对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨
控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施
控制性详细规划精细化管理存在的问题分析及对策措施摘要：控制性详细规划（以下简称“控规”）是我国城市规划体系不可或缺的重要组成部分，多年来在我国城市规划和城市建设中发挥了巨大的作用，然而由于其形成时间比较短，在实践中仍然存在一些不尽完善之处。
本文结合某市控制性详细规划评估实践，对现行控制性详细规划制度在精细化管理方面存在的问题进行分析，并对此提出了优化的对策措施。
关键词：精细化管理；控制性详细规划；问题；对策措施引言控制性详细规划作为指导我国各项城市建设活动行政许可的法定依据，以其明确的控制内容、具体的控制方式、可操作性较强的管理审批模式成为政府控制引导城市土地开发、塑造城市空间形态的主要手段。
但是由于多方面的原因，控制性详细规划在各地的实践中陆续暴露出各种问题。
为此，有必要开展控制性详细规划评估工作，通过对控规管理制度的评估，查找问题和原因，提出优化对策，以有效提高控规的科学性和适应性，使其更规范、高效。
“十三五”时期，我国经济开始步入新常态，2015年召开的中央城市工作会议提出要加强城市精细化管理，控制性详细规划是我国的法定规划，只有通过建立健全一套规范、精细、公开的控制性详细规划编制、调整和管理制度，才能实现控制性详细规划对城市发展的精细化和有效管理。
基于此，本文试图从控规精细化管理入手，结合某市控规评估实践，探讨控规精细化管理的对策措施。
1 控制性详细规划精细化管理存在的问题分析1.1 单一的行政审批程序和控制要素与多元化的控制区域和调整类型不相适应现行的控规编制和管理普遍存在不区分地区差异、采取同一套行政审批程序和管控体系的情况。
2015年，某市将中心城区划分为一般地区、特殊地区（重点地区）和预留区（发展不定地区）3类地区，控规审批流程分新编类和修改类两类。
一方面，对重要程度不同、性质各异的各类地区，采用同一套审批程序和管控体系，灵活性和适应性比较差；另一方面，对控规调整的类型没有明确界定，对应的审批程序和成果要求也就没有区别对待，可操作性比较差。
对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨
对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨摘要：随着市场经济体制的逐步完善，传统的控制规划暴露出了许多问题，已经不能满足当今社会发展的要求。
文章针对当前城市规划编制出现的问题进行分析，对城市规划编制进行新的探索，以期促进控制编制规划的进一步完善。
关键词：城市规划；编制；问题；对策引言控制性详细规划是城市规划编制实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，是城市规划的核心，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。
控制性详细规划编制目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而当前控制详细规划编制中还有很多不完善的地方，需要对控制性详细规划进行改进工作，提高控制详细规划编制的科学性、经济性以及可实施性，加强对控制详细规划的控制和引导，以期真正的发挥对城市规划和建设的指导和促进作用。
一、当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1 规划编制方法的不适应传统模式下的“全要素控规”在规划编制方面存在“一刀切”、“同质化”现象。
功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法不适应是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
1.2 规划管理办法的不适应管理与编制脱节，“控规失控”。
在市场经济背景下，各投资主体为取得自身利益的最大化，往往将公益性公共服务设施、开发建设容量指标等作为市场博弈的砝码，突破规划管控的“底线”。
面对上述普遍问题，规划上存在两种偏颇，一是为了适应所谓发展需求，“按需规划”、边审批边规划，将本应是“将来式”的规划变成牵就现状、牵就项目的“过去式”规划。
控规编而不批，或编后反复修改，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”; 另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
1.3 规划法制化建设的困境控规方法的缺陷与成果法定化要求加剧了规划管理的矛盾。
控制性详细规划编制过程的若干问题探讨
控制性详细规划编制过程的若干问题探讨0.引言在我国的规划体系中，控制性详细规划的核心价值在于“承上启下”，它以量化指标将总体规划的原则、意图和宏观的控制，转化为对城市土地乃至三维空间的定量、微观的控制，从而具有宏观与微观、整体与局部的双重属性。
《城乡规划法》明确提出将依据控制性详细规划提出的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，同时严格了控规等规划的修改程序。
本文结合作者近几年来的控制性详细规划编制和实践，就前期研究、指标体系、编制深度和层次控制方面等出现的问题做了进一步思考，希望能寻求合理的控规编制工作方法，更好地服务于快速发展的城市建设。
1现行控规编制中存在的问题在城市发展快速推进的今天，城市建设用地在全市范围内快速蔓延，而控制性详规编制相对滞后以及编制过程中科学性的不足等原因使规划编制与管理工作之间的矛盾冲突日益显现出来。
结合作者这些年来对控规的编制和实施情况来看，存在着以下几方面的问题。
1.1控规的制定缺乏足够的前期研究由于规划前期研究没有达到一定的深度和广度，从而导致控规编制的依据不足，编制成果不合理。
目前的很多情况是城市建设处于开发的热潮，规划成果往往作为“政治任务”要求在较短的设计周期内完成。
