农村污染治理，有力促进乡村生态振兴第一节加强种植业污染防治第二节强化养殖业污染治理第三节深入推进农村环境整治第四节提升农村生态环境监管能力第十二章强化风险防控，守牢生态环境安全底线第一节加强固体废物污染防治第二节加强核与辐射安全监管第三节推进重点领域风险防范第四节强化生态环境风险防控与应急第十三章深化改革创新，构建现代环境治理体系第一节落实生态环境保护责任第二节加强环境治理监管体系建设第三节健全生态环境治理市场机制第四节深入推进环境治理能力建设第五节构建全民环保行动体系第十四章完善保障机制，确保规划高效实施第一节强化责任分工第二节强化规划衔接第三节强化资金保障第四节强化信息公开第五节强化考核评估根据《中华人民共和国环境保护法》、国家有关规划计划和《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.28•【字号】苏政办发〔2021〕84号•【施行日期】2021.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十四五”生态环境保护规划的通知（苏政办发〔2021〕84号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：《江苏省“十四五”生态环境保护规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
江苏省人民政府办公厅2021年9月28日目录第一章发展基础和面临形势第一节“十三五”取得的成效第二节存在的主要问题第三节“十四五”面临的形势第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章加强源头治理，推动经济社会全面绿色转型第一节开展二氧化碳排放达峰行动第二节加快能源绿色低碳转型第三节健全绿色低碳循环产业体系第四节建立健全生态产品价值实现机制第五节提升气候治理能力第四章强化协同控制，持续改善环境空气质量第一节推进大气污染深度治理第二节加强VOCs治理攻坚第三节加强重点区域联防联控和污染天气应对第五章坚持水陆统筹，巩固提升水环境质量第一节健全水环境质量改善长效机制第二节持续深化水污染防治第三节推动重点流域生态环境保护第四节扎实开展海洋生态环境治理第六章坚持系统防控，加强土壤和农村环境保护第一节开展土壤和地下水污染系统防控第二节严格管控土壤污染风险第三节加强重金属污染治理第四节强化农业面源及农村环境治理第七章统筹保护修复，提升生态系统服务功能第一节构筑生态安全屏障第二节加强生物多样性保护第三节强化生态空间监督管理第八章加强风险防控，保障环境安全第一节强化风险预警防控与应急管理第二节加强危险废物医疗废物收集处理第三节加强固体废物污染防治第四节推进新污染物治理第五节提升核与辐射安全水平第九章加强共保联治，助力区域协调发展第一节深入落实国家区域重大战略第二节全面推动区域绿色发展第三节推进工业园区绿色低碳循环发展第十章深化改革创新，健全生态环境治理体系第一节健全生态环境法规标准第二节健全生态环境经济政策第三节健全生态环境管理制度第四节推动服务高质量发展第十一章加快补齐短板，提升生态环境治理能力第一节强化生态环境监管能力建设第二节强化生态环境基础设施支撑第三节强化生态环境保护科技支撑第十二章强化宣传教育，构建全民行动格局第一节增强全社会生态环保意识第二节培育绿色低碳生活方式第三节推进生态环保全民行动第十三章保障措施第一节加强组织领导第二节细化评估考核第三节强化资金支持第四节加强宣传引导第五节实施重大工程江苏省“十四五”生态环境保护规划前言“十四五”时期是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，也是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。
中国石油天然气集团公司环境保护管理规定
中国石油天然气集团公司环境保护管理规定中油质安字〔2006〕362号第一章总则第一条为推进中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）节约发展、清洁发展、和谐发展，防止和减少生产经营活动对环境的不利影响，保护生态环境，依据国家环境保护法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于集团公司各企事业单位（含股份公司地区公司，以下简称“企业”）。
第三条集团公司坚持保护环境的基本国策，以人为本、环保优先、预防为主、综合治理，全面实施健康安全与环境（HSE）管理体系，大力推行清洁生产，构建环境保护长效机制，创造能源与环境的和谐。
第四条企业应当严格遵守所在国家和地区的环境保护法律法规，追求“零事故、零伤害、零污染”，履行社会责任，建设环境友好型企业。
第二章管理机构和职责第五条集团公司环境保护实行分级管理。
集团公司设立HSE委员会，对环境保护实行统一领导；企业对所辖区域内环境问题负责，对本企业环境保护工作实行统一管理。
第六条总部机关质量安全环保部门是环境保护的归口业务管理部门，对环境保护工作实施统一监督管理。
总部机关各部门依据各自职责，分工负责环境保护工作。
