调整完善镇江高新区管理体制动员大会上的讲话

调整完善镇江高新区管理体制动员大会上的讲话调整完善镇江高新区管理体制，是市委市政府着眼“两聚一高”的发展大局、镇江长远发展的现实需要，经过反复研究、慎重酝酿作出的重大决策。

以今天的动员大会为标志，镇江高新区进入到空间明晰、职权清晰、全面建设的新阶段。

2014年10月，全市上下统一思想、团结拼搏，成功创建国家高新区并实现一次创建同获国家高新区、国家自主创新示范区2个国家级“金字招牌”，这是“十二五”时期我市最为突出的发展成就之一。

其中，以润州区党员干部为主体的工作班子，付出了不懈努力，作出了历史性贡献。

近一年来，在体制机制没有完全到位、各项工作基础十分薄弱的情况下，镇江高新区难中起步、难中求进，做了大量卓有成效的工作，去年省内综合排名上升了3位，十分不容易。

借此机会，我代表市委市政府，向大家表示衷心的感谢！相信只要我们保持这种“慢不得、坐不住、等不起”的紧迫感，保持这股“想干事、能干事、干成事”的精气神，镇江高新区一定会有更大的进步，镇江也一定会有更好的发展。

刚才，郭建同志宣读了《关于调整完善镇江高新技术产业开发区管理体制的实施方案》，立风、冬生、万荣同志作了很好的发言，会议还下发了相关文件材料，希望大家不折不扣抓好落实。

下面，就落实管理体制调整完善工作、促进高新区争先进位发展，我讲四点意见。

一、这是具有战略意义的重大决策，必须高度统一思想、全面凝聚共识管理体制问题是高新区建设的基础和前提，市委市政府一直高度重视。

去年4月，市委市政府从全市大局和长远发展考量，对高新区运行机制作了部分调整。

此后一段时间，又对高新区管理体制等问题反复进行调研。

在调研过程中，大家一致认为，国家高新区这一重要载体，必须发挥其应有作用。

在形成广泛共识的基础上，5月23日，市委常委会第14次会议对进一步调整完善高新区管理体制作出了决策部署。

可以说，这一决策不仅对镇江高新区、而且对全市面上，都具有战略意义和深远影响。

全市上下要切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，深刻认识到，调整完善镇江高新区管理体制，是三个方面的需要：一是适应引领经济发展新常态的需要。

在经济发展新常态下，县域经济特别是开发区、高新区对区域发展的支撑作用更加凸显。

随着增速换挡、结构优化、动力转换的持续深入，迫切需要高新区这样的载体来承担各项改革试点，在集聚创新要素、拓展平台功能、优化制度供给等方面先行先试，为全市创新发展探索路子。

通过对镇江高新区管理体制进行调整完善，充分赋予其工作职能、行政权力和发展空间，才能使功能区模式、实体化运作落到实处，推动高新区真正成为各类资源、政策、制度的“高地”，成为全市发展新经济、创造新增长点的“温床”，为镇江推进供给侧结构性改革、适应引领新常态提供实践样本。

二是推进苏南自主创新示范区建设的需要。

国务院明确要求，在苏南自主创新示范区建设中，国家高新区要发挥好的示范、辐射和带动作用。

李强书记也特别强调，苏南自主创新示范区建设要由国家高新区来统筹。

我市在全省率先建立了苏南自主创新示范区“一区多园”协同管理机制，这一布局的核心是“一区”，即国家高新区，如果高新区这个“主心骨”不够强大，示范区建设就不能捏成拳头、形成合力。

调整完善镇江高新区管理体制，有利于增强其统筹调度、整合资源的能力，有利于“一区十四园”更好地同频共振、互动并进，从而提高镇江在苏南自主创新示范区中的整体地位和贡献度。