一方面，由于上位规划的指导意见不明确，完成控规所需的前期研究内容存在很大的工作量；另一方面，控规编制的表达形式简单规范，很多内容即使没有深入的前期研究也可以完成，而且在审批过程中难以发现其科学性和依据不充分的缺点，因此在城市控规的编制过程中，较多设计编制单位不会进行深入和多方面的前期研究工作，对城市建设现状资料未进行充分仔细的研究以获取充分且具有科学性的设计依据，自然出来的编制成果就带有一定程度上的不合理性，付诸于规划管理的实际操作中很容易出现问题。
1.2产权地块的问题没有得到重视某市现行的行政体制中规划部门和国土部门是分开设置的，地籍资料由国土部门单独掌握，由于多方面的原因没有进行资源共享；规划设计单位在控规编制阶段很少结合土地部门的土地权属资料进行设计，新区建设问题不明显，但是在旧城改造规划时同样对待，问题就显现出来了。
控制性详细规划编制存在的问题与改进
控制性详细规划编制存在的问题与改进摘要：在我国城市化高速推进的现状下，社会经济带来了很多变化着的因素，这就导致往常的控制性详细规划在编制和管理方面都存在着很多的问题。
本文首先说明了控制性详细规划编制的意义，然后分析了控制性详细规划编制中存在的问题，最后详细阐述了控制性详细规划编制的改进措施。
关键词：控制性详细规划；城市；科学性；地价；群众参与一、控制性详细规划编制的意义（一）控制性详细规划编制是城市管理的有效手段城市控制性详细规划是建立在城市总体规划和分区规划的基础之上的，目的是为了实现城市规划的总体目标而进行的控制和管理工作，是城市管理的重要环节之一。
城市的控制性详细规划中，土地使用是控制性详细规划的重中之重，必须对土地的使用性质、使用强度和使用目的进行严格的控制，实现规划建设，做到与城市的管理相结合，相互促进，共同促进城市的进步。
（二）控制性详细规划是可持续发展的必然要求可持续发展和科学发展观要求，城市建设必须要做好规划，以最小的消耗换取最大的效益，可见控制性详细规划是城市可持续发展的依据。
因此，只有充分的开展好控制性详细规划工作，实现各种资源的有效配置，做到节约有效、科学合理，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展观的要求。
（三）控制性详细规划是生活质量重要保障人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一，只有保证控制性详细规划指标体系的合理开展，才能促进城市的和谐发展，为人们生活创造舒适轻松的环境，进而提高市民的幸福指数和生活质量。
可见，控制性详细规划的有效实施是保证市民生活质量的重要依据和手段。
二、控制性详细规划编制中存在的问题（一）缺乏灵活性控制性详细规划顾名思义就是要“控制”，对土地开发利用的性质、强度、配套等起到控制性的作用。
现行的控制性详细规划中的控制主要包括了用地的控制和指标的控制，其中用地的控制主要为土地利用的功能分区以及其区位和规模的确定，地块内交通的组织，道路线型等级确定，配套的市政设施的控制等等，这些也是目前的控制性详细规划编制过程中最为重视和做的最为完善的一块内容。
控制性详细规划发展及存在问题
控制性详细规划发展及存在问题【摘要】控制性详细规划的编制和实施已经有20多年历史，但是随着市场经济的发展越来越迅速，控规所面临的问题也越来越多，导致控规面临不敢审批，频繁修改等现状，本文按层次总结了现状控规存在的三个主要方面问题，深刻认识控制性详细规划的意义。
【关键词】控制性详细规划、发展、相关研究、存在的问题、保障利益公平分配1.控制性详细规划的由来在我国控制性详细规划的编制和实施已经有20多年历史，从最初的尝试性编制的《上海虹桥开发区详细规划》和《桂林市中心区详细规划》，到1991年颁布的《城市规划编制办法》，再到1995年建设部《城市规划编制办法实施细则》，正式将控制性详细规划的编制纳入了我国规划编制体系中，自此，控制性详细规划就成为了衔接总体规划与修建性详细规划的关键性编制层次，以及政府相关部门进行城市规划管理的重要依据和手段之一。
2.控制性详细规划的发展和相关研究当控制性详细规划的地位越来越受重视后，深圳市1998率先又在控制性详细规划的基础上提出“法定图则”的概念，对控制性详细规划的法定性和公共性进行了有益的探索。
另外上海、广东等地区也分别对控制性详细规划的内容、各种法定程序等出台了地方性管理条例，充实了控制性详细规划的内容。
到2006年4月，新的《城市规划编制办法》和2008年《城乡规划法》开始实施，对控制性详细规划的地位、作用进行了进一步的明确和强化。
近年，对控制性详细规划的研究主要分为几个方向：一是着眼于指标控制，主要集中研究控制性详细规划的各项指标的控制深度，并与城市设计结合，引入国际案例比较，从技术角度出发对指标体系、指标控制范围、深度等做了大量研究；二是着眼于控制的手段和可操作性，为了提高控制性详细规划的主动引导性和控制的可实施性，主要通过引入“控规单元”等概念，多个城市通过实践，增加了控制性详细规划编制体系的层次和内容。
3.控制性详细规划存在的问题控制性详细规划作为我国的法定规划环节，和其他空间规划一样，在预测未来、规划未来的基础上，引导城市空间发展。
关于控制性详细规划的几点思考
关于控制性详细规划的几点思考摘要：控制性详细规划在城市规划建设中具有重要作用，它既深化、细化了总体和分区规划，又指导和控制修建性规划的编制，确保了规划体系的完善和延续。
然而，在一些小城市的控制性详细规划的编制和管理上仍然存在着不健全与不善之处。
针对分析了小城市控制性详细规划中所存在的问题，并提出一些规划思路和对策。
关键词：控制性详细规划；措施；编制1 控制性详细规划在城市规划管理中的作用城市控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理的结合、规划设计与开发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层次。
城市控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。