总部机关质量安全环保部门的环境保护职责是：（一）贯彻国家环境保护、清洁生产和水土保持法律法规，制定集团公司环境保护规划计划、技术政策和规章制度；（二）落实环境保护目标责任制，负责环境保护管理指标的制订与监督考核，参与环境保护重大工程项目的技术论证；（三）推行清洁生产，实施ISO 14000环境管理体系，指导循环经济发展，参与环境保护重大科研项目的技术论证和环境保护技术推广应用；（四）协调环境影响评价和环境保护验收管理，督导环境监测网和应急体系的建设，参与特大、重大环境污染和生态破坏事故的调查处理；（五）负责环境保护信息管理，开展环保宣传、培训和对外交流，指导环保产业建设。
第七条企业法定代表人（或行政正职）是环境保护第一责任人，全面负责本企业的环境保护工作。
企业应当指定一名分管领导为HSE管理者代表，具体负责本企业环境保护工作。
国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知
国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。
第3节中国环境法规体系PPT课件湘教版高中地理选修6环境保护
____________ ____________，防治污染和其他公害”。
• C ． 依 靠 群 众 ， 大 家 2．当前，确保我国粮食安全的措施是
()
1．该条规定制定的依据是我国环境保护法规体系中的
()
第4题，“生物”是关键词，这就排除了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，因为它们制定的目的是控制CO2等温室气体的排放。
为了执行各种专门的环境法而制定的技术规范
5．下列有关我国环境保护的方针中，属于环境保护途径的是
()
(2)
________年12月10
_________、甲烷和其他温室气体的排放。
解析：《内蒙古自治区草原管理条例》是内蒙古自治区根据国家环境保护法规和地区的实际情况专门针对草原制定的环境保护地方性法规，故它既是一部环境保护单行法律，又是
人民共和国环境保护法》。
课前·新知预习
• 一、宪法与国际环境保护公约
• 1．宪法。
• (1)《中华人民共和国宪法》中第二十六条规定， “生活国环境家 保 护生态和环境改 善 ____________ 、 ____________，防治污染和自然其资他源公害”。 • 动(2物)第九条植规物定，“国家保障 ____________的 合理利用，保护珍贵的 ________和 ________。 禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然
• 属于环境保护行政法规的是 ()
• A．《中华人民共和国大气污染防治法》 • B．《排污费征收使用管理条例》 • C．《内蒙古自治区草原管理条例》 • D．《生活饮用水卫生标准》
• 【思维导图】 • 【答案】B
• 1．我国制定环境保护法的目的
• 2．我国的环境法规体系
3．掌握环境保护法规在案例中的具体应用。
完善中国环境管理体制的探讨
二 、 境 管理体 制存 在 的 问题分 析 环
经过 ｌ 十多年的发展 ，我 国已经形成 了中央统一管理 、 一 部
门分工管理 相结合 的环境管理体制 ， 该体 制有 效地促进 了环境 与经济 的协调发展 。 但是 目前我 国的环境管理体制还存在着不 尽如人 意 的地 方 ： 目前在 中央一级还 没有专 门的 “ 环境 管理机 构组织法 ” 环境 行政管理机构是很不规 范的 中央与地方 “ ， 双重 领导”管理体制 ，地方 的环保机构在人事和财政上受制于地方 政府 ， 乏一定 的独立性 和公正性 。环境管理体 制缺乏综合协 缺 国家层 面的全 国环境保护部 际联席会议 调能力 ， 以协调其 他机构 的规划 和决策 ， 难 尤其 是水 系的流域 型 的环境管理体制 中 ， 制度 ， 起着协调 国家环境保护部 与其 他具体实施环境 资源保护 内部和 区域 问的环境协调缺少稳定 的制度保 障。 环境监管和突 发应急 管理体制不 健全 ， 地方 保护 主义 比较严 重 ， 社会 公众 的 的相关部委之间关系的作用。国家环保部根据法律 的规定和 国
协调 国家环 保部与各省 、 直辖市 以及其他部委 之间在处理环境 问题时 的各种利 益关 系 ， 调国家级 的重大项 目的建设 与涉及 协 的环境 问题 、 重大 的国家环境安全 问题和 国际环境 事务等 。综 合决策机制是指 在面临各项重大经 济发 展和环境决策时 ， 既要 符合经 济利益 的要求 ， 又要 保证生 态环境 的质量 ， 实现 经济 和 生态环境 的可持 续发展 。三元机制指 的是作 为政府 、 业和社 企 会公众是环境保 护的利益方和参与者 ， 每一利益方都应 积极参 与环境保护 。 （ ） 二 新型环境管理体制模型 文 章设 计 了新型 的环境管 理体制模式 ， 如图 １ 所示 。在新
第五章 环境政策
2、经济手段的分类
从经济学角度，可划分为庇古手段（“调节市场”） 和科斯手段 （“建立市场”）两大类 (1) 庇古手段
又叫调节市场型环境政策手段，主要是利用现有的市 场通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题， 其核心是由政府管理机构给环境外部不经济性确定一 个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部 外部费用。
