行政程序的基本原则精品PPT课件
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《行政程序法》PPT课件 (2)
—— 湖南省政府法制办主任贺安杰
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
行政程序法概述(PPT 37张)
（三）效率原则的保障制度 1、时限、时效制度 2、关于步骤、顺序的制度安排 3、简易程序的适用
告知制度
一、概念 1、广义：既包括相对人对于涉及自身利 益的具体行政行为信息的获知，又包括 政府抽象行政行为的公开。 2、狭义：行政机关在对相对人作出行政 行为时，告知与之相关的事项
行政告知是指依法享有行政主体资格 的行政机关或法律、法规授权的其他组织， 在依法做出影响相对人权利义务关系的具 体行政行为的过程中，按照法律预先设定 的程序和范围通告相对人，使其知悉有关 该具体行政行为事项的制度。
（六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、 笔录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合 议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访 处理程序
二、行政程序法 （一）概念 指来自整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的 程序的法律规范和原则的总和。 （二）程序法与实体法的关系
第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展
四、行政调查的措施 1、要求当事人提出证据 2、询问当事人和证人 3、讯问违法嫌疑人 4、现场勘验 5、检查 6、鉴定
五、行政调查的步骤 1、事先通知 2、表明身份 3、说明理由、告知权利 4、收集信息、组织调查 5、事后告知
6、信息公开
三、听证制度 （一）概念
行政机关在作出决定以前，听 取当事人或者利害关系人陈述和 意见的程序。
二、特点 1、特定性 2、职权性 3、程序性 4、裁量性
主体特定性 目的特定性 对象特定性
三、基本原则
1、调查法定主义
（1）不得与宪法相违背
（2）行政调查主体适格
（3）行政调查职权合法 （4）行政调查手段合法 （5）行政调查程序合法
案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾 车行驶的王某，以乘客身份要求将其送至 某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车 费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。 然后，该交通局以无运输经营许可证而从 事经营运活动为由，对王某罚款5000元。
行政法的基本原则(5)幻灯片PPT
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
五、比例原则的地位和作用
（一）地位 比例原则被誉为行政法上的“帝王条款”。
（二）作用 1.能够有效控制行政裁量权。 2.能够对人民的权利、利益提供实质保障。 3.能够促进行政效益的最大化。 4.能够促进和谐善治。
比例原则的案例（一）
案情：某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许 可证，同意华达公司将其临沿江大道的二层楼房改 建为三层楼房，其后华达公司又申请增建两层，但 未获批准。一年后，华达公司建成五层楼房一栋， 命名为华达商厦。规划局察知，即向华达公司作出 了行政处罚决定。其中认定：华达公司超出批准范 围建成华达商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道 是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之 保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相 协调，保证完美的风貌”，而商厦第4—5层遮挡了 沿江大道的典型景观武陵阁，严重影响了沿江大道 的完美风貌。根据《城市规划法》第40条规定，限 华达商厦60日内整体拆除商厦的第4—5层，华达公 司复议请求减少拆除面积，遭到拒绝后，遂诉至法 院。
法院判决：法院经现场勘查确认：华达商厦第4—5 层只有一小部分遮挡了武陵阁。基于上述事实，法 院认为：华达商厦第4—5层确属违法建设，市规划 局有权责令华达公司采取补救措施，但由于华达商 厦第4—5层只有一小部分遮挡了武陵阁，故市规划 局要求华达公司整体拆除第4—5层明显超出了必要 限度，从而可能给华达公司造成不应有的损失，是 不合理的，所以处罚决定显失公正，依法应予变更。 根据《行政诉讼法》第54条(4)项、《城市规划法》 第40条的规定，法院判决将处罚决定变更为：拆除 华达商厦4—5层的遮挡武陵阁的部分，对违法建设 的其余部分处以罚款若干。宣判后，双方均服。
行政程序课件
（3）行政听证的程序 ①通知。其基本内涵是指行政机关在举行听证之前，将有关听 证的事项依法定程序通知有关当事人的一种行为。 听证通知对于当事人来说： a．听证通知意味着听证程序已经启动； b．听证通知是当事人参加听证的权利的法律依据； c．听证通知是当事人有充分时间进行听证准备的保证。 ②质辩，是在听证主持人的主持下，由行政机关的调查人员与 当事人就行政案件的事实和法律问题展开质证和辩论的过程。它 是听证的核心。 ③决定。经过质辩后，听证主持人应作出一个书面报告，对于 听证所涉及的事实和法律问题表明自己的一个法律认识。
4．行政程序的其他基本制度 （1）审裁分离制度 审裁分离是指行政机关的审查案件职能和对案件裁决的职 能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对 人的合法权益不受侵犯。 ①内部审裁分离，指在同一行政机关内部由不同的机构或人 员分别行使案件调查、审查权与裁决权的一种制度。 ②审裁完全分离，指行政案件的调查、审查权与裁决权，分 别交给两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。