城市控制性详细规划的出现，其作用有四：一是成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据；二是提高了规划的弹性，增强了可操作性，缓解了规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，适应了由投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划造成的冲击；三是满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要；四是增强了规划管理部门对各项用地和建设活动的有效控制，保证了规划意图的顺利实施。
实践证明，凡是规划建设比较好的城市，其城市控制性详细规划功不可没。
各项建设活动、招商活动、土地开发活动，如果没有城市控制性详细规划的指导，将无法取得好的发展成果。
2 小城市控制性详细规划存在的主要问题2.1 规划储备严重不足一些小城市的控制性详细规划覆盖面不够大，规划储备严重不足，应急性详细规划较多。
在一些城镇化处于起步阶段的城市，其控制性详细规划成果的基础储备不足，为了加快发展，往往将应急性的详细规划成果作为决策依据，势必带来一些遗憾工程；一些重点地区的控制性详细规划编制尚未起步，重点地段环境景观设计还处于空白。
控制性详细规划问题和应对
控制性详细规划:问题和应对自去年公布《城乡规划法》以后,"控规"被提到了二个很重要的法律地位,在各地都得到了空前的重视。
因此,这次论坛自始至终充满了热烈的讨论,气氛活跃、观点新颖、理论联系实践。
与会者带着自己的经验、教训、疑惑与问题一同交流、讨论。
归纳起来此次讨论会内容可以大概分为三个方面:第一方面是经验交流与发表现点。
如南京市规划局徐明尧副处长，北京市规划院的王引总规划师、广州规划局郭昊宇处长以及天津渤海规划设计院等同志的发言。
第二方面是提出问题与系统思索。
如东南大学段进教授、阳建强教授等。
第三方面是实践困惑、探寻答案。
如来自山东淄博规划局、长沙市规划管理局、广东碧桂园房地产开发有限公司、河南焦作规划院、重庆市地理信息中心、沈阳市规划局、湖南长沙规划设计院、杭州规划编制中心等单位同志的发言。
综合这三方面的内容，主要涉及以下问题与应对讨论：1.控规自身的科学性问题这个问题是讨论最热烈议题之一。
尽管"控规"越来越重要,但在总结当前实施过程当中碰到的最重要问题是,80%以上的控规在使用中都需修改,这说明当前控规的科学性不足,至少它适应发展的科学性不足。
因此,当前很多城市对控规强制性规划不敢批,这样就造成一个悖论, 这边说立法很重要,这边又不敢批。
产生目前的问题、原因是多方面的,包括指标的确定,编制方法,资料调查,还有突击式的编制和"控规"本身的控制体系,所以这样编出来的一个规划, 《规划法》给了它一个非常高的法律地位。
一个由政府审批,要报人大和上级政府备案,执行非常严格,所有行政许可规划设计的条件必须要依据已经批准的控规来制定,如遇调整,还有非常严格的调整程序要求。
这样一个对控规法律地位的要求,对控规本身的科学性具有挑战，我们现在的这种编制能不能达到法定地位的要求,大部分与会者都认为是面临的第一个难题。
2.编制方法的科学化问题如何改进编制方法也是大家共同关心的议题。
对城市规划中 “控规”的作用与相关问题的探讨
对城市规划中“控规”的作用与相关问题的探讨摘要：本文结合作者近年来的工作经验，主要对“控规”在城市规划控制中的作用与问题进行分析探讨，并提出一些看法和建议，以供参考。
关键词：城市规划；规划编制；问题；公共利益1对控制性详细规划的反思1.1对“控规”认识方面的反思1.1.1“控规”的特征和作用在现代城市规划编制中，“控规”将抽象的规划原则和复杂的规划要素进行简化和图解化，再从中提炼出控制和引导城市土地功能的最基本要素，形成了一套较为完善的规划编制方法，最大程度实现了规划的“可操作性”，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击，较好地适应了市场经济体制下城市规划管理的需要，面对城市的快速发展，实现了规划编制的速成和规划管理的最简化操作，缩短了决策、规划、土地批租和项目建设的周期，提高了城市建设和房地产开发的效率(王富海，2000)。
1.1.2认识方面存在的问题（1）规划控制和引导的构成要素未加以明确界定，与“区划原理”出现偏差。
美国的地方政府有三种规划控制和引导手段，即区划法、土地细分法和设计指导原则。
其中，只有区划法和土地细分法是真正的法规，具有严格的立法、执法(审批)和监督程序；而设计指导原则只是一种引导性的控制手段，并不是法规，不具备法律的强制性。
有比较才有鉴别，对比我国《城市规划编制办法》中的规定，“控规”主要内容包含控制城市建设用地性质、使用强度和空间环境等三个方面，“控规”既要控制土地的用途和开发强度，又要控制地段及场地设计，还要控制城市设计，实际上是相当于把美国地方政府的三种规划控制和引导手段合为一体，这反映出我们在规划控制与引导问题上的认识不足和概念模糊。
（孙晖，2000）。
（2）对法规管理原则的忽视。
实施法规管理的基础应是社会整体和个体的公正、公平，既要保证城市整体利益实现，又不能以牺牲一部分人的利益来换取城市或另一部分人的发展。
浅析控制性详细规划和目前存在问题
浅析控制性详细规划和目前存在问题摘要：对于控制性详细规划在新时期的认识和理解，以及控制性详细规划详细规划在我国目前所存在的问题。
关键字：控制性详细规划城乡规划法科学控制性详细规划在20世纪80年代初以“土地分区规划管理”这一概念引入我国的。
随着社会体制和经济体制改革的不断深化，传统的规划设计方法明显地显示出对新形势的不适应，在这种情况下，上海和北京等地的城市规划管理部门和规划设计单位借鉴国外“土地分区规划管理”方法，在详细规划中引入区划的思想，并结合我国城市规划的实际情况，逐步形成了适合我国城市规划编制和管理的基本方法——控制性详细规划。
而2008年元月一日正式实施的《中华人民共和国城乡规划法》，法律层面上更加规范了我国的城乡规划，进一步为科学合理的安排城乡各项设施，尤其是科学合理地使用城市土地，提出了更严格的法律要求，为城乡规划的编制、实施和管理，提供更为全面的法律保障，也更强化了控制性详细规划的法律作用。
