政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编写指南

政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编制指南1 总则1.1 为规范**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告（以下简称可研报告）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合**市政府投资信息化工程项目建设与管理的特点，制定《**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告编制指南》（以下简称本指南）。

1.2 本指南适用于**市政府投资信息化工程建设项目可行性研究报告的编制。

有关**市政府投资信息化工程建设项目的定义和范畴请参见《**市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》总则部分第1.2条。

1.3 可研报告应依据经批准或审查的**市（或上级部门）信息化建设规划、相关规划、立项批复文件等进行编制。

1.4 可研报告的主要内容和深度应符合以下要求：（1）通过对现状的分析，论证项目建设的必要性和可行性。

（2）深化需求，确定项目的建设目标、建设范围、建设任务、建设原则和技术路线。

（3）通过对方案的细化及综合比选论证，确定项目建设方案。

（4）明确项目实施计划，确定建设管理和运行维护管理方案。

（5）细化项目投资估算，明确资金筹措方案，提出资金使用计划。

（6）通过定量或定性的方式深化项目的经济效益和社会效益分析。

（7）从技术、经济、管理、社会条件、环保、节能等方面论证项目建设方案的可行性。

1.5 可研报告内容的深度要求可随项目条件的不同而有所差别或侧重。

1.6 可研报告的编制单位应具有相关专业的工程咨询资质。

1.7 可研报告的编制除参照本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2一般要求2.1 可研报告文档应统一命名为：项目名称＋可行性研究报告。

2.2 可研报告应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。

1. 前引部分一般包括以下内容：1)封面2)编制单位及编制人员名单3)编制单位资质证书4)前言5)目录2. 正文部分一般按下列内容编制：1)项目概述2)建设单位概况3)建设必要性4)需求分析5)总体建设方案6)本期建设方案7)建设方案比选8)项目招标方案9)环保和消防10)节能分析11)项目组织机构和人员12)项目实施计划13)投资估算及资金筹措14)项目效益分析与评价15)项目风险分析与控制16)结论与建议3. 补充部分可包括以下内容：1)附录2)附件2.3 可研报告编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国际、国内的惯用术语；除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义；需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。

2.4 可研报告中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、网络拓扑图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T 1526、GB/T 13502和GB/T 14085等国家标准的规定。

2.5 可研报告编制工作应遵循的基本原则请参见《**市政府投资信息化工程建设项目项目建议书编制指南》一般要求部分第 2.5条。

2.6 可研报告中应使用中文，必要时可在中文词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。

在确需使用无相应中文词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明。

若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。

2.7 可研报告中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。

2.8 涉及保密内容的可研报告的编制、印刷、传送、使用和保存等，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》与有关规定，并须在封面右上角明确标注保密等级。

3编制内容3.1前引部分3.1.1 封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。

（样式见本指南附录B）3.1.2 编制人员名单应单列一页，按以下顺序列出：审定、审核、校核、编写人员、参编人员。

（样式见本指南附录C）3.1.3 前言部分应简述可研报告编制的背景、过程及其他有关情况。

3.2正文部分3.2.1 项目概述1. 项目名称2. 建设单位3. 编制单位4. 编制依据简述可研报告编制主要依据：经批准或审查的信息化建设规划、相关规划、立项批复文件以及引用的国家标准、行业标准、国际标准和主要参考文献等。

5. 项目概况简述项目的建设背景、建设目标、建设规模、建设内容、建设周期等。

6. 投资及来源简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金筹措方案。

7. 效益简述项目实施后所产生的社会、经济等方面的影响和作用。

8. 相对项目建议书批复的调整情况简述可研报告相对于项目建议书批复所调整变化的内容。

9. 主要结论与建议简述可研报告的主要结论与建议。

3.2.2 建设单位概况1. 单位简介简述项目建设单位的名称、上级主管部门、组织机构、人员（技术力量）情况等。

2. 机构职责简述项目建设单位的主要职能（职责），论证建设本项目的可靠性。

3.2.3 建设必要性1. 现状分析在项目建议书的基础上进一步分析已建系统和相关环境的现状，并详细说明建设单位已有信息化项目建设绩效情况；阐述国内外同类项目的建设情况，并与拟建系统从技术和经济上进行对比分析。

2. 建设必要性分析结合需求、现状以及要实现的主要目标，从政府投资信息化工程建设项目在加强宏观调控、市场监管、改善社会管理、提高公共服务水平、促进国民经济发展等方面简述项目建设的意义；从行使政务职责、满足业务需求的角度论述各项建设内容的必要性。

3.2.4 需求分析在深化需求分析的基础上，明确提出项目建设所要解决的主要问题，并结合项目的实际情况，按以下内容和顺序进一步详细阐述：（1）业务需求：详细说明系统的业务类型、业务功能，描述系统业务之间的关系、各类业务的流程和业务量分析。

