专制主义中央集权制度

受命中央 督责地方
①以皇权为中心. ②充分体现出“家 天下”的特点. ③体制完备.
县
县长或 县令
治民，管理财政、司 法、狱讼和兵役
乡 三老、有秩、啬夫、游徼
里 里正
交通要道上十里设一亭
（4）郡县制和分封制的比较：
性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了加强对地方的控制，巩固统治。
分封制
1.首创皇帝制度； （1）称号的由来：德高“三皇”，功过“五帝”；
秦王嬴政采用“皇帝”称号的意图 1.包含“德高三皇，功过五帝”的意思，以彰显功业； 2.显示了皇帝独尊的权势和地位； 3.反映了秦朝神化君权的新统治理念。
（2）特点：
①皇帝独尊：
②皇权至上：
③皇位世袭：
（3）本质：君主专制，即皇帝是权力的核心；
明朝 （内阁六部制） 认识：皇帝不断分割、削弱、牵制相权，皇 权逐渐得到加强，相权不断削弱，明朝废丞 相，清朝军机处设立使君主专制达到顶峰
郡县制
划分标准
与宗法制相联系， 以血缘关系为基础
在大一统条件下实 行的，按地域划分
与中央政 世袭；封地，人民，军 皇帝任免；俸禄；
府的关系 队，贡赋；
受监督
影响
独立性大,地方容 易出现割据
加强中央集权，维护统 一
特点
贵族政治
官僚政治
• 回顾：夏商、西周、秦朝的地方管理制度？
• 夏商：内外服制（部落血缘） • 西周：分封制（周族血缘） • 秦朝：郡县制（用地域关系打破血缘关系）
（二）秦巩固统一的措施。（选修三内容）
1.政治方面：建立起专制主义中央集权制度； 2.经济方面：统一度量衡，统一货币； 3.军事（民族）方面：被击匈奴，修长城。南征 百越，设四郡；（闽中郡，象郡, 桂林郡，南海郡；
4.思想文化：统一文字（小篆），颁布《秦律》； 焚书坑儒。
二、秦朝专制主义制度确立：
4、教训：精兵简政，中央集权和地方分权相结合
（四）元朝时期中央集权加强 1、措施：建立行省制度——内容： ①中央设中书省直接管理河北、山西、山东(称：腹里) ②地方设行中书省，简称行省或省。 a.产生方式：行省长官由朝廷任命； b.行政体制：行省之下，分设路、府、州、县（建立五级地方行政 体制）； c.职权：拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。 ③边远民族地区设宣慰司进行管理 a.中央设立宣政院,统领宗教事务和管辖西藏地区 b.设彭湖巡检司，加强对彭湖列岛与琉球的管辖。 2、作用： a、行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了 多民族国家的统一. b、行省制的创立，是中国古代地方行政制度的重大改革，是中国 省制的开端。
（一）背景
1.经济基础：封建自然经济的分散性； 2.政治前提：封建统治者维护统治的需要； 3.理论基础：战国时期韩非子等的法家思想； 4.个人因素：秦始皇个人的雄才大略；
秦朝疆域图（东西南北）
长城
陇 西 面积：超过500万平方公里。 东 人口：2500万（前213年） 海
南海
（二）秦朝专制主义制度确立的内容
①秦朝通过郡县制，实现了对地方政权直接有效 的控制，有助于加强中央集权；
②郡县制的全面推行，有助于加强中央对地方的 控制和管理，有助于巩固国家统一，有利于促进 社会经济与文化的发展；
③郡县制的推行，是官僚政治取代贵族政治的重 要标志。
皇帝
该图为秦朝政府组织结构， 具有哪些特点？
中央政府
三公九卿制
郡 郡守
三省六部制的运行流程 中书拟旨， 门下封驳， 尚书取而行之。
政事堂
（四）宋朝初年分割相权，加强皇权。
1、措施：建立二府三司制 ①设中书门下省作为最高行政机构——职权：最高长官行使宰相职 权，掌管行政权。
②增设参知政事为副相——职权：分割宰相的行政权。 ③增设枢密使管理军事——职权：分割宰相的军权（军事权）。 ④增设三司使管理财政——职权：分割宰相的财权（财政权）。 2、作用：削弱了宰相的职权，皇帝得以总揽大权 3、特点： 分化事权
从汉到元政治制度的演变： 1.中央集权的发展——地方管理制度演变
（解决中央与地方矛盾） 2.君主专制的演进——中央官制演变
（解决皇权与相权的矛盾） 3.选官、用官制度的变化
（解决人事任免的问题） 4.中国古代政治制度演变的特点
专制主义中央集权制度 1、含义
专制主义:
君权——相权
指的是国家政权的主宰和பைடு நூலகம்央决策方式，
②加强了中央集权，有利于政治安定，促进封建经济的 发展；
消极影响：
建立了地主阶级对广大劳动人民的专制统治，秦的暴政 造成人民处境的恶化。（是秦朝短命而亡的根本原因）
（2）对后世的影响：
具有开创性，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局， 为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
第3课《从汉到元政治制度的演变》
即皇权至上，皇帝独裁。
中央集权:
中央——地方
指的是中央与地方的关系，即中央控制地方，
地方服从中央。
2、两对矛盾： ①君权与相权的矛盾 ②中央与地方的矛盾
3、发展阶段： ①萌芽：战国（商鞅变法） ②形成确立：秦朝 ③发展完善：汉至元 ❹强化顶峰：明清
4、发展趋势：