（3）行政回避的程序 ①自行回避 a.请求 b.审查 c.决定 ②申请回避 a.申请 b.审查 c.决定 （4）行政回避的限制 ①回避不能解除行政机关的管辖权。 ②行政程序结束后当事人不得提出回避申请。 ③应当回避而没有回避的情况下作出的行政行为的效力。
3．行政听证制度 行政听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权 益的决定之前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行 政相对人陈述意见、提供证据以及行政机关听取意见、接 纳证据并作出相应决定等程序所构成的一种法律制度。 （1）行政听证制度的范围 ①行政立法 ②行政处理 （2）行政听证的形式 ①正式听证，是借助于司法审判程序而发展起来的一种 听证形式，其内部结构为三角型程序模式。 ②非正式听证，指不采用司法型审判程序听取意见，且 不以笔录作为裁决唯一依据的一种程序模式。
第十九章行政程序ppt-PowerPointPrese
主要程序 。 行政主体若不遵守将可能对行政相 对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政 处罚中的告知、表明身份和听证，主要程序欠缺 直接影响合法性。
次要程序。 不遵守不会产生 实质影响。如某 些期限规定，行政主体超 过几天不是很要紧
（二）强制与任意之分
以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自 由选择权为标准分
（四）具体行为程序与抽象行为程序 以行政程序所规范的行政行为是具体 的还是抽象的为标准。
第二节 行政程序法的基本原则 p353（尤其要记住纲目）
公正、公平原则 公开原则 参与原则 效率原则
一、公正、公平原则p353
针对自由裁量权 1、程序立法应赋予相对人应有的程序权
利（由于相对人处于劣势） 2、行政主体所选程序具有可行性、科学
（三）内部与外部
以行政程序规范行政行为所涉及的对 象和范围为标准分，其意义在于明确 行政程序的调整重心，确立“交叉无 效”和“分别救济”两大原则。
1．内部程序 行政主体对内部事务实 施行政行为时所应遵循的程序
1．外部程序 行政主体对外部事务实 施行政行为时所应遵循的程序，是核 心部分。
第十九章
行政程序
美国大法官F.福兰克弗特至理名言：“自由的 历史基本上是奉行程序保障的历史”
第一节 行政程序概述p350
一、概念特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所
应当遵循的方式、步骤、时限和顺序 特征（一般了解）
二、行政程序分类 p351
（一）主要次要之分
以行政程序对相对人合法权益所产生的影响 是否具有实质性的影响为标准分
性、合理性及正当性
二、公开原则p354
依据公开 信息公开 设立听证 决定公开
次要程序。 不遵守不会产生 实质影响。如某 些期限规定，行政主体超 过几天不是很要紧
（二）强制与任意之分
以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自 由选择权为标准分
（四）具体行为程序与抽象行为程序 以行政程序所规范的行政行为是具体 的还是抽象的为标准。
第二节 行政程序法的基本原则 p353（尤其要记住纲目）
公正、公平原则 公开原则 参与原则 效率原则
一、公正、公平原则p353
针对自由裁量权 1、程序立法应赋予相对人应有的程序权
利（由于相对人处于劣势） 2、行政主体所选程序具有可行性、科学
（三）内部与外部
以行政程序规范行政行为所涉及的对 象和范围为标准分，其意义在于明确 行政程序的调整重心，确立“交叉无 效”和“分别救济”两大原则。
1．内部程序 行政主体对内部事务实 施行政行为时所应遵循的程序
1．外部程序 行政主体对外部事务实 施行政行为时所应遵循的程序，是核 心部分。
第十九章
行政程序
美国大法官F.福兰克弗特至理名言：“自由的 历史基本上是奉行程序保障的历史”
第一节 行政程序概述p350
一、概念特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所
应当遵循的方式、步骤、时限和顺序 特征（一般了解）
二、行政程序分类 p351
（一）主要次要之分
以行政程序对相对人合法权益所产生的影响 是否具有实质性的影响为标准分
性、合理性及正当性
二、公开原则p354
依据公开 信息公开 设立听证 决定公开
行政程序ppt
行政机关应当积极接受监督，确保行政程序法的 公正
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
【学习课件】第七章行政程序
表现形式。
ppt课件
3
（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
ppt课件
6
第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
ppt课件
7
二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
16
2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
ppt课件
17
（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
ppt课件
9
2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
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3
（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
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第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
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二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