三是镇江高新区自身发展的需要。

与省内外先进地区相比，特别是与苏南其他地区相比，镇江高新区的发展水平还有较大差距，面临着“对标找差、争先进位”的巨大压力。

从指标排名看，2016年，镇江高新区在省内16家国家高新区中仅位列第12位，在全国也处于中下游水平。

从发展内涵看，高新区缺乏有能力承载国家战略的主导产业、龙头企业，缺少有影响力的孵化器、加速器，对区域经济的支撑力和带动力明显不足。

从发展空间看，仅有国家批复的4平方公里和市委市政府明确的10.36平方公里创新核心区（苏南其他城市，最大的常州高新区面积达439平方公里，最小的江阴高新区也有53平方公里），项目落户、产业发展受到严重制约。

这次管理体制调整完善后，行政区域面积34.63平方公里的润州区蒋乔街道整建制委托镇江高新区管理，将为高新区提供必要的土地要素保障和发展空间支撑，推动高新区更好地放大优势、内涵发展，对标苏南、争先进位。

二、这是推进“聚力创新”的重要部署，必须提升目标定位、发挥示范效应省第十三次党代会确立了推进“两聚一高”的时代主题，其中，“聚力创新”是提升发展水平的核心战略，也是实现“高水平全面小康”的根本动力。

高新区的核心要义在于“高”和“新”，有责任有义务在聚力创新的大势中高点定位、提升目标、作出示范，成为全市创新活动的主阵地、创新驱动的主引擎、创新发展的核心区。

1．要打造高新技术、高新企业的集聚区。

这是高新区的“天职”，也是其有别于开发区的重要特征。

去年省里出台开发区和高新区发展的综合考核办法，对各类园区量身定制了考评标准，明确高新区考核指标50%以上围绕“科技创新”设置，就是在强化这一导向。

要把高新区作为全市科技创新的主阵地，统筹抓好创新载体、公共服务、环境氛围等软硬件建设，加快培育镇江的创新“高原”和“高峰”。

特别要在政产学研合作上动脑筋、想办法，充分挖掘宁镇扬地区丰富的高校、科研院所资源，进一步加强与大院大所沟通对接，大力招引重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、检验检测中心等各类机构，推进创新资源的开放共享、协同利用，探索建立“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条，不断催生符合未来战略需求、消费升级方向和有利于补齐供给侧短板的技术成果，加快培育一批专精特新、有“单打冠军”潜质的科技型企业，使高新区成为镇江创新浓度最高、“创新之火”最旺的区域。

人才是创新之源，对高新区来讲，招才引智与招商引资密不可分、高度融合，一个高端人才可能带来一个团队和项目，成就一批企业甚至一个产业。

对李强书记在镇江调研时提到的人才培养和引进的问题，希望高新区充分发挥自身优势，认真研究、率先破题，致力于成为在镇高校毕业生留镇发展、高端人才创新创业的“首选地”，切实把人才优势转化为发展胜势。

2．要打造高端项目、高端产业的引领区。

产业高度决定城市高度，在产业高端攀升上，高新区具有引领作用。

要坚持把高端产业和产业高端作为主攻方向，立足基础、发挥优势，错位竞争、特色发展，集中资源、集中力量，做大做强船舶与海工装备、数字产业两大主导产业，加快构建成长性好、竞争力强的现代产业体系。

充分挖掘政府、企业拥有的各类资源，广泛对接行业内重点骨干企业、顶尖研发机构和高端人才团队，大力引进强链、延链、补链项目，加快形成产业集聚优势、资源整合优势，抢占行业发展制高点。

高新区发展新经济的条件得天独厚，要顺应产业跨界融合新趋势，大力发展分享经济、创意经济等，特别要关注有望引领新需求、催生新产业的前沿项目，着力培育爆发式增长点，形成“主业突出、多点支撑”的高新技术产业发展新格局。