边际管理成本MMC和边际交易成本MTC
二、 环境政策的选择标准
1、一致性
采取的环境政策手段与环境政策目标、已有的管理制度、现行的法律 规章、总体环境政策等没有冲突
2、最优性
能够达到最佳的环境效果、经济效率、管理效率，并具有实用性 以及与行政司法机构的协调性
3、可接受性
诱导人们减少污染、保护环境
（二）经济手段
1、概念 是指利用市场机制的作用，改变与当事人有关的成 本或收益，通过采取鼓励性或限制性措施，如采用 收费或税、提供补贴、实行差别税收等，促使污染 者减少或消除污染，达到保护和改善环境的目的的 手段。 特点：（1)存在着经济刺激；(2）使污染者能以 他们认为最有利的方式对某种经济刺激做出反应； （3）有政府机构参与并通过行政手段实施。（4） 能够达到保护和改善环境质量的目的。 具体手段如下：
2．全国人民代表大会制定和颁布的法律
《环境保护法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《矿产资源 法》涉及环境经济政策的条文。
2018秋 高二地理湘教版 选修六 第五章 第四节 环境保护任重道远
2018秋高二地理湘教版选修六第五章第四节环境保护任重道远第四节环境保护任重道远[学习目标定位] 1.了解当前全球环境问题的管理与国际行动。
2.理解个人在环境保护中应具备的态度、责任和行为准则。
一、环境保护的国际行动环境问题的全球性，一方面表现为不同国家和地区的环境问题在性质上具有相似性和①普遍性；另一方面，源于某些国家和地区的环境问题，其影响和危害跨国、跨地区乃至对②全球环境构成威胁。
1．积极履行国际环境保护公约近年来，国际社会和国际组织致力于推动和敦促各国履行国际环境保护公约，政策措施日益具体化。
各国政府付出了很大的努力，把③可持续发展纳入本国的经济和社会发展战略。
但是，各国因自身利益不同，在涉及有关权益和承担义务方面的矛盾错综复杂，其中最主要的是④发达国家与⑤发展中国家之间的矛盾。
思维活动1．为什么里约会议确立了发达国家和发展中国家“共同但有区别的责任”，要求发达国家提供“新的和额外的资金”治理环境污染和改善全球环境？答案发展中国家与发达国家都共同拥有一个家园——地球，有责任共同保护地球环境，但发展中国家工业化起步晚，经济落后，而发达国家工业化早，经济发达。
不论从历史上还是现在，发达国家造成环境问题的责任更大，所以发达国家在全球环境改善和治理环境污染方面理应承担更多的义务。
2．共同实施全球环境问题研究计划国际科学界组织和实施了三大重大环境科学计划：⑥世界气候研究计划、国际地球生物圈计划、⑦全球环境变化的人类因素计划。
3．实施ISO14000系列标准其目的是规范全球企业和社会团体等所有组织的环境行为，最大限度地⑧节约资源，减少环境污染，改善生态环境质量。
思维活动2．我国应该如何应对发达国家的“绿色壁垒”？答案我国一方面要提高产品的质量安全水平，以达到国际标准的要求，并与贸易国家对接。
签署文件合作项目合作领域《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》至2019年3月，我国与32个国家签署环境保护的备录、行动计划、公报、声明、议定书等文件53份与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本、欧盟等开展了百余个合作项目水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性2．主要的国际环境保护公约国际环境保护公约具体内容《气候变化框架公约》控制大气中温室气体的浓度稳定，防止气候系统受到危险的人为干扰《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》采取控制消耗臭氧层物质全球排放总量的预防措施，以保护臭氧层不被破坏，最终彻底消除消耗臭氧层物质的排放《生物多样性公约》国际社会为保护地球上生命有机体及其遗传基因和生态系统的多样化，避免或尽量减轻人类活动使生物物种迅速减少的威胁而订立的全球性国际公约迁移应用1我国需要加强环境管理国际合作的最主要原因是()A．我国是世界上CO2排放量最大的国家B．没有国际支持，我国不能进行任何环境保护工作C．我国是造成环境污染份额最大的国家，应承担最大的责任D．我国是最大的发展中国家，有履行国际公约和进行国际合作的责任和义务答案 D探究点二保护环境从我做起探究活动绿色消费成为时尚，“绿色产品”的概念是指产品的生产和消费对环境都不造成污染。
5.2《中国环境管理政策体系》课件1(9张ppt)(湘教版选修6)
“思考”向导
有两个原因经常造成环境破坏：犯罪人“无意识犯罪” 或者绕行心理尤其突出： ①由于是公共物品，产权所有不明确，管理主体不直观，容 易造成人们任意使用的倾向，攫取自然资源和肆意排放污染 物似乎不需要负任何责任的错觉 ②环境犯罪的危害后果往往不是直接显现出来，经常是没有 直接受害者，或者受害者较多，难以找到诉讼的主题，对于 “受害的环境”而言甚至不可能成为诉讼主体，凡此种种属 于“控告都空缺”。因此加强环境法则的宣传，让个人了解 哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后 的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护 工作的开展具有重要意义。
