第3章农村社区合作组织

第四节 农村社区合作组织产权关系的完善
一、股份合作制
社区股份合作制
社区股份合作制在原社区合 作组织基础上，引入股份合作制 某些适用的机制，兼融合作制与 股份制两种经济组织形式，并重 新组合产生的新型社区集体经济 组织。它突破了原有集体经济模 式，是一个制度上的创新。
乡村集体企业股份制
乡村集体企业股份合作制，即对原 来的乡村集体企业，进行清产核资和 资产评估后，将企业存量资产析分为 乡村集体股和职工基本股，使企业财 产权属明晰化。同时吸收职工现金入 股，亦可吸收社会法人、社会自然人 的资金入股，遵循“谁投资、谁所有、 谁受益”的原则所组建的股份合作制 企业。
第二节 农村社区合作组织的行为目标
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经济 目标
社会 目标
组织 目标
1．贯彻落实国家的农产 品生产计划；
2．调节社区内农民收入 的再分配；
3．为农户的家庭经营提 供服务；
4．增进农民的个人利益。
1．协助政府在广泛的领域 内实施各项农村社会发展计 划；
第三章 农村社区合作组织
教学目标
熟悉农村社区合作组织的概念及其特点; 了解我国农村社区合作组织的发展过程; 掌握农村社区合作组织的行为目标; 了解影响农村社区合作组织行为目标实现的主要
因素; 了解农村社区合作组织产权关系完善的途径。
教学内容
农村社区合作组织概述 农村社区合作组织的行为目标 影响农村社区合作组织行为目标实现的主要因素 农村社区合作组织产权关系的完善 农村社区合作组织实践--两个真实的案例
第一节 农村社区合作组织概述
二、特征
3. 综合性
社区合作组织的综合性是由其所处的特殊地位和所具有的 多种组织功能所决定的。作为一种社区组织，一方面它要上联 政府、下联农户（政府期望社区合作组织在一定程度上代替政 府，作为政府的延伸机构来发挥作用），因而具有“准政府” 的功能；另一方面它要协调解决本社区全体居民所共同面临的 问题，因而具有社会功能。作为一种经济组织，它不仅有义务 以集体资产代理人的身份，管好、用好集体资产，而且也有责 任为集体财产的所有者--农户谋求福利，承担起生产服务、协 调管理和资产积累等经济功能。
●“村务公开”是村级社区合作组织对集体资产 进行民主管理的一种行之有效的措施，而“财务 公开”则构成“村务公开”的基本内容。
第五节 农村社区合作组织实践--两个真实的案例
第一节 农村社区合作组织概述
二、特征
1. 社区性 中国农村的村、组社区合作组织，多是由过去人民公
社体制中的生产大队或生产队演变而来，是在基本上相当 于原生产大队的范围内设村，成立了村民委员会；在原来 的生产队或以自然村为单位，成立了村民小组，以协助村 民委员会开展工作。相应地，一些原生产大队和生产队也 都在村或村民小组的基础上设立了合作社，成为村、组社 区合作组织。
第四节 农村社区合作组织产权关系的完善
农村股份合作经济组织的特征 1．资产由等额股份构成； 2．都留有一部分不可分割的公共积累； 3．实行民主管理； 4．实行劳资结合的分配原则。
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第四节 农村社区合作组织产权关系的完善
二、集体资产的民主管理制度
●社区合作组织集体资产的民主管理制度，是在 现有的农村产权制度下，体现农民群众对于集体 资产的占有关系的重要方式。
2．为本社区成员提供公共 物品，营造良好的生存环境；
3．进行农田基本建设，改 善农业生产条件；
4．调解邻里纠纷，维护社 会安定。
1．确保“有人办事”； 2．确保“有钱办事”。
第三节 影响农村社区合作组织行为目标实现的主要因素
一、各地方总体经济发展水平的差异 二、各社区合作组织自身经济实力的差异 三、产权制度 四、村干部的个人素质
第一节 农村社区合作组织概述
农村社区合作组织 具有明显的非合作经济性质
一是社区合作组织 ，沿袭了以行政区和自 然村落划定边界的办法 ，区域内的农户都是必 然的组织成员，农民只 有参加的义务，没有退 出的选择。
二是社区合作组织 带有政府延伸机构的特 征，因而要大量承担上 级行政机关分配的各种 任务，这与合作经济组 织是代表一定区域内农 民共同利益的经济组织 的本质规定是相矛盾的。
重点难点
重点 农村社区合作组织的概念及行为目标; 影响农村社区合作组织行为目标实现的主要
因素。
难点 农村社区合作组织产权关系完善的途径。
第一节 农村社区合作组织概述
一、界定
《1984年中共中央1号文件》和《1987年中共 中央5号文件》：“为了完善统一经营和分散经营 相结合的体制，一般应设置土地公有为基础的地 区性合作经济组织（社区或社区性合作组织）。 这类组织具有社区性和综合性的特点，其职能是 为生产服务、管理协调和资产积累，有条件的地 方还要组织资源开发，兴办集体企业”。
第一节 农村社区合作组织概述
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对人民公社体制的 改革
20世纪80年代对人民公社体制从两个方面进行改 革，一是实行联产承包责任制；二是实行政社分设。改 革的结果，使得“三级所有，队为基础”、“政社合一” 的人民公社体制瓦解，绝大多数地区在原来的人民公社、 生产大队、生产队一级相应组建了不同层次的社区合作 组织，由此确立了我国农村“统分结合、双层经营”的 社区合作经济体制。
第一节 农村社区合作组织概述
三、发展阶段
第四阶段 第三阶段 第二阶段 第一阶段
“三级所有、队为基础”
人民公社
高级社 初级社 互助组
第一节 农村社区合作组织概述
人民公社在产权组织和运行上的特征： 1 单一的公有形式 2 各级管理者由行政命令产生 3 所生产的商品由政府统购统销 4 集中和统一安排劳动力 5 分配上的按劳付酬和平均主义
第一节 农村社区合作组织概述
二、特征
2. 双层性 在经营体制上，农村社区合作组织的基本特征是具
有双层性，即农户的家庭承包经营和集体的统一经营相 结合。这种双层经营体制的优势就在于：既尊重农户作 为一个相对独立的生产者和经营者的自主权，又通过集 体统一经营层次，加强管理和服务，把农户分散经营的 积极性和集体统一经营的优越性有机地结合在一起。