1控制性详细规划的法律地位和作用1.1控制行详细规划的的法律地位控制性详细规划是法定规划之一，是城市规划行政管部门做出建设用地规划许可的法律依据。
《城乡规划法》强调：城镇人民政府根据城镇总体规划的要求，组织编制控制性详细规划，经城镇人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
批准的控制性详细规划作为核发建设用地规划许可证、出让地块的规划条件及修建性详细规划的依据之一。
《城乡规划法》赋予了控制性详细规划严格的审批和修改程序和高位的备案制，更加提高了控制性详细规划的法律地位和现实作用。
1.2控制性详细规划的作用①控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理，控制性详细规划是依法行政的依据；从规划到实施，控制性详细规划是控制、引导、监督的依据。
②控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次。
从宏观到微观，控规是总体规划的细化，是修建性详细规划的依据；从定性到定量，控规是对土地使用的定性和建设强度的定量；从整体到局部，控规是对城市基础设施和内部配套设施的细化落实。
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考
基于控制性详细规划实施下城市规划管理下思考随着城市的不断发展，城市规划管理也成为城市治理中极其重要的一部分，不仅关系到城市的美观程度，更影响着城市居民的生活环境和质量。
而实施城市规划管理需要依据控制性详细规划，只有合理规划，才能让城市在可持续发展的轨道上前行。
本文通过分析控制性详细规划实施下城市规划管理所涉及到的问题，对于城市规划管理的发展提出了几点思考。
首先，控制性详细规划实施下城市规划管理需要紧密与土地规划管理相结合。
在规划的实施中，土地资源是最主要的因素之一，合理的规划需要依据土地资源分布、利用状况等一系列因素。
因此，在制定规划方案时，需要与土地规划部门紧密配合，确保规划的合理性和可行性。
同时，在规划的实施过程中，需要对土地资源的利用进行调控，避免土地随意批准和盲目的开发破坏环境。
其次，控制性详细规划实施下城市规划管理也需要紧密考虑自然和文化资源的保护。
在城市的规划建设中，往往会因为建设需要而破坏自然和文化资源。
因此，在规划的实施过程中，需要加强对自然和文化资源的保护，确保规划建设的绿色环保和文化保护。
例如，建设公园、绿化带、兴建生态城镇等方式，可以保护自然资源，增强城市环境品质；而在文化保护方面，则可以通过建设文化设施和历史遗迹保护等方式，保护城市的文化遗产和历史价值。
第三，综合考虑资源约束和城市发展的长远性。
在城市规划的实施过程中，需要综合考虑各种自然、人文、经济等因素的影响，以及资源的限制和城市发展的长远性等因素。
只有在规划建设中实现资源、环境、经济的协调，才能保证城市的可持续发展。
同时，在城市规划管理中也应考虑到人口变化、城市空间分配等多方面因素的影响，制定出具体可行的实施方案。
最后，为确保城市规划管理的实施效果，需要严格执行规划法律法规，加强监管和评估，及时纠正和改进工作。
同时，在制定规划方案时，需要充分考虑居民的生活需求和意见，促进参与式城市规划，提高规划的民主化和公正性。
综上所述，城市规划管理需要遵循控制性详细规划的指导，同时紧密结合土地规划、资源约束和城市发展的长远性等多方面因素考虑，注重自然和文化资源的保护，严格执行规划法律法规，开展民主监管和评估，最终达到可持续发展的目标。
对控制性详规编制有关问题的思考
对控制性详规编制有关问题的思考控制性详细规划对我国规划界来讲，是一种新的规划设计理念，一种新的规划设计手段。
控制性详细规划作为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。
控制性详细规划在城市规划工作中的作用控制性详细规划成果是城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据。
控制性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作。
控制性详细规划将规划控制要点，用理性、简练、明确的方式表达出来，作为控制地出让、转让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。
控制性详细规划增强了规划的“弹性”和可操作性。
控制性详细规划提高了规划的“弹性”，增强了可操作性，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。
控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。
控制性详细规划将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解化，最大程度实现了规划的可操作性。
控制性详细规划是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。
控制性详细规划的层次、深度适宜，又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，控制什么、怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，它自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。
它提供的依据和指导将保证规划公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。
控制性详细规划是城市政策的载体。
控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力，从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划编制工作中存在的一些问题１、控制性详细规划的编制应是政府行为，但目前有些地方是开发商直接委托控制性详细规划的编制工作，使控制性详细规划成为为局部利益服务的工具。