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铁可能是太硬了,这壹下子砸到了对方,对方嗷叫了壹声,然后便如壹阵风似の,又逃进了洞内,壹下子就消失不见了.根汉还没来得及看到是什么东西,这家伙已经逃到里面去了."难道这里面还住着生灵?"根汉眉头紧锁,用力の揉了揉自己发麻の四肢,往嘴里丢下了几粒丹药,这才感觉好了壹 些."至尊剑不会被拿走了吗?"想到至尊剑,根汉の脑子清醒了不少,他拿着黑铁继续往前走.才走了几十米,他立即感觉好多了,这里面の空间又恢复了正常,自己の元灵之力可以正常使用了.而且这里面也没有什么黑暗炼灵,黑暗炼灵都被挡在了外面,洞体内也没有布置什么法阵之类の,根汉 立即感觉轻松了不少.那种掌控天下の感觉又回来了,根汉立即轻松了许多,继续拿着黑铁往深处走.穿过了壹条五百米长左右の幽暗通道,进入到前面壹个三叉路口,根汉试着用天眼去看每壹个路里面の情况,却无壹看得透."从左边の查起吧."他试着感应着至尊剑の气息,不过同样是壹无所 获,没有任何の感应.沿左侧の这个路口,前进了壹千米之后,前面终于是出现了壹座法阵了,壹座像透明薄膜壹样の东西,出现在了路口の面前
环境管理课程教学大纲
《环境管理》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：260417课程名称：环境管理英文名称：Environmental Management课程类别：专业课学时：54学分：3适用对象：环境科学专业考核方式：考查，平时成绩占总成绩的30％先修课程：大气污染控制工程、水污染控制工程、固体废物资源化、噪声污染控制工程二、课程简介本课程主要是系统地介绍环境管理学基本理论、环境管理的思想、原则和方法，使学生树立大系统观念—大环境管理思想；介绍环境管理学的理论和方法在不同领域环境管理实践中的应用，使学生真正体会环境管理在解决环境问题和协调环境与经济发展中的重要作用，掌握不同领域环境管理的具体内容、原则和方法；培养学生综合运用环境管理的行政、法律、技术、经济和宣传教育等手段正确地解决环境问题的能力。
三、课程性质与教学目的本课程为环境工程和环境科学专业的专业选修课，主要研究环境管理的原理、制度和实施。
通过《环境管理》课程的教学，使学生了解环境管理的基本理论、思想、原则和方法，熟悉本专业环境管理的基本内容和主要任务，对中国的环境保护战略思想、环境保护方针、政策以及环境管理对策与措施有较系统和深刻的认识。
教学中坚持理论与实际相结合的原则，站在理论的高度来认识中国的环境管理实践以及在实践中出现的实际问题，从宏观和微观管理的两个层面上解决环境管理中“管什么”和“怎么管”的基本问题，培养学生综合分析与解决问题的能力，为今后从事各领域的环境工作打下坚实的基础。
四、教学内容及要求第一章绪论（一）目的与要求1．明确环境管理的基本概念，分清和掌握宏观与微观两种环境管理的区别；2．了解环境管理的内容和特点；3．明确环境管理的手段和方法。
（二）教学内容第一节环境管理的涵义1．主要内容环境管理的含义；环境管理的发展过程；环境管理的内容和特点。
2．基本概念和知识点环境管理，环境管理的发展3．问题与应用（能力要求）理解环境管理的微观和宏观含义；了解环境管理的发展历程第二节环境管理的手段和方法论1．主要内容环境管理的手段；环境管理的方法论。
第五章 政策监控
第五章政策监控、评价与终结[ 本章要求] 了解政策监控和政策评价及其意义，掌握政策监控的类型、程序和政策评价的过程，领会政策终结的必要性及终结方式。
通过中外对比分析中国政策监控和政策评价的机制及其改革。
第一节政策监控的特点和意义一、政策监控的概念、主体和对象政策监控是对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督控制并加以调整完善的过程。
政策监控是政策过程的一个基本环节或功能活动，它贯穿于政策过程始终。
政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，在许多时候，政策监控的主体与政策的制定及执行的主体是一致的。
政策监控的对象是政策系统及其运行过程。
政策监控的主体和客体的划分是相对的，政策监控的主体往往同时也是政策监控的客体，二者处于复杂的相互作用之中。
二、政策监控的特点1 、广泛性与系统性2 、群体性和民主性3 、监控主体与监控客体的特定性4 、政策监控是有目的的活动过程三、政策监控的意义1 、保证政策的合法化。
它包括政策的形式合法化与内容合法化两个方面。
2 、保证政策得到贯彻执行。
监控执行者是否执行以及执行得如何，以保证政策得到忠实全面的实施，实现预期目标；或者发现实际绩效与预期目标发生偏差，并找出其出现原因，提出纠偏措施纠正偏差。
3 、实现政策的调整与完善。
如果政策问题及其环境发生变化，政策便显得滞后，通过政策监控可以及时将政策执行情况及环境条件变化的信息反馈给决断子系统，以便决断子系统根据新的情况，对政策方案及执行手段、步骤等进行修订、完善或终结。