（2）用户分析：分析系统中各主要功能的相关用户及其要求。

（3）功能需求：细化系统的功能指标要求。

（4）性能需求：细化系统的性能指标要求。

（5）安全需求：根据信息安全等级保护相关规定，明确系统安全等级保护要求及其所需的安全设施。

（6）信息量估算：明确信息资源的来源渠道，对拟建系统信息量进行详细分析和预测。

（7）资源共享：提出并分析项目利用本部门现有资源及全市公共平台资源的共享需求，包括信息资源、软硬件资源等。

（8）信息公开：根据政府信息公开条例及有关规定，明确项目相关信息公开的内容和方式。

3.2.5 总体建设方案1. 指导思想与原则1)指导思想：简述项目建设应遵循的指导思想。

2)建设原则：从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保等角度说明项目建设应遵循的基本原则。

2. 总体目标与任务1)建设目标：根据需解决的主要问题和时间要求，确定项目建设所要达到的总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）。

2)建设任务：根据项目建设目标，提出项目的总体与分期的建设任务，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。

3. 总体设计方案描述系统的总体结构设计以及采用的主要技术方案和路线：1)总体结构设计：描述系统的主要功能及构成，绘制系统的总体框架图（如软硬件部署图、网络拓扑图、应用软件架构图、业务流程图等）。

2)技术方法和路线：描述总体方案中拟采用的主要技术路线、设备选型及实现方法等，并说明其原由。

3.2.6 本期建设方案1. 建设目标与内容结合总体建设方案，确定本期可量化、可考核的建设目标与内容。

2. 系统结构结合总体设计方案描述本期系统结构。

在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；描述各子系统的基本功能及构成，明确其逻辑关系及物理分布；描述各子系统之间集成的技术方案，以及系统与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。

3. 分项建设方案在项目建议书的基础上，根据系统结构，细化各组成部分的功能、性能、安全要求、技术要点和技术方案。

分项建设方案可按如下内容进行阐述：1)应用系统工程a)描述应用系统工程的主要内容构成和功能特点，并对应用支撑平台方案加以说明。

b)绘制应用系统的总体结构图和系统流程图；按照应用的相对独立性，合理划分各子系统，并对其主要功能模块进行说明。

c)简要说明信息资源的开发利用情况；提出资源共享方案以及信息公开的内容和方式。

d)描述数据处理和存储系统的架构及其功能、性能要求。

2)计算机网络系统工程a)详述项目所依托的网络环境（如政务外网、政务内网、专网、内部局域网等），绘制网络拓扑结构图。

b)提出项目所需的网络基础设施及其实施方案。

3)信息安全系统工程根据系统计划实现的信息安全等级目标，设计系统的安全体系框架，包括系统的物理安全、网络安全、应用安全、数据安全及安全管理等内容；根据系统的安全需求，论述如何采取相应的安全策略和安全机制。

4)综合布线系统工程、机房工程及其他专业工程a)综合布线系统工程：按照信息点分布和性能要求，提出结构化综合布缆系统的拓扑结构、电缆类型、带宽等指标。

b)机房工程：提出机房(如机房面积、建筑要求、环境条件、主要设备、电气技术、空气调节、给排水、消防与安全等) 的建设技术指标。

c)其他专业工程（如多媒体信息发布系统、多功能会议系统、视频监控系统等）的技术方案。

4. 主要软硬件选型原则和软硬件配置清单根据项目的主要建设内容，明确提出软硬件设备配置原则和系统软硬件配置设备清单，包括：设备及软件参考型号、生产厂家、单价、数量、总价；并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例；分别列出各应用软件系统开发工作量测算表；绘制系统主要设备配置图。

5. 建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明详述可研报告相对于项目建议书批复调整的主要内容，说明其原因及依据。

注：本指南3.2.6内容的编写可根据申报项目的实际情况适当取舍。

3.2.7 建设方案比选在建设方案设计过程中，应结合政策、法规、技术和经济等各方面相关因素，对建设方案开展各层次的多方案分析和比选，以争取全面优化项目建设方案。

对于投资规模较大的信息化工程建设项目，建议提出多个可选的方案，各方案的阐述可参考本指南 3.2.6条，通过对可选方案的综合分析与比较，说明建议方案的推荐理由。

3.2.8 项目招标方案根据国家有关法律法规，招标方案包括招标范围、招标组织形式和招标方式。

1. 招标范围根据项目各部分的技术特点，对建设内容进行合理划分，制定分标方案，确定招标范围。

2. 招标组织形式根据国家有关招标管理规定和建设单位的实际，确定招标的组织形式，提出招标组织机构相应的资质要求。

3. 招标方式根据项目的技术和建设管理的特点，确定招标方式，如有必要，应按相关规定阐述选定招标方式的理由。

3.2.9 环保和消防1. 环境影响分析分析项目建设及运行对环境可能产生的破坏因素，如废气、废水、固体废弃物、噪声、电磁波和其他废弃物的数量及对环境的影响程度，对地形、地貌、植被及区域环境与生态系统的综合影响等。

2. 环保措施和方案提出环保措施和解决方案，落实有需要的环保批复文件。