控制性详细规划编制相关问题的分析
70规划设计1、引言控制性详细规划的目的是引导和控制城市建设项目健康有序的发展。
然而，当前控制性详细规划编制仍然有许多缺陷，因此必须改善和提高控制性详细规划的经济性、可实施性以及科学性。
加强控制性详细规划编制的控制和指导，才能真正发挥对城市规划和建设中引导和促进作用。
2、控制性详细规划编制的意义2.1 控制性详细规划编制是城市管理的有效手段。
城市的控制性详细规划是以城市总体规划和分区规划为依据的，其目的是通过控制和管理的手段实现城市规划的总体目标。
它是城市管理的重要组成部分。
在城市控制性详细规划中，土地利用是控制性详细规划的重要内容，必须严格控制土地利用的性质、使用强度和用途，实现规划建设与城市管理相结合、相互促进，共同促进城市的进步。
城市控制性详细规划有效地衔接了总体规划和建设性详细规划，加强了两者之间的联系，为城市建设、规划和管理提供了有力支撑，是市场城市发展的关键。
2.2 控制性详细规划是可持续发展的必然要求。
可持续发展和科学发展观要求城市建设必须有计划，最大限度的以最小的消耗换取最大的利益。
由此可见，详细的控制规划是城市可持续发展的基础。
因此，只有全面实施控制性详细规划，实现各种资源的有效配置，才能达到成本与效益的合理性，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展的要求。
2.3 控制性详细规划是生活质量重要保障。
人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一。
只有制定合理、可控的详细规划指标，才能使城市和谐发展。
给人们的生活创造一个舒适轻松的环境，进而提高人们的幸福指数和生活质量。
因此，有效实施控制性详细规划是提高人们生活水平的重要基础和手段。
3、控制性详细规划的编制中出现的问题在城市建设方面控制性详细规划起着重要作用。
因此，有关部门应加强对详细控制性规划的管理，进一步发挥其促进作用。
然而，在城市规划与管理的实际应用中，控制性详细规划还存在诸多问题，严重阻碍了城市规划的可持续发展。
控制性详细规划实施情况及存在问题
控制性详细规划实施情况及存在问题 （1）控制性详细规划实施情况 ①适应城市快速发展，控制性详细规划可以实现规划管理的最简化操作，⼤⼤缩短决策、规划、⼟地批租和项⽬建设的周期，提⾼城市建设和房地产开发的效率。
②⾯对市场型⾏为的不确定性，控制性详细规划可以使政府尽快批租⼟地以换取资⾦，尽快完成“七通⼀平”，变⽣地为熟地，尽快满⾜开发商在⼟地开发的定性和规模上的各种要求。
③控制性详细规划已成为城市国有⼟地使⽤权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据，基本满⾜了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资⾦的需要。
④⾯对城市规划⼒量的不⾜以及城市规划管理⽔平不⾼的现状，控制性详细规划将抽象的规划原则和复杂的规划要素进⾏简化和图解化，再从中提炼出控制城市⼟地功能的最基本要素，程度实现了规划的“可操作性”。
⑤控制性详细规划提⾼了规划的“弹性”，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。
（2）控制性详细规划存在的问题 ①控制性详细规划的编制和执⾏应该是政府⾏为，代表全民的共同利益，但现在有些地⽅控制性详细规划的编制由开发商委托、控制和决定，成了为局部利益服务的⼯具。
②在编制程序上，控制性详细规划延续了规划体系内部化操作⽅式，并且由于编制周期缩短⽽更加强化，加深了规划与公众之间本已存在的隔阂。
③控制性详细规划的制订、执⾏和修改缺乏法制化程序，没有法律强制⼒的保障，也缺乏公开和公众参与的程序，因⽽在实施中易受各种⾮正常⼒量的⼲扰，实施效果⼜缺少有效的评判标准和监督机制，对市场的公平性产⽣了负⾯影响。
④在规划实施上，控制性详细规划弃整体控制⽽取地块控制，⽆暇顾及建设策略⽽追求“全覆盖”，妥协于市场选择的⽆序性和随意性。
当不规范的规划管理造成功能混乱后，通过修改规划⼜可⾃圆其说，实施效果不尽理想。
⑤在编制内容上，控制性详细规划过分追求“可操作性”，只能满⾜开发建设的基本功能，⽽对城市美学和⼈的⾏为环境较少涉及。
浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题
浅析中小城市控制性详细规划管理存在的问题摘要：从建筑建造、人文配套设施、环境最大容量度、土地使用强度、城市的总体规划指导及行为活动等六个方面研究控制性详细规划的主要因素。
为城市用地控制性详细规划的编制和管理提供参考依据。
进一步论述了控制性详细规划在城市总体规划用地中的地位和含义。
控制性详细规划同城市设计存在着诸多联系，两者的有机结合能够起到良好的城市规划综合效应。
关键词：控制性详细规划；城市设计；有机结合；掌握控制一、控制性详细规划的控制因素1.环境容量环境容量的控制指标内容：建筑密度、人口密度、人口容量、容积率、绿地率和空地率等。
基于对良好的城市环境质量的考虑，必须对城市建设用地的容纳量和人口聚集量作出综合的考虑。
城市建设用地的建设量受容积率和建筑密度的影响。
人用地上的人口聚集数；绿地率和空地率显示公共绿地和开放空间在建设用地中所占的比口密度制约了建设例。
2.土地使用的控制土地使用控制是对城市用地上的建设内容、面积、方位以及边界范围等做出具体的规定。
实际控制内容包含城市用地的性质、用地使用的相容性，甚至包括用地边界以及面积大小。
3.对建筑建造的监控与规定实行对建筑建造的监控有两个主要的作用。
第一，从技术规定方面，建筑物的布置以及建筑物的群体关系需要实行监控；第二，安全和合理利用空间方面，对建筑建造的监控和实施利于优化生产和生活外在的环境。