4 、促进政策终结。
通过监控，对那些错误的、过时的、无效的或多余的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促进政策终结的实现，这是提高政策绩效，避免政策僵化，促进政策优化，节省政策资源的一个关键环节。
第二节政策监控的类型与程序一、政策监控的类型1 、按监控活动实施的时间来分，可分为事前监控、事中监控和事后监控。
事前监控是指政策进入实施之前所进行的监控活动，以确保政策目标的正确性，政策制定程序的合法性，政策方案的可行性等。
(湘教版)普通高中课程标准实验教科书《地理》目录
（湘教版）普通高中课程标准实验教科书《地理》目录（湘教版）普通高中课程标准实验教科书《地理》目录高中必修一第一章宇宙中的地球第一节地球的宇宙环境第二节太阳对地球的影响第三节地球的运动第四节地球的结构第二章自然环境中的物质运动和能量交换第一节地壳的物质组成和物质循环第二节地球表面形态第三节大气环境第四节水循环和洋流第三章自然地理环境的整体性与差异性第一节自然地理要素变化与环境变迁第二节自然地理环境的整体性第三节自然地理环境的差异性第四章自然环境对人类活动的影响第一节地形对聚落及交通线路分布的影响第二节全球气候变化对人类活动的影响第三节自然资源与人类活动第四节自然灾害对人类的危害高中必修二第一章人口与环境第一节人口增长模式第二节人口合理容量第三节人口迁移第四节地域文化与人口第二章城市与环境第一节城市空间结构第二节城市化过程与特点第三节城市化过程对地理环境的影响第三章区域产业活动第一节产业活动的区位条件和地域联系第二节农业区位因素与农业地域类型第三节工业区位因素与工业地域联系第四节交通运输布局及其对区域发展的影响第四章人类与地理环境的协调发展第一节人类面临的主要环境问题第二节人地关系思想的演变第三节可持续发展的基本内涵第四节协调人地关系的主要途径高中必修三第一章区域地理环境与人类活动第一节区域的基本含义第二节区域发展阶段第三节区域发展差异第四节区域经济联系第二章区域可持续发展第一节荒漠化的危害与治理——以我国西北地区为例第二节湿地资源的开发与保护——以洞庭湖区为例第三节流域综合治理与开发——以田纳西河流域为例第四节区域农业的可持续发展——以美国为例第五节矿产资源合理开发和区域可持续发展——以德国鲁尔区为例第六节区域工业化与城市化进程——以珠江三角洲为例第三章地理信息技术应用第一节地理信息系统及其应用第二节遥感技术及其应用第三节全球定位系统及其应用第四节数字地球高中选修一第一章宇宙探索第一节认识宇宙的历程第二节不同的宇宙观第三节宇宙大爆炸假说第四节恒星的演化第二章认识星空第一节恒星天空第二节星座第三节认识星空第三章天体系统第一节宇宙中的星系第二节太阳系第三节太阳概况第四节九大行星第五节月球第四章地球的演化第一节地球的年龄第二节地球的内部结构第三节大地构造假说第四节地表形态的变化高中选修二第一节海水温度和盐度第二节海水的运动第三节“海-气”的相互作用第二章海底形态和构造第一节海底形态第二节海底扩张理论与板块构造学说第三章海岸和海岸带第一节海岸第二节海岸带的开发利用第三节海平面变化和海岸带第四节我国海岸带的开发第四章海洋开发第一节海水水资源和海水化学资源第二节海底矿产资源第三节海洋生物资源第四节海洋动力资源第五节海洋空间开发利用和海洋旅游业第五章海洋灾害与海洋资源环境问题第一节海洋灾害第二节海洋污染第三节海洋污染的防治与环境保护第一节基本概念第二节我国的海洋第三节我国的海洋权益第四节建立国际海洋新秩序高中选修三第一章旅游和旅游资源第一节旅游概述第二节旅游资源第三节旅游资源的形成和分布第二章旅游景观的欣赏第一节旅游景观欣赏方法第二节中国名景欣赏第三节国外名景欣赏第三章旅游规划第一节旅游规划概述第二节旅游资源评价第三节旅游规划第四章文明旅游第一节做合格的旅游者第二节出游前的准备第三节旅游常识和导游基础知识第四节旅游安全高中选修四第一章城乡发展与城市化第一节城市的形成与发展第二节城市化第三节城市环境问题第二章城乡分布第一节乡村聚落与集市的分布特征第二节城市的空间形态与分布特征第三节区域城镇体系第三章城乡规划第一节城乡规划概述第二节城乡规划的主要原则和基本方法第三节城镇整体布局第四章城乡建设与生活环境第一节人居环境第二节商业布局与居民生活第三节城市交通与居民生活第四节城市文化设施布局与居民生活高中选修五第一章自然灾害概述第一节自然灾害的概念与特点第二节自然灾害的类型与分布第三节人类活动与自然灾害第二章我国主要的自然灾害第一节我国自然灾害的特点与分布第二节我国的干旱、洪涝、寒潮与台风第三节我国的地震、泥石流与滑坡第四节我国的虫灾与鼠灾第三章自然灾害与环境第一节自然灾害损失的地域差异第二节我国自然灾害多发的环境特点第四章防灾与减灾第一节我国防灾减灾的主要成就第二节高新科学技术与防灾减灾第三节自然灾害与我们高中选修六第一章环境与环境问题第一节环境概述第二节环境问题概述第三节人类与环境第二章自然资源保护第一节自然资源与主要的资源问题第二节非可再生资源的利用与保护第三节可再生资源的利用与保护第三章生态环境保护第一节生态系统与生态平衡第二节主要的生态环境问题第三节生态环境保护第四章环境污染及其防治第一节水污染及其防