16
2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
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（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
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2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
第十二章 行政程序 (《行政法与行政诉讼法(第二版)》PPT课件)
三、行政公开制度
行政公开制度的主要功效在于：保障行政相对 人和社会公众的知情权，为参与行政和监督行政 提供制度保障；消除行政信息不对称，维护行政 程序的公正和行政行为的实体公正；提高行政过 程的透明度，避免行政暗箱操作、权钱交易和其 他利益冲突，防止长官意志、权力专断和行政腐 败。
四、禁止单方接触制度
四、行政程序的原则
（二）行政程序参与原则 参与原则是行政程序基本原则之一，是指
行政主体在制定规范、政策和作出行政裁决、 决定过程中，为公民、法人和其他组织提供 参与行政行为过程的机会和条件，以保证社 会公众的民主参与权利和行政相对人的法律 程序权益。
四、行政程序的原则
行政程序参与原则需要一系列行政程序制 度加以保障。
（三）普通行政程序与简易行政程序 普通行政程序是指行政主体行使行政职权应当遵守 的基本程序，是行政程序中最完整的程序，又称为标 准行政程序。 而简易行政程序是对普通行政程序的简化，是指行 政主体对事实清楚、情节简单的行政事务给予简便处 理的程序，主要特点是简便易行，当时、当场即可完 成的程序。
二、行政程序的类型
一般行政行为程序是指行政主体实施行政处罚、许 可、强制、征收等行政行为所遵循的程序。
特别行政行为程序是指行政主体实施行政合同、指 导等行政行为和行政裁决、复议等裁判型行政行为所 遵循的程序。
二、行政程序的类型
（五）抽象行政行为程序与具体行政行为程序
抽象行政行为程序是规范行政主体抽象行政行为的 程序，亦即行政主体实施的具有普遍效力的行政行为 所遵循的程序。 具体行政行为程序直接关系到行政相对人的权益， 具体行政行为程序违法将对行政相对人权益产生不利 影响，是行政行为违法的主要表现之一。
三、行政公开制度
行政程序PPT课件
17
行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
10
行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
行政程序的基本原则
• 4.效率原则
• 效率原则是指行政程序的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保 • 基本的行政效率，并在不损害行政相对人合法权益的前提下适当提高行政效率。
• 主要通过以下行政程序制度来体现：
• 1）时效制度 • 时效是指行政程序法律关系的主体，在法定期限内不作为，待法定期限届满后即产生 • 相应不利的法律后。 • 行政机关在法定期限内如不行使职权，在法定期限届满后不得再行使； • 行政相对人在法定期限内如不行使职权，即丧失了相应的权利，并承担相应的行政责
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行政程序分类
• 7、行政立法程序、行政执法程序与行政司法程序——根据不同的行政职能为标准
• 行政立法程序 是指行政机关制定行政法律规范时所适用的程序。由于行政立法行为内容的广泛性 、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格，如听证制度、会议 制度、专家论证制度以及备案制度等成为行政立法程序不可缺少的内容。
• 对于这个定义，我认为行政回避的主体应该是行使行政职权的机关、组织和人员。凡是应当行政回 • 避的人员都是从属于行政主体的客观事实决定了从司法回避中脱离出来的行政回避制度是行政程序 • 法中的一个重要制度。 • 其次，行政回避行为发生在行政程序中，也就是行使职权的过程中，是行政主体在行政程序法上的 • 义务性行为，而实体法上的权利义务关系将无法涉及，也就说明行政回避属于程序法上的规则，而 • 不是实体法上的规则。 • 最后，行政回避追求的实际效果就是要行使职权人员退出案件的处理，达到保证程序和实体公正的 • 目的。
• “对于法的实体部分来说，唯一值得捍卫的对象或目的是社会最大多数成员的幸福的 最大化，而对于法的附属部分，唯一值得捍卫的对象或目的乃是最大限度地把实体法 付诸实施，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性。”——边沁（程序法是附 属性的法）
行政程序教学课件PPT
〔四〕我国行政程序立法
• “两条腿走路〞：一方面在最急需的领
域制定单行的行政程序法；另一方面 加紧制定统一的行政程序立法。
行政程序原那么
• 一、公开原那么 • 用以标准行政权的行政程序，除涉及国家
秘密、商业米你或个人隐私外，应当一律 向行政相对人和社会公开。
• 依据公开 • 行政信息公开 • 设立听证制度 • 行政决定公开
非法证据
•
遵循因
果联系
•
疑惑事
• 某公司聘请殷某为该公司驻某市某区销售部经理，
因该公司在该地未开银行帐户，经公司同意殷某 将销售款以个人名义暂时存入银行，待每月月底 结帐。该区工商行政管理局以殷某违法经营为由， 扣押了销售部254台电视机，现金9500元和殷某 以个人名义存入银行的1000235元存单。该公司 不服，诉至法院，请求撤销工商局扣押财产的行 为，并赔偿经济损失。
• ?价格法? 第二十三条 制定关系群
众切身利益的公用事业价格、公益 性效劳价格、自然垄断经营的商品 价格等政府指导价、政府定价，应 当建立听证会制度，由政府价格主 管部门主持，征求消费者、经营者 和有关方面的意见，论证其必要性、 可行性。
?行政许可法?
• 第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许