例如：建筑建造的监控包括对建筑之间的实际距离、空间高度、建筑群在沿路边的高度规定、建筑群与建筑群之间空间规定等；在人文理念设想安全方面还包含如应急消防、抗震施设、卫生管理、日常安全维护与预防、防洪防雷等设施，此外还有些特殊的建筑场地规划需求，如飞机场的周围空间清空、微波以及通信过道等特殊专业规定。
4.城市的总体规划指导在城市的建筑设计引导中，对于历史文化景观的保护是最重要的。
怎么样把历史文化景观依托城市建筑空间艺术和建筑美学的原理结合是一个难点，非物质文化遗产也是城市发展应该正视的议题。
控制性详细规划编制存在问题分析
控制性详细规划编制存在问题分析控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
在我国城市化高速发展的现状下，控制性详细规划在编制和管理方面都存在不能适应时代发展的问题。
控制性详细规划在城市建设中直接影响城市形态，但是在实际执行过程中往往受到很多因素的影响，使得难以达到规划预期的目标。
1当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1 控规的编制缺乏科学依据控制性详细规划的编制是以总体规划为依据，再落实到了每一个地块的规划。
因此，规划设计人员必须充分理解总体规划对所在区域的规划意图，否则提出的规划方案将缺少对于总量的控制以及逐渐分解的环节，难以兼顾城市整体发展的需求。
然而在现实实践中《城乡规划法》条款中取消了对大中城市分区规划的编制要求，使控规编制主要依靠规划师的资料丰富程度和主观分析，控规的科学性大打折扣。
另一方面，控规的编制都是根据每一块地的实际情况进行规划。
由于受到分析工具的限制，只是简单的通过对城市进行形体设计、三维模拟以及开发评估或者是凭主观经验而不是客观分析的方法对区块的各项指标进行确定时，往往使规划结论没有依据，难以得到决策者和城市生活者的肯定，规划的科学性受到人们的质疑。
1.2控规的可操作性不强现行控制性详细规划编制技术与市场经济条件下城市发展的复杂性和多变性相脱节，市场经济条件下要求控制性详细规划的控制内容更具弹性、可操作性更强，使之控而不死，变而不乱。
但实际情况却是，现有编制的控制性详细规划要求主要侧重于对控制性详细规划需包括哪些内容、哪些图纸等等的成果要求，对如何分析、如何确定控制指标等编制方法方面的指引不够。
有时控规在对建筑色彩、体型、体量和城市建设中可能遇到問题的研究深度不够的情况下，又规定的过多过细，在实际执行过程中，由于缺乏对各地块控制指标数值的确定缺乏科学性，使得规划成果与管理脱节，某些要求和技术指标被人为的有意识的屏蔽掉，最终难以达到控制城市建设质量的初衷。
浅谈控制性详细规划的编制与修改
浅谈控制性详细规划的编制与修改本文从控制性详细规划（简称“控规”）的技术体系和修改等方面论述了新时期的控规的编制和修改方面常见的问题，并进行了相关分析，为提高控规的实用性，更好的服务于城市建设和经济发展提供了参考建议。
标签：控制性详细规划；编制；修改一、新时期控制性详细规划的技术体系1.以“单元控制+地块控制”的形式实现规划衔接。
“单元控制”的提出是为了满足“控规全覆盖”的要求，重点是落实总體规划的要求，起到承上启下、分解落实的作用，主要包括以下内容：主导功能、人口容量、重大设施、道路系统、城市设计指引、地下空间控制等。
“地块控制”则包括了开发强度等《城市规划编制办法》规定的所有指标内容，作为地块出让规划条件的最主要、最直接的依据。
基于以上理论，现阶段很多城市编制了大量的“单元规划”以达到“控规全覆盖”的要求，但是笔者认为“单元控制+地块控制”的形式对于上海、北京、武汉、重庆等大城市是有必要的，但对于人口规模在100万及以内的城市而言，这种编制形式是否适合有待商榷。
大城市的用地规模过大，在总体规划编制时难免在某些方面存在疏漏，但在人口和用地规模不大的城市，如果在总规编制阶段经过规划主管部门和当地规划院的认真研究、审核，其总体规划完全有可能达到“单元控制”中所要求的内容和深度，至少大部分内容是没有问题的，那么“单元规划”对于城市人口规模在100万及以内的城市就没有存在的意义了，政府可以根据发展情况，出台详细的编制计划，直接分年度滚动编制地块层面的控规，以达到引导控制和管理城市开发建设的目的。
2.以“强制性+指导性”区分刚性和弹性。
在《城市规划编制办法》有如下明确表述：“控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容”，但是在实际工作中我们应该根据控规编制区域的不同，灵活划分强制性内容和指导性内容。
通常来说，对于城市新区及开发区等地区，除了主导功能、主干路网和“四线”作为最基本的“强制性内容”通过法定程序确定下来外，其他更细节的控制内容其实是很难准确把握的，暂且作为“指导性内容”，待发展前景明朗后再逐步明确和深化、细化。
浅谈控制性详细规划编制存在的主要问题及优化方法
安排和规划设计 ，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划 现服务均等化 ，在用地功能布局方面未能进行整体研究 ，各个控规 的编制。控规的核心内容是对城市用地的建设强度进行控制 ，以土 之间 比较 分散 ，难 以统一成 片 。
地使用控制为重点 ，保证公共利益不受侵害。
一
３ ． 公众 参与 力度 小
定的弹性空间 ，对指标体 系的上下限做出科学合理的规划 。弹性 延续性 ，与管理开发结合 ，是城市规划管理的依据和城市政策的载 体 ，体现城市设计构想 ，维护整个城市和地区的平衡 。 划分地块 ，增强土地定性的兼容性 ，保证开发建设中获得相对合理 首先 ，控制性详细规划是城市规划设计控制与建设项 目管理 的 的综合效益 。明确城市设计在控规指标体 系确定中的地位和作用 ， 重要手段。从规划到设计 ， 控规实现了规划要求和设计条件 、 控制 提高城市建设水平与综合环境品质具有积极 的 作用。安排控规的组 和引导的结合。其次 ， 控制性详细规划是整体和局部 、宏观和微观 织编制工作 ，综合运用多种方法确定控制指标。其次 ，明确控制性 有机衔接的关键层次。控规是对城市的基础设施和内部配套设施 的 详细规划编制的主体 ，改变现行 的城市总体规划 的表达形式 ，以适