3．要打造高效服务、高效发展的示范区。

高新区发展的核心竞争力，在于能否形成机制灵活、运转高效、效益良好的创新创业“生态圈”。

作为国家、省、市一系列试点政策、优惠政策的承接者和受益者，高新区必须带头发扬“店小二”精神，带头开展“效能革命”，力求以最优质的服务推动最高效的发展。

要更大力度推进“放管服”改革，充分发挥行政机构精简的优势，系统推进行政审批制度改革，推行“不见面审批”模式，开通重点企业、重大项目、重要人才“绿色通道”，实现“一个机构管审批、一张清单管权责、一支队伍管执法、一门心思抓发展”，在审批手续、审批时间、审批服务方面，确保达到或超过苏南平均水平。

要更大力度发挥政策集成效应，全面落实国家高新区、苏南自主创新示范区系列政策，以及省“科技创新40条”、市“聚力创新6条”、“科技体制改革23条”、“金山英才”计划等政策；全市经发大会出台的重大产业项目奖励办法、招商引资等“1+6”政策，要在高新区更高标准落实落地；有针对性地制定专门激励政策，形成覆盖创新创业全过程的政策体系。

要更大力度激发体制机制活力，突出精简高效进行机构设置，学习借鉴自贸区体制改革经验，严格控制数量，严格遵循市场经济体制要求，原则上都要实行“大部门”制，对职能类似的机构试点整合，不强求上下对应；在科技金融、综合执法、选人用人和内部分配等体制上进行改革探索，防止体制僵化、利益固化，形成“以发展论英雄，以实绩比高低”的氛围。

三、这是市委市政府确定的全局大事，必须密切协作配合、确保落实到位调整完善高新区管理体制，是一项全局性大事，也是一项系统性工程。

相关地区和部门要按照市委市政府的部署，对照会上下发的《任务分解方案》，密切协作、通力配合，全力抓好落实，确保新体制尽快正常运转。

一要有序推进区划调整。

这次调整，润州区七里甸街道有6个社区整建制划入蒋乔街道，调整后的蒋乔街道整建制委托给高新区管理。

涉及区划调整的街道、社区要服从大局、主动配合，积极稳妥推进各项工作。

民政部门要加强业务指导，严格按照规定程序做好区划调整和勘界工作。

二要健全完善管理架构。

高新区要会同相关部门抓紧落实“三定方案”，严格按照“三定方案”重新调整内设机构、直属单位、人员编制等事项。

要按照“人随事走”的原则，划转交接管辖范围内企事业单位的隶属关系，确保人员尽快到岗到位，管理机构迅速有效运转。

三要做好事权划分交接。

市发改委、编办、法制办要抓紧梳理高新区享受政策和权力清单。

高新区要加强与润州区、市相关部门对接，按照实施方案明确的事权划分任务和权力事项清单，认真制定交接方案，做好委托行政权力事权移交。

市财政局、规划局、国土局、农委、公安局等部门要积极参与、加强指导，尽快完成基层财政所、水利站等机构事权划分交接工作。

四要妥善交接档案资料。

高新区、润州区和市相关部门要做好衔接，加强公文、资料和重要实物档案的交接管理。

要认真梳理与高新区密切相关的档案资料，确定移交范围、步骤和要求，确保人事、财务、资产、规划、合同、基本建设、测绘、工程图纸等档案资料交接“零遗漏、零差错”，把细节工作做到位。

五要高效运作高新发展公司。

要结合这次管理体制调整，进一步理清高新发展公司与高新区管委会之间的关系，按照独立核算和自负盈亏的市场主体要求，建立健全公司法人治理结构，明晰公司的发展战略、职能定位和盈利模式，确定公司的管理架构和制度体系，确保高新发展公司真正能够承担起高新区开发建设、产业投资、资本运作等职责，为高新区全面建设、加快发展提供坚强保障。

这里，还要特别强调一下纪律要求。

调整完善高新区管理体制是一项十分严肃的政治任务，市委已经专门发文明确了纪律要求，相关部门也明确了具体工作的纪律规定。

每一位同志都要严守纪律和规矩，坚决打破部门利益、局部利益束缚，决不允许打折扣、做选择、搞变通或者“原则同意、具体反对”，决不允许散布不利于团结的言论、做出不利于和谐稳定的行为。