五说明理由制度五说明理由制度事实根据事实根据禁止主观臆断禁止主观臆断符合证明逻辑符合证明逻辑主要事实根据主要事实根据法律依据法律依据全面展示法律规则全面展示法律规则法律冲突择上位阶法律冲突择上位阶排除非法律规范排除非法律规范筛选事实筛选事实排除非法证据排除非法证据遵循因果联系遵循因果联系疑惑事实从无疑惑事实从无选择法律选择法律遵守惯例公理遵守惯例公理体现政策形式体现政策形式符合公共利益符合公共利益某公司聘请殷某为该公司驻某市某区销售部经理某公司聘请殷某为该公司驻某市某区销售部经理因该公司在该地未开银行帐户经公司同意殷某因该公司在该地未开银行帐户经公司同意殷某将销售款以个人名义暂时存入银行待每月月底将销售款以个人名义暂时存入银行待每月月底结帐
一、行政程序的基本原则
行政效率原则：行政程序的各个环节应当有 时间上的限制。时效制度 行政公开原则：与公民权利义务直接相关的 行政行为，要通过一定行政程序让公民了解。 表明身份、通知程序、咨询程序、 说明理由、听证程序
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
二、行政程序的基本制度
告知制度 听证制度:
“兼听则明，偏信则暗”
说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度
案
例
“这项工程启动前应该委托有资质的第三方 单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局 批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。” 北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园 铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家 环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听 证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门 的意见。
案
例
新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序
2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境 综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目 之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工， 截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工， 预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工 前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗 工程。
案
例
[点评] 像圆明园这样的大型公共设施的大 型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程 序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程 序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一 件很自然的事情。圆明园防渗工程的主体部分 快要完工了，才被国家环保总局以程序违法为 主要理由叫停，说明我们一些政府部门、公共 机构的程序意识很薄弱，也说明我国的程序法 治亟须完善。
行政民主原则：要求行政程序的内容更注重 于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的 具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 辩论、调查等程序。
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
二、行政程序的基本制度
告知制度 听证制度:
“兼听则明，偏信则暗”
说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度 时效制度 行政救济制度
案
例
“这项工程启动前应该委托有资质的第三方 单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局 批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。” 北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园 铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家 环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听 证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门 的意见。
案
例
新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序
2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境 综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目 之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工， 截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工， 预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工 前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗 工程。
案
例