①君权不断加强，相权不断削弱，明朝废丞相，清朝 军机处设立使君主专制达到顶峰 ②中央集权不断加强，地方权力不断受到限制。
证了皇权的独尊；
（科举、祭祀、典礼、少数民族事务）；
d.兵部负责军政（军事事务）； e.刑部负责刑法（司法审计事务）； f.工部负责国家的工程（工程建设）。 ③设政事堂作为宰相议事的地方——政事
堂会议是常设的协助皇帝统治全国的最高 议事机构。
c. 形成了完整严密的体系，减少了决策失 误，提高了行政效率。 3、作用：削弱了相权，加强了皇权。 4、影响：三省六部制度，是中国古代政治 制度的重大创造，此后历朝基本沿袭这种 制度
2.中央官制：三公九卿制度： （1）官职的名称及职能：
（2）特点： ①是以皇权为中心的中央行政体制； ②在地位、职责、权力方面相互配合、彼此牵制；
③臣议君决，采取朝议制度； ④充分体现了“家天下”（即国与家同治）的特 点；
（3）作用： ①分工严密、各司其职，提高了办事效率；
②保证了专制皇权不致旁落； ③一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策 失误。
第2课 秦朝专制主义中央集
权制度
课标要求：了解皇帝制度、郡县制的基本内容， 认识专制主义中央集权制度的特点、影响。
一.秦统一中国：
（一）统一的条件
1.政治方面：兼并战争使诸侯国减少，实现局部 统一； 2.经济方面：封建土地所有制确立，封建经济发 展迅速，各地联系加强；（根本原因） 3.民心：人民饱受战乱之苦，渴望统一； 4.民族：春秋战国以来，民族融合不断加强。 5.秦国经过商鞅变法，国力增强； 6.秦王嬴政的雄才大略。
（二）魏晋时期转移相权(如任用寒士），
加强皇权
1、过程：握有实权的先是尚书省——继
而是中书省——然后是门下省。
2、结果：逐步形成三省体制。
（三）隋唐时期分散相权，加强皇权
1、措施：建立(隋朝)和完善(唐朝)三省六
部制：
①中央设中书、门下和尚书三省——职权：
a.中书省是决策机构，负责草拟和颁发皇
帝诏令
（二）唐朝中期中央集权削弱 1、背景：唐朝中期，朝廷在地方设置了许多节度使。 2、原因：节度使名为朝廷的藩镇，实际上在政治上享有较大的自主权，经济上控制着财 权，军事上拥有强悍的武力，往往发展成为割据势力。 3、实质：中央集权与地方分权之争 4、影响：唐中期安史之乱后形成的藩镇割据局面，持续了一百多年，削弱了中央集权。 （三）北宋初年中央集权加强 1、措施： ①军事上：集中军权（收其精兵） a.把主要将领的兵权收归中央（杯酒释兵权） b.抽调各地精兵强将，充实中央禁军（强干弱枝） ②行政上：集中行政权（稍夺其权） a.中央派文官担任地方长官知州； b.同时设通判负责监督知州。 ③财政上：集中财权（制其钱谷）——各路设转运使，管理地方财政，地方赋税一小部 分作为地方开支，其余全部由中央掌握。 2、作用： ①积极作用：改变了唐末五代以来藩镇割据和武将干政的教训的局面，加强了中央集权。 ②消极作用：形成“冗官”（官僚机构膨胀）、“冗兵”（军队不断扩充）、 “冗费” （官俸和军费开支浩大，送给辽和西夏岁币，造成政府财政入不敷出的局面，埋下了积贫 积弱的祸根。） 3、特点：文官治国、强干弱枝、分化事权（从中央到地方实行财、政、军分权）
• 郡县制与行省制的异同
不 同 点
相
作用
在当时有效地加强了中央集权，维护 了国家统一
同 点
地位
中国古代重要的地方行政制度
目的 巩固封建统治
中国古代地方行政制度演变
秦朝 (郡县)
隋朝 (州县)
汉初
东汉后期
(郡/国 县) (州郡县)
唐朝 (道州县)
北宋 (路州县)
元朝
明朝
清朝
(省路府州县) 省(布政使 (总督辖区
（五）元朝时期相权反弹，限制皇权。 1、措施：建立一府两院制
①设立中书省，替代前代的三省——职权： a.中书省上承天子，下总百司（统率六部），是最高行政机关。 b.中书省的长官中书令，行使宰相职权。 ②设枢密院——职权：中央最高军事管理机关 ③设宣政院——职权：统领宗教事务和管辖西藏地区。 2、结果：元朝后期，宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇 位的继承。
4、演变过程： ①专制主义的演变（中央官制的变化） ②中央集权的发展（地方政治制度的变化） ③选官制度的演变 ❹监察制度的演变
（一）中央集权的演进——地方制度的演变：
（一）西汉中期中央集权加强 1、背景：汉初郡国并行制——西汉初年汉承秦制，有所损益，仿秦实行郡县制， 同时又分封诸侯王，建立封国。（汉高祖刘邦错误吸取秦朝短暂而亡的教训，让 郡县和王国相互牵制） 2、原因：封国是朝廷的依靠力量，但有时也会与朝廷作对，威胁中央集权 （“七国之乱”）。 3、措施： ①汉景帝平定“七国之乱” ②汉武帝颁布“推恩令” a.内容： 规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯， 列侯归郡统辖。 b.作用（结果）：王国越分越小，中央集权得到加强。 ③ 汉武帝推行“附益之法”。 a.内容：不许诸侯王招结宾客；限制诸侯王的行动；诸侯王只能衣食租税，不得 参与政事。 b.作用：解除了诸侯王的军政大权，中央集权大大加强。 ④汉武帝建立刺史制度——内容：分全国13个州作为监察区，设刺史一名进行 监察，刺史级别不高，但巡察时代表中央，可以监察诸侯王和地方高官。 4、作用：基本解决了王国问题，加强了中央集权