治第二节大气污染及其防治第三节固体废弃物污染及其防治第四节噪声污染及其防治第五章环境管理第一节环境管理概述第二节中国环境管理政策体系第三节中国环境法规体系第四节环境保护任重道远高中选修七第一章地理信息技术的进展第一节地理信息与地理学第二节地理信息技术构成与功能第二章地图与遥感（RS）第一节地图投影与地图特点第二节遥感工作原理第三节遥感图像目视判读第四节遥感应用第三章全球定位系统（GPS）第一节GIS概述第二节GIS基本操作第三节地图数字化第四节GIS查询与分析第五节专题制图与地图输出第六节GIS展望第四章地理信息系统（GIS）第一节GPS的产生第二节GPS组成及其工作原理第三节GPS接收机第四节GPS的应用第五章3S（RS、GPS、GIS）技术综合应用第一节地理信息技术综合应用第二节数字地球。
环境管理学课程教学大纲
环境管理学课件第一章绪论第二章环境管理的理论基础第三章环境管理的政策方法第四章环境管理的技术方法第五章区域环境管理第六章废弃物环境管理第七章产业环境管理第八章自然资源保护与管理第九章中国和外国的环境管理简介第十章全球环境管理《环境管理学》课程教学大纲课程名称：环境管理学课程类型: 专业选修课总学时： 36 讲课学时： 36 实验学时：0学分： 2适用对象: 环境科学、环境工程专业的本/专科学生先修课程：环境化学，环境学概论，环境生态学等环境基础课一、课程性质、目的和任务环境管理是指运用法律、行政、经济、技术、教育等手段，限制人类损害环境质量的活动，通过全面规划使经济发展与环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出环境的容许极限。
通过本课程的学习，使学生能站在理论的高度，来认识中国的环境管理实践以及在实践中出现的实际问题，从宏观和微观管理的两个层面上解决环境管理中“管什么”和“怎么管”的基本题，为今后从事各领域的环境管理工作打下坚实的基础。
本课程为环境科学与工程系专业选修课，拟采取以下形式进行教学：1.课堂讲解、提问、讨论等形式进行启发式理论教学；2.通过案例分析，引导学生思考，查资料，互相探讨；3.安排学生去环保局了解目前的环境管理等形式进行实践教学。
二、教学基本要求通过本课程的学习，使学生对环境管理的内容、手段以及基本理论有系统的认识，熟悉我国的环境保护方针政策以及11项环境管理制度体系，对区域环境管理、工业企业环境管理、自然保护区环境管理有较深入的了解，在此基础上对ISO14000系列环境管理国际标准以及全球环境问题管理有一定的认识。
三、教学内容及要求四、课程的重点和难点第一章环境管理的概念、对象、内容及手段重点、难点：环境“可持续发展”的发展观。
第二章环境管理学的思想和理论基础重点、难点：1、三种生产理论、界面活动控制论和协调理论在实际环境管理中的应用。
2、环境管理的全过程控制原则和双赢原则并能对具体的环境管理制度进行分析。
新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知
新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知文章属性•【制定机关】新乡市人民政府•【公布日期】2022.09.17•【字号】新政〔2022〕 15号•【施行日期】2022.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护正文新乡市人民政府关于印发新乡市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知新政〔2022〕15号各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：《新乡市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划》已经2022年8月31日第100次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡市人民政府2022年9月17日目录第一章规划基础第一节发展基础第二节面临形势第三节战略机遇第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章绿色低碳转型，提升黄河生态保护第一节“双碳”引领绿色发展第二节统筹区域绿色发展格局第三节优化绿色产业发展方式第四节加强黄河流域生态保护第四章坚持协同治理，持续改善大气环境第一节推进工业污染物深度治理第二节加大VOCs综合整治力度第三节推进移动源污染监督管理第四节加强扬尘恶臭等污染治理第五节强化重污染天气应急应对第五章实施“三水统筹”，稳步提升水生态环境第一节保障饮用水环境安全第二节强化“三水”统筹管理第三节持续深化水污染治理第四节优化水资源调配利用第五节加强水生态保护修复第六章推进系统防治，保障土壤及地下水安全第一节加强土壤污染源头防控第二节强化耕地分类安全利用第三节狠抓建设用地风险管控第四节实施地下水污染风险管控第五节深化农业农村污染整治第七章推进生态监管，维护生态系统安全第一节强化生态安全屏障建设第二节加强生态系统保护和修复第三节稳步推进生物多样性保护第四节加强生态保护监管和评估第五节提升生态固碳增汇能力第八章深化示范