[点评] 像圆明园这样的大型公共设施的大 型工程项目，应当经过比较全面的专家评估程 序、公众讨论程序和代议机构的辩论、表决程 序，这在程序法治比较完备的国家已经成为一 件很自然的事情。圆明园防渗工程的主体部分 快要完工了，才被国家环保总局以程序违法为 主要理由叫停，说明我们一些政府部门、公共 机构的程序意识很薄弱，也说明我国的程序法 治亟须完善。
行政民主原则：要求行政程序的内容更注重 于行政民主化和对公民民主权利的保障。 行政法治原则：法治原则在行政程序领域的 具体运用 行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 辩论、调查等程序。
行政程序ppt
05
行政程序法与其他法律的关系
行政程序法与宪法的关系
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力， 是制定其他法律的依据。
行政程序法是宪法的具体化表现之一，是宪法原 则和制度的落实和细化。
宪法对行政程序法具有指导作用，行政程序法必 须遵循宪法的原则和精神，不得与宪法相抵触。
行政程序法与部门行政法的关
行政程序能够增强政府的公信力和权威性， 树立政府在人民群众中的良好形象。
02
行政程序种类
行政处罚程序
简易程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法 人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚， 可以当场作出。
一般程序
除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民 、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适 用一般程序。
者其他组织等。
行政程序法的实施方式
01
02
03
行政行为
行政行为是行政程序法实 施的主要方式之一，包括 行政许可、行政处罚、行 政强制等具体行政行为。
行政合同
行政合同是另一种实施方 式，政府通过与市场主体 订立合同来达到行政管理 目标。
行政指导
行政指导是指政府通过指 导、劝告、建议等非强制 性手段来引导市场主体遵 守法律法规和政策。
行政程序法是规定行政程序的基本原则、 制度和规则的总称，是行政程序的法律化 、规范化、制度化的表现形式。
行政程序原则
合法性原则
行政程序必须符合法律规定，体现 法治精神，保障公民权利。
公正原则
行政程序应当体现公正、公平、公 开原则，避免行政权力滥用和偏袒 。
公开原则
行政程序应当公开透明，保障公民 知情权和参与权。
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案
例
新闻事件回放一：圆明园防渗工程未经听证程序
2003年8月，由北京市、海淀区两级政府及圆 明园管理处共同投资，北京圆明园遗址公园环境 综合整治工程项目启动，湖底防渗工程是其项目 之一。2004年9月，圆明园湖底防渗铺膜开工， 截至2005年3月底，湖底防渗工程已主体完工， 预计于4月中旬全面完成。但就在工程主体完工 前夕即3月31日，国家环保总局叫停圆明园防渗 工程。
【特征】：法定性、多样性、既统一又分散
第一节 行政程序概述
二、行政程序的价值
工具价值：行政程序规定着如何实现行政实 体的内容，具有保障实体法内容实现的功能。
独立价值：除去行政程序的工具价值之外的 其本身还具有的内在价值。
公正 公开(告知、听证） 理性（说明理由、听取意见） 效率（时效）
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
一、行政程序的基本原则
行政民主原则：要求行政程序的内容更注重 于行政民主化和对公民民主权利的保障。
行政法治原则：法治原则在行政程序领域的 具体运用
行政公平原则：行政机关在实施行政行为时 要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各 种可能造成不平等或偏见的因素。回避、合议、 辩论、调查等程序。
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
Thinking In Other People‘S Speeches，Growing Up In Your Own Story
讲师：XXXXXX XX年XX月XX日
第十章 行政程序
➢行政程序概述 ➢行政程序的基本原则和主要制度 ➢我国行政程序立法现状
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念与特征
【概念】 一说：行政程序是行政主体和行政 相对人行使行政法权力(利），履行行政法义务 的方式步骤。
又一说：行政程序是行政主体的行政活 动程序。
行政程序是指行政主体实施行政活动的空间 与时间的表现形式，即行政主体实施行政行为 时必须遵守的方式、步骤、顺序和时限的总称
行政效率原则：行政程序的各个环节应当有 时间上的限制。时效制度
行政公开原则：与公民权利义务直接相关的 行政行为，要通过一定行政程序让公民了解。
表明身份、通知程序、咨询程序、 说明理由、听证程序
第二节 行政程序的基本原则和主要制度
二、行政程序的基本制度
告知制度 听证制度:
“兼听则明，偏信则暗”
说明理由制度 辩论制度 回避制度 案卷制度 信息公开制度 不单方接触制度Biblioteka 时效制度 行政救济制度写在最后
经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量 Study Constantly, And You Will Know Everything. The More
You Know, The More Powerful You Will Be
Thank You
在别人的演说中思考，在自己的故事里成长
案
例
“这项工程启动前应该委托有资质的第三方 单位进行环境影响评价，然后报国家环保总局 批准，但圆明园此前没有履行这项审批手续。” 北京市环保局相关负责人说。4月1日，圆明园 铺设湖底防渗膜的工程停止。4月13日，国家 环保总局将就圆明园湖底防渗工程举行公众听 证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门 的意见。