继续深入实施西部大开发战略(发改委)p讲解

作者 :国家发展和改革委员会西部开发司

实施西部大开发战略,是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,是我国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。西部大开发战略实施 10年来的实践表明,坚定不移地深入推进西部大开发战略, 保持西部地区繁荣、发展、稳定, 事关各族人民群众的福祉, 事关全面建设小康社会目标的实现, 事关中华民族的伟大复兴,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

西部大开发 10年来成就巨大

实施西部大开发战略以来,党中央、国务院在规划指导、政策扶持、资金投入、项目安排、人才交流等方面不断加大对西部地区的支持力度,中央财政对西部地区转移支付累计达 3万多亿元,中央财政建设资金累计投入 7300多亿元。目前,西部大开发的政策效应逐步显现,西部地区经济、文化、社会、生态等各方面建设都取得了巨大成就。

综合实力大幅提升, 经济发展迈上新台阶。西部地区生产总值从 2000年的1.67万亿元增加到 2008年的 5.83万亿元,年均增长 11.7%;人均地区生产总值由4624元增加到 1.6万元,年均增长 10.5%;地方财政本级收入由 1127亿元增加到5159亿元, 年均增长 19.6%; 全社会固定资产投资由 6111亿元增加到 3.59万亿元,年均增长 23.4%。西部地区经济增长速度快、持续时间长、稳定性好,经济总量和人均水平都实现了大跨越,为全国经济发展提供了支撑、作出了贡献。

西部大开发基础不断夯实,西部地区自我发展能力显著增强。 10年来,针对基础设施落后、生态环境脆弱等制约西部地区经济社会发展的关键环节,国家加大投入力度,累计新开工西部大开发重点工程 102项,投资总规模达 1.7万亿元,青藏铁路、西气东输、西电东送、退耕还林、退牧还草等一批重点工程相继建成、发挥效用,西部地区发展的硬件设施得到极大改善。特色优势产业、重点区域快速发展。能源及化学工业、优势矿产资源开采及加工业、特色农牧产品加工业、装备制造业、高技术产业、旅游产业发展势头良好,涌现出一批具有较强竞争力的名优品牌和企业集团。重点经济区加快发展,正形成引领和带动西部大开发的战略高地。成渝经

济区城乡一体化发展初见成效,泛北部湾经济合作深入开展,以西安为中心的统筹科技资源综合配套改革试验、西(安咸(阳一体化进程加速推进。

各项社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。教育“两基”攻坚计划如期完成,全民受教育水平显著提高,青壮年文盲率降到 5%以下。城乡医疗服务体系迅速发展,服务水平和质量明显提升。新型农村合作医疗制度基本形成,参合率达到85%。以城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等为重点的社会保障体系不断完善,覆盖范围逐步扩大。农村水、电、路、气等基础设施不断加强,解决了不通电行政村的通电问题,建成贫困县出口路 1.7万公里、通县油路 2.6万公里, 建成户用沼气池 590万口,解决了 9437万人的饮水困难和饮水安全问题。完成了送电到乡、油路到县等建设任务,西部地区新农村建设迈出实质性步伐。人民生活水平不断提高, 2008年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是 2000年的 2.30倍和 2.12倍,扣除价格因素,年均增长 8.1%和

6.1%;农村贫困人口从 2000年的 5731.2万人减少到 2008年的 2648.4万人。

东、西部地区互动深入开展,西部地区与东部地区发展差距扩大趋势得到初步遏制。目前,已有近 20万家东部企业到西部地区投资创业,投资总额达 3万亿元。2000年— 2008年,西部地区累计实际利用外商直接投资 238亿美元,实现进出口贸易总额 4074亿美元。西部地区的快速发展,使东、西部地区发展差距扩大的趋势得到初步遏制。 2000年— 2006年,西部地区生产总值和人均地区生产总值增速总体低于东部地区 1.3个和 0.2个百分点;但自 2007年开始, 这两项指标增速开始超过东部地区, 2007年分别高于东部地区 0.2个和 0.6个百分点, 2008年达到 1.3个和 2个百分点, 2009年有望继续保持高于东部地区水平,区域发展协调性不断增强。

总体上看,实施西部大开发战略的 10年,是新中国成立以来西部地区经济增长最快、发展质量最好、综合实力提高最为显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。实践充分证明,党中央、国务院实施西部大开发的战略决策是完全正确的。西部大开发已经站在一个新的历史起点上,进入了新的发展阶段。

西部大开发依然任重道远

由于自然、历史等多方面的原因,西部地区经济社会发展依然存在诸多突出矛盾和问题。西部地区基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在,经济结构不合理、自我发展能力不足的状况仍然没有得

到根本改变,基本公共服务能力薄弱、贫困面广量大的问题仍然突出,加强民族团结、维护边疆稳定的任务仍然繁重。从人均地区生产总值比较看, 尽管西部地区人均地区生产总值占全国的比重近年来不断提高, 与东部地区增速差距拉大趋势初步扭转,但人均地区生产总值的绝对量与东部地区的差距仍在继续拉大, 由 2000年的 7200多元拉大到 2008年的 21000多元。从小康社会实现程度看, 2008年西部地区小康社会实现程度只有 69.4%,仅相当于东部地区 2000年的水平、中部和东北地区 2004年的水平。西部地区依然是我国全面建设小康社会的重点和难点。

因此,我们既要看到西部大开发取得的巨大成就,坚定信心;又要看到西部大开发是一项艰巨的历史任务,需要国家和全社会共同努力,以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作,坚定不移地深入推进西部大开发战略,推动西部地区经济社会加快发展,逐步缩小区域发展差距,促进区域协调发展。

深入推进西部大开发的政策取向

深入实施西部大开发战略,是当前应对国际金融危机、保持我国经济平稳较快发展的重要举措,是有效扩大国内需求、拓展我国发展空间的客观需要, 是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的重大任务, 是不断改善民生、增进民族团结和维护边疆稳定的重要保障,是缩小地区发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。今后一个时期,国家将继续保持西部大开发政策的连续性和稳定性,对西部大开发的支持力度不会减弱。

深入实施西部大开发战略的政策重点是:继续加大对西部地区财税、投资、金融、产业等方面的支持力度,更加注重基础设施建设,更加注重生态环境保护与建设,更加注重经济结构调整,更加注重社会事业发展,更加注重优化布局,更加注重体制机制创新,努力把西部地区建设成为现代产业发展的重要集聚区、统筹城乡改革发展