细化与落实。再次 ，控制性详细规划是规划和实施 、规划和管理之 应控规分区片编制的实际情况 ，采用总量分配与分层控制的思路 ，
间的重要衔接。无论从规划到管理还是到实施 ， 控规都是依法行政 、 逐层落实到控规当中。强化现状调研 ，制定技术标准 ，充分收集基 控制 、引导 、监督的依据。 ＝、控翩性详细规划编制的现状及存在问题
础资料，核对完善地形信息及现状空间信息， 深入分析研究 ， 确保 编制成果的科学性 。 第三 ， 建立控规指标 的公开制度 ， 强化公众参与。
针对编制小城市控制性详细规划时遇到的问题及对策探析
针对编制小城市控制性详细规划时遇到的问题及对策探析摘要：文章通过对中西部和东南部小城市的对比分析，得出东南部城市建设的成功经验，并结合中西部城市规划案例，阐述这些经验在新区规划中的运用，并结合本地特色形成一套具有地方特色的规划体系。
关键词：对比借鉴、整体形态设计、邻里中心、森林水城、城中村中图分类号：s611 文献标识码：a 文章编号：1、引言中国东、南部地区经济发达，城市规划、发展建设达到一定的高度。
控规的编制内容及执行办法已经相对成熟。
随着国家经济政策的转移，“东强西弱、南快北慢”的格局正在改变，中西部地区也形成了一批实力雄厚、城市特色突出的二三线城市，但也仅仅是凤毛麟角，未来必然需要靠发展中小城市来完善整个区域经济建设。
本文所针对的就是这些中西部地区的中小城市，这里是城镇化进程最有力的推动点，是城市与乡村最近的契合点。
笔者意通过总结东南部地区中小城市控制规划设计成果的经验，结合本土现状特色进行匹配，形成一些有特色的开发模式，为中西部小城市控规建设提供参考。
现状基本情况对比2.1中西部地区处于新区开发建设初期，未开发用地占多数，现状多为村镇居民点。
以中部某新区规划控规为例，规划用地671公顷，其中未开发建设用地占规划面积的65%，现状多为农林用地。
项目位于老城区以北，有一条南北的道路轴线串联新旧城区发展。
2.2东南部地区处于新区开发建设的增强时期，已开发用地多，且建筑质量较好，但城市经济发展不均，工业的发展破坏了城市的环境。
以东部某县城市新中心区控规为例，规划用地290公顷，其中未开发建设用地占规划面积的26%。
项目位于县新城地段，西北面紧邻老城区，有一条南北的道路轴线串联新旧城区发展。
2.3现状总结中西部地区有大量的未建设用地，多为耕地和农田，开发成本低，建筑多为村镇居民建筑，建筑质量差。
东南部地区可建设用地少，工业用地占多数，居住多为统一规划设计的小区，建筑质量好。
3、中西部地区小城市建设特色体现3.1生态网络为底色，塑造城市整体形态。
控制性详细规划编制若干方面的思考
控制性详细规划编制若干方面的思考前言随着我国经济的不断增长，城市建设的不断推进，在带给城市发展机遇的同时，也存在诸多的挑战，并对城市的科学规划、高效管理等工作造成巨大阻碍，冲击着我国控制性详细规划的编制和管理工作。
目前，各地控规在规划实践中还存在着很多问题，突出表现在：很多控规的编制成果内容与实施脱节或者控规在实施过程中被随意更改。
本文将从控规管理的角度出发，深入地分析在当前控规在编制过程中应注重的几个方面内容。
1.加强与相关规划的有效衔接控制性详细规划需解决传统详细规划与总体规划之间衔接不当和跨度大的问题。
但是控制性详细规划在实际编制过程中，规划人员会忽略以上问题，具体表现为：对上一层次的规划重要原则认识不足，在编制之前没有对总体规划及分区规划进行有效疏理，只注重对本项目的规划分析，导致经常会出现脱离总体规划的现象，并时常会与规划大原则相冲突。
加强控制性详细规划与相关规划衔接不足的方法有：⑴控规编制前，需和规划编制管理部门相配合，疏理总体规划和分区规划，以及各类的专项规划等在规划内的要求，从而确保城市规划体系的一致性和延续性；⑵控规编制中，与相关的规划配合，主要表现在制定控规目标的时候和确定控规内容时，均需对地方政策、上层规划、专项规划等内容落到实处；⑶在控规编制后，需强调各类规划之间的整合，从而方便规划的管理。
除了总体规划外，还需要实施专项规划，如绿地规划、交通规划等。
加强与专项规划的衔接，增加社区服务中心、文化站、养老院、加油加气站、消防站等公共服务设施及市政设施的配置。
2. 合理控制开发强度和人口规模在控制性详细规划编制过程中，存在对城市土地的经济规律缺乏认识的现象，导致容积率等相关指标的制定过程比较随意，会脱离地价的条件，与城市的地价脱节，从而出现开发强度过高，人口规模过大的问题，具体表现有：⑴开发强度过高，如为追求所谓的经济效益，完全不顾城市的空间发展结构和特征，居住用地的开发强度表现出“一刀切”的现象，呈现普遍性的高容积率；⑵开发强度过高势必带来人口规模的扩大，如果没有进行合理的功能分区和上位规划论证，对人口规模没有做到合理的控制，将导致城市人口到处集聚，城市交通和基础设施等一系列配套超负荷承载的现象。
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对当前城市控制性详细规划编制的问题的探讨
发表时间：2014-09-17T13:59:03.483Z 来源：《工程管理前沿》2014年第8期供稿作者：蔡静蓉
[导读] 为提高用地兼容规划的可操作性，应同时制订合理的用地兼容、建筑兼容实施指导细则，以指导规划管理工作。
蔡静蓉（广州市白云区规划编研信息管理中心广东广州 510405）
摘要：随着市场经济体制的逐步完善，传统的控制规划暴露出了许多问题，已经不能满足当今社会发展的要求。
文章针对当前城市规划编制出现的问题进行分析，对城市规划编制进行新的探索，以期促进控制编制规划的进一步完善。
关键词：城市规划；编制；问题；对策引言控制性详细规划是城市规划编制实施的有效手段和主要方式，是城市规划的重要组成部分，是城市规划的核心，在城市和谐规划中发挥了重要的作用。
控制性详细规划编制目的是为了引导和控制城市建设项目健康有序的发展，然而当前控制详细规划编制中还有很多不完善的地方，需要对控制性详细规划进行改进工作，提高控制详细规划编制的科学性、经济性以及可实施性，加强对控制详细规划的控制和引导，以期真正的发挥对城市规划和建设的指导和促进作用。
一、当前控制性详细规划中存在的问题分析1.1 规划编制方法的不适应传统模式下的“全要素控规”在规划编制方面存在“一刀切”、“同质化”现象。