创建，大力发展生态经济第一节推进生态文明示范创建第二节大力发展生态农林产业第三节培育打造绿色新兴产业第四节加速生态性服务业发展第五节加快推进节能环保产业第六节完善环境基础设施建设第九章强化过程管控，有效防控环境风险第一节加强危险废物环境管理第二节严防重金属及矿山风险第三节严格核与辐射安全防范第四节重视新污染物风险防控第五节强化环境应急防控管理第十章深化改革创新，建设现代治理体系第一节健全环境管理体制机制第二节发挥市场机制激励作用第三节构建全民参与行动体系第四节完善法律法规管理制度第五节提升监管监测评估能力第六节强化科技创新支撑基础第十一章规划保障措施第一节落实责任划分第二节强化指标管理第三节加大投资力度第四节加强队伍建设第五节强化社会监督第六节开展实施评估新乡市“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划为推进我市经济高质量发展与生态环境高水平保护，根据《国务院关于印发“十四五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2021〕31号）《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”生态环境保护和生态经济发展规划的通知》（豫政〔2021〕44号）及《新乡市人民政府关于印发新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（新政〔2021〕2号），制定本规划。
第三章 环境管理体制
二、机构
政府级别 机构组成 职能 一是为总统提供环境 政策方面的咨询；二 是协调各行政部门有 关环境方面的活动 主管全国环保工作
环境质量委员会 （The Council on 联邦政府 Environmental Quality） 的环保机 国家环保局 构
商业部、内政部、劳 联邦政府其他有关部门 工部、运输部、核管 的环保机构 理委员会等 环境质量委员会 环境保护局 在美国环保中占重要 地位，大多环保法律 的实施都授权给合格 的州环保机构
（3）. 加强生态环境建设 (strengthen the construction of ecological environment) 环境资源保护中生态环境保护是其重要内容，也 是环境保护管理机构的重要职责。 （4）. 控制核与辐射安全 (control the security of nuclear and radiation) 控制核和辐射安全是我国环境保护机构的重要职 责。经过十几年的核与辐射安全评审和监督工作 实践，我国已初步建立了核安全与辐射安全监督 管理体系，形成了一套行之有效的制度，培养了 一批技术力量较强的核与辐射安全技术队伍，取 得了相应的经验，并在监督核设施、执行核安全 法规的过程中得到了实际锻炼。
1. 总体职能 (general functions) （1）. 控制主要工业污染物 (main industrail wastes) 排放总 量 由于主要工业污染物排放具有外部性 (externality) 特征， 国家必须宏观调控才能取得治理绩效，所以控制主要污 染物排放总量成为国家环境保护机构的重要职责。 （2）. 改善城市、地区的环境质量 (environmental quality) 城市地区的环境质量表现为地区性的公共物品 (public goods) 特征，因此城市地区的环境质量是地区环保部门 的重要职责。
第五章环境保护管理体系与保证措施
第五章环境保护管理体系与保证措施大家好，今天我们来聊聊环境保护这个话题。
环保可不是一件小事，它关系到我们的生存环境和子孙后代的未来。
所以，我们每个人都要从自己做起，为保护环境尽一份力。
我们要了解什么是环境保护管理体系。
简单来说，就是一套用来管理环境保护工作的制度和方法。
这套体系包括了环境政策、法律法规、标准和技术规范等。
有了这套体系，我们才能更好地保护环境，实现可持续发展。
那么，如何确保环境保护管理体系的有效实施呢？这就需要我们采取一系列的保证措施。
下面，我就给大家介绍几个我觉得比较重要的保证措施。
1. 加强环境监测和信息公开环境监测是环境保护的基础。
只有了解了环境的真实情况，我们才能采取有效的措施进行治理。
所以，我们要加强对大气、水、土壤等方面的监测，确保数据的准确性和可靠性。
我们还要加强对环境信息的公开，让公众了解环境状况，提高环保意识。
2. 严格环境法律法规的执行环境法律法规是保护环境的有力武器。
我们要严格执行这些法律法规，对违法排污的企业进行严厉打击。
我们还要加强对企业的环保培训，提高企业的环保意识和能力。
3. 推广绿色生产和消费绿色生产是指在生产过程中尽量减少对环境的污染和破坏。
而绿色消费则是指消费者在购买商品和服务时，选择对环境影响较小的产品。
我们要大力推广绿色生产和消费，让更多的人参与到环保行动中来。
4. 加强国际合作和技术交流环境保护是全球性的问题，需要各国共同努力。
我们要加强与其他国家的合作，共同应对环境挑战。
我们还要加强技术交流，引进先进的环保技术，提高我国的环保水平。
5. 培养环保人才环保工作需要一支专业、高效的队伍。
我们要加强环保人才的培养，提高环保队伍的整体素质。
我们还要鼓励更多的人投身环保事业，为保护地球家园贡献自己的力量。
