第23讲 第七章城乡规划方针政策(一)(2011年新款)

第七章城乡规划方针政策

大纲要求

7.城乡规划方针政策

7.1熟悉国家有关城乡规划的方针政策

7.2了解部门有关城乡规划的政策

新版教材的变动

第一节“科学发展观”中新增“发展是科学发展观第一要义”知识点。“建设社会主义新农村”和“构建和谐社会”位置对调，“构建和谐社会”的基本要求做了改动。新增“转变经济发展方式”知识点。

第二节“住房建设”由第五部分提至第三部分；原第三部分“城乡规划编制、审批和管理”删去。第四部分“城乡规划效能监察”中吸收了原第三部分“城乡规划编制、审批和管理”的部分内容。新增“容积率管理”知识点。

授课时间

本章大约需要一讲的时间。

近年来，建设部有关部门针对城乡建设中出现的一些重大问题和具体事项，如节能与环保、土地管理、城市规划编制、城乡规划效能监察和住房建设，联合发布了通知或指导意见，这些也都是城乡规划工作必须熟悉的内容。

一、国家有关的方针政策

1、科学发展观

科学发展观的基本内涵：

科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。

（1）发展是科学发展观第一要义

科学发展观强调第一要义是发展，就是要牢牢抓住经济建设这个中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，为发展中国特色社会主义奠定坚实的物质基础。强调第一要义是发展，就是要抓住机遇，加快发展，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，坚持好字优先，以好为前提，促进国

民经济又好又快发展，实现长期持续的高质量快速增长，加快推进我国社会主义现代化建设步伐。

（2）以人为本是科学发展观的本质和核心

以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。

（3）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求

全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。

协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹城乡发展，就是要以城带乡、以工促农、城乡互动，促进城乡经济社会一体化的发展。统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势。统筹经济社会发展，就是要在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，加大对社会事业的投入，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业，做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系。统筹人与自然和谐发展，就是要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发展目标，又为未来发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。统筹国内发展和对外开放，就是要适应全球化深入发展的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作，不断提高对外开放水平。

可持续发展，就是要促进入与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

（4）统筹兼顾是科学发展观的根本方法

我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

2、构建和谐社会

（1）落实区域发展总体战略，促进区域协调发展

（2）统筹推进城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡协调发展

（3）坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗服务，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文

化产业，满足人民群众文化需求

（4）加强环境治理保护，促进人与自然相和谐

以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。事实重大生态建设和环境整治工程，有效遏制生态环境恶化趋势。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合治理，改善农村生活环境和村容村貌。

（5）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步

3、建设社会主义新农村

在加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件时，主要做好以下三方面的工作：（1）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设

（2）加快乡村基础设施建设

（3）加强村庄规划和人居环境治理

4、转变经济发展方式

以加快转变经济发展方式为主线，必须贯穿我国经济社会发展全过程和各个领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中转变，在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：（1）经济结构进行战略性调整

（2）加强技术进步和创新

（3）切实保障和改善民生

（4）建设资源节约型、环境友好型社会

（5）坚持改革开放

二、其他有关城乡规划的政策

1、节能节地

（1）节能

为贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》的精神，加强建筑节能和城市公共交通节能工作，实现“十一五”期间建设领域节能目标，原建设部于2006年发布了《关于贯彻（国务院关于加强节能工作的决定）的实施意见》（建科[2006]231号），要求提高城乡规划编制的科学性，从源头上转变城乡建设方式，具体内容如下：

城乡规划编制和实施要充分体现节约资源的基本国策。制定全国城镇体系规划、省域城镇体系规划要