功能、地域的差异化体现不足，规划编制的深度、内容采用均质化的标准，一步到位、面面俱到而侧重点不突出，规划的刚性和弹性要素界定不明。
规划编制方法不适应是导致控规在实际执行过程中不适用、反复调整修改的重要原因。
1.2 规划管理办法的不适应管理与编制脱节，“控规失控”。
在市场经济背景下，各投资主体为取得自身利益的最大化，往往将公益性公共服务设施、开发建设容量指标等作为市场博弈的砝码，突破规划管控的“底线”。
面对上述普遍问题，规划上存在两种偏颇，一是为了适应所谓发展需求，“按需规划”、边审批边规划，将本应是 “将来式”的规划变成牵就现状、牵就项目的“过去式”规划。
控规编而不批，或编后反复修改，使控规成为招商引资、追求眼前利益的“工具”; 另一种倾向是将控规成果视为不可更改的教条，使得项目审批处处是瓶颈，这种“以静制动”的方式导致行政管理效率低下，规划管理的适应性、灵活性不足。
1.3 规划法制化建设的困境控规方法的缺陷与成果法定化要求加剧了规划管理的矛盾。
2008年颁布实施的《城乡规划法》在规划编制和管理方面提出了更高的要求，对规划调整修改的内容和程序都作出了十分严格、近乎苛刻的规定。
“现实中控规的尴尬境况绝不仅仅是由于其法定地位欠缺造成的，其自身存在着功能定位含糊、管制内容和技术手段难以适应发展需要等方面不足”。
二、新形势下控制性详细规划编制与管理探索分析到目前为止，各个省市都在新形势下的控制性详细规划的编制与管理方面做出了不同程度的探索，在这股潮流之中，广东也在与时俱进的探索控制性详细规划的机制。
2.1 制订总规与控规有效联动机制例如广州市目前规划编制体系中宏观法定规划为城市总规，微观层面的法定规划为控规和修建性详细规划，然而总体规划编制的内容较宏观，很难在下层次控规中进行分解落实，宏观与微观之间缺乏中间层级的规划进行衔接和落实。
因此，结合广州的实际情况，建议在总规编制阶段引入“发展单元”的概念，将目前广州总规层面划定的各级空间单元扩展为“片区—功能组团—发展单元”，并与控规层面的“管理单元”相衔接，若干管理单元依据其主导功能组成发展单元，最终形成“片区—功能组团—发展单元—管理单元”四级空间管理单元。
发展单元中应将传统总规中较宏观的发展目标、建设用地规模、人口规划、基础设施、公服配套、交通、生态绿地等控制内容和要求逐级分解落实、明确，作为总规—控规联动的关键衔接点和空间平台，为控规阶段的规划编制提供直接依据。
同时，管理单元作为控规层面的空间统筹单元，在实际编制和实施过程中可将相应的规划控制要求和内容整合并反馈到发展单元中来，达到控规实施对总规的实时反馈，有利于总规的修编和修订。
2.2 搭建市区联动、部门协作的联动编制平台目前广东正大力推进新型城市化，规划编制面临着规划理念、规划组织模式等各方位的革新。
规划编制特别是控规的编制，应承此次新型城市化规划编制新要求的契机，探索建立市区联动、部门协作的联动编制平台和机制。
首先，在市区联动要求下，重新明确市、区两级政府及相应规划管理部门的职责。
市一级部门应加强规划立法、规划标准研究和规划工作的统筹和指导，将主要职能放在制订规划编制计划、规划项目立项把关、规划编制技术和成果审查验收等标准的制订、成果审查等环节中。
而区一级部门应根据上层部门的要求具体组织规划编制工作，其职能应放在规划前期研究、规划组织推进、编制进度统筹、成果征询、成果组织上报等环节。
其次，规划编制过程中应大力尝试建立部门协作、多规融合的协调平台。
规划部门召集国土、水务、电力、电信、环卫等职能部门组建部门协作平台，重点对各类设施和管线的落实和控制、设施规模容量、服务半径和范围进行部门间的协调和讨论，将部门间的矛盾与信息不对称等问题消除在规划编制阶段，确保各类设施和管线规划顺利落地建设。
2.3 构建刚柔并济的控规指标体系例如广州控规层面中“管理单元—细分地块”控制体系已沿用多年，但在日常规划管理应用实践中，往往忽视管理单元层面的管控要求和指标体系的统筹作用，而将起初预设为引导性控制内容的细分地块指标作为规划管理的刚性指标。
然而细分地块各项指标过于机械，在城市建设快速发展和经济利益的多重驱使下，控规地块指标频繁遭遇调整的诉求。
因此，结合广州市规划实践，应重新梳理“管理单元—细分地块”两者的关系，强化规划管理单元的刚性管控作用，弱化分地块指标刚性强度，依托控规管理单元，建立控规刚柔并济的控制体系。
首先，以规划管理单元控制指标为强制性控制内容，以单个地块的控制指标为指导性内容。
管理单元的建设用地规模、人口规模、开发强度规模等应严格按科学论证的上限指标进行控制。
在遵循规划管理单元强制性控制内容的前提下，依照一定的程序，可对单个地块的控制指标进行调整。
但地块强度指标的调整应在整个管理单元的层面进行统筹平衡、增减挂钩。
为保护公众利益，在既定的人口规模前提下，公共设施、市政配套、开敞空间的规模和数量不得减少，但其位置可在管理单元内根据科学论证后进行调整。
其次，为应对难以预判的市场建设行为，细分地块应强化用地兼容的规划理念，明确各类用地性质的相容性，并进一步细化提出各用地性质对应下的各类型建筑的相容性，在用地兼容表的基础上提出建筑兼容表。
为提高用地兼容规划的可操作性，应同时制订合理的用地兼容、建筑兼容实施指导细则，以指导规划管理工作。
三.结束语对于控制性详细规划的控制应该刚柔并济，该控制的要严格的控制。
该放松的就要放松。
首先，就是要把握控制性详细规划适度性，严格的控制应该控制的内容。
其次就是要把握控制性详细规划的层次性，要分层次的对其进行管理控制。
第三，要充分的把握动态性，充分的认识和面对控制性详细规划编制以及管理中存在的不确定性，保证整个规划的可操作性，要真正的把控制性详细规划的动态性体现出来。
此外，控制性详细规划的编制还要因地制宜，具备最大的适应性。
参考文献[1]赵敏.浅析《城乡规划法》控权下的控制性详细规划[J]；城市规划，2010[2]吴晓琴.高冰松.控制性详细规划编制技术探索
[J]；城市规划，2011[3]张晓楠.新形势下控制性详细规划编制的思路分析[J]；福建建筑，2012[3]李川，新形势下控制性详细规划的编制与管理[J]；专业材料，2012。