环境保护是我们每个人的责任。
让我们携手共进，为建设美丽中国、实现可持续发展贡献自己的一份力量吧！谢谢大家！。
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■贯彻“预防为主”的环境管理政策 ■贯彻“谁污染谁治理”的环境管理政策 ■贯彻“强化环境管理”政策
以防为主，防治结合， 综合治理
环境保护 基本国策
“三同步”、 “三统一”环境 保护战略方针
谁污染，谁治理
强化环境管理
中国环境政策体系示意
“预防为主，防治结合”的政策，是针对环境问题的特点 和国内外环境管理的经验教训提出来的。试从环境污染治理技 术和经济的角度，论述“防患于未然”对于环境保护的特殊意 义。
城市环境综合整治定量考核
1.保护环境是各级政府的职责，各级政府要对其管辖地区 的环境质量负责。选择一个你认为在当地有代表性的环境问题， 从经济、环境和社会等多角度探究它产生的主要原因、造成的 危害和应对措施，把你的研究报告提交给当地有关政府部门。 2.上网查询《“十一五”城市环境综合整治定量考核指 标》，了解每个考核指标的涵义及其与日常生活的联系，并讨 论你可以为所在地区的环境综合整治作出哪些贡献。
四川省装机30万千瓦以上电力企业(集团)2009年10-12月排污费清单
漫画
大连市开征扬尘排污费。工人在对即 将驶出工地的车辆进行冲洗
排污收费可使排污者尽量减少污染物排放量，有利于节约环境资源。
排污收费制度是“污染者付费”原则的具体体现，可以使污 染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会 效益和环境效益的统一。缴纳排污费迫使排污单位出于自身经济 利益的考虑，加强经营管理，提高环境管理水平，改变落后的生 产工艺和技术，淘汰落后设备，综合利用资源和能源，推动技术 进步，减少污染物排放，提高经济和环境效益。
在实施环境影响评价制度过程中，也存在着一些问题需要 解决。例如，在你的家乡规划建设一个造纸厂，可缓解就业压 力，增加财政收入；但如果治污措施不力，将会污染当地水体。 讨论：在这种情况下，环境影响评价应掌握到何种程度才 是适度的？应怎样妥善解决经济发展和环境保护之间的矛盾？
（二）“三同时”制度
“三同时”制度是指建设项目中的环境保 护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、 同时投产使用的制度。
贯彻“预防为主”的环境管 理政策
（一）环境影响评价制度
环境影响评价制度是指对重大工程建设， 区域开发或其他可能对环境造成影响的人类活 动事先作出预测和评估，论证工程建设项目能 否立项建设，并最大限度地防止和减少项目对 环境的负面影响。
沈阳市城市规划专家论证会
环境评价培训会
环境影响评价制度能够有效地防止不利于环境的事件发生，是实 现预防为主的最有效手段之一。
该制度是防止新的污染源产生，实现预防为主政策 的有效措施之一。
“三同时”制度是指建设项目 中的环境保护设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使 用的制度。
贯彻“谁污染谁治理”的环 境管理政策
（一）征收排污费制度Fra bibliotek实行排污收费制度是基于如下两点考虑： 一是污染物排放到环境中，是对环境容量 资源的利用，必须征收一定的费用； 二是排污收费，可使排污者尽量减少污染 物排放量，有利于节约环境资源。
相关链接：《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标》
结 束
1. 你认为“征收排污费”这一经济手段能完全达到阻止某些企 业和个人对环境破坏的行为吗？说说你的理由。 2. 访问当地的环境管理部门或企业，了解征收排污费的执行过 程、排污费的使用情况以及采用经济手段管理环境的必要性等。
（二）污染限期治理制度
污染限期治理制度是对特定区域内的重点 环境问题采取限定治理时间、治理内容和治理 效果的强制性措施。 限期治理项目主要针对社会公众反映强烈 的污染问题，同时也要考虑限期治理的资金和 技术的可能性。
环境保护目标责任制实施
环境保护目标责任制度将环 境保护作为各级地方政府和决策 者的政绩考核内容，纳入各级政 府的任期目标中。
（二）城市环境综合整治定量考核制度
城市环境综合整治是把城市环境作为一个 系统，对其进行综合规划、综合治理、综合控 制，以实现城市的可持续发展。 城市环境综合整治定量考核是以规划为依 据，以改善和提高环境质量为目的，通过科学、 定量考核指标体系，使环保工作切实纳入政府 议事日程。
污染限期治理制度是对特 定区域内的重点环境问题采取 限定治理时间、治理内容和治 理效果的强制性措施。
常州市“禁燃区”限期治理 中被拔除的第25根烟囱
区域或流域的限期治理
限期治理
行业的限期治理
点源的限期治理
贯彻“强化环境管理”政 策
（一）环境保护目标责任制
环境保护目标责任制是依据国家法律规定， 具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责 的行政管理制度。 该制度将环境保护作为各级地方政府和决 策者的政绩考核内容，纳入各级政府的任期目 标中。