第二章先秦时期的行政管理PPT课件

第二章 先秦的行政管理制度
1
第一节 史前时期的原始管理
群团 部落 酋邦
秩序: 血缘关系
非血缘关系
2
• 一、群团时期
《礼记·王制》：“未有宫室，冬则居营窟，夏则居 橧巢。未有火化，食草木之实，鸟兽之肉，饮其 血，茹其毛。未有麻丝，衣着羽皮。”
3
• 二、部落
《商君书· 画策》： 刑政不用而治， 甲兵不起而王。
• 《荀子·礼论篇》说：“礼有三本：天地者，生之 本也；先祖者，类（族类）之本也；君师者，治 之本也。”“上事天，下事地，尊先祖而隆君师， 是礼之三本也。”
• 所说“礼之三本”，天地代表神权，先祖代表族 权，君师代表君权。后来统治者以天、地、君、 亲、师作为礼拜的主要对象，就是根据这个理论。
16
• 西周春秋时代贵族讲究的礼是比较多的，有籍礼、冠礼、大搜礼、乡 饮酒礼、乡射礼、朝礼、聘礼、祭礼、婚礼、丧礼等等。
• 朝礼在于尊重国君的权力和地位。 • 聘礼在于维护贵族内部的等级和秩序。祭祀天地和祖先在于维护神权
和尊重族权。 • 婚礼和丧礼在于维护宗法制度和族权。
17
宗法分封 “封邦建国”
（“授民授疆土”）
分封制中的宗法关系
18
• 2、西周的行政制度
• 首先，中央行政管理制度 • 周天子：天下共主 • 两寮制 卿事寮：“三事”
• 籍礼是用来监督平民在“籍田”上从事无偿的集体劳动，以维护称为 “籍”的办法的。
• 冠礼是授予成年贵族种种特权，以维护贵族的利益和巩固贵族成员之 间的关系。
• 大搜礼具有军事检阅和军事演习性质，起着整编军队、检阅兵力和加 强统治的作用。
• 乡饮酒礼在于维护一乡之内贵族的宗法制度和统治秩序。乡射礼具有 以乡为单位的军事训练和军事学习的性质。
太史寮：“六太”
19
• 其次，地方的管辖
• 中国 国 乡（乡师） 邑（里胥、邻长） 野 遂（大夫） 邑（里胥、邻长）
• 外服：诸侯
20
• 3、法律与监狱管理制度 • 刑法：九刑 • 司法机关： 司寇 小司寇
司法官 ： 司寇、士师、遂、士
21
22
• 四、春秋战国时期的行政制度
春秋（公元前770年—公元前476年） 战国（公元前475年—公元前221年）
东周公元前256年为秦所灭
23
• 平王东迁，周天子的“共主”地位已经名存实亡， 原来的“礼乐征伐自天子出”，实际上变成为 “礼乐征伐自诸侯出”了。以齐、宋、晋、秦、 楚、吴、越等为首的大诸侯国相互兼并称霸。
• 春秋242年间，列国进行战争483次。 • “春秋之中，弑君三十六，亡国五十二，诸侯奔
走不得保其社稷者，不可胜数” • 最后形成楚、齐、燕、韩、赵、魏、秦七强并立
• 长老议事会 • 公共事务管理机构
司分者也，伯赵氏司至者也， 青鸟氏司启者也，丹鸟氏司 闭者也……利器用，正度量，
• 舆论监督
夷民者也。”
尧：旌
• 禅让制
舜：诽谤之木
6
• 尧舜禹时代酋邦联合体时期，强制性权力机 构开始出现，意味着行政管理的雏形
• 龙山文化 城址说明了 这个问题
7
• 四、从“天下为公”到“家天下”
11
• 2、行政管理：内外服制度
• 内服官 王室服务官 ：冢宰 宗教事务官------------太史寮 国家政务官------------卿事寮
内服机构原则：
第一，亲贵合一的组织原则 第二，辅政大臣不以官职以能力辅政
12
外服 • 诸侯： 侯、甸、男、卫、邦伯 • 基层组织： 不清楚
13
14
三、西周的国家政权及行政（BC1046-BC770）
• 1、王国的建立
• 疆域
“茫茫禹迹，画为九州，经启九道”
• 王权
王位世袭制
9
• 2、夏的政权组织
• 行政管理草创：“夏后氏百官”
• 中央机构
三宅制：事宅、牧宅、准宅 具体事务官：庖正、车正等
• 军队 六卿 • 司法 司寇（理官）
法律： “夏刑三千” 监狱：“圜土”、“夏台”
10
• 二、商代的国家政权及行政（BC16世纪-BC1046年） • 1、商王统治下的神权政治 • 王权 “予一人” • 占卜 ：“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼” • 神职官员（兼史官）
• 1、宗法分封制国家Βιβλιοθήκη 礼乐制度礼：别 敬 乐：同 和
"礼义立则贵贱等矣，乐文同则上下和矣"
“夫礼者，所以定亲疏，决嫌疑，别同异，明是非也。” “乐以治内而为同，礼以修外而为异；同则和亲，异则畏敬；和亲则无怨，畏敬则不争。
揖让而天下治者，礼乐之谓也。”
15
• 礼乐制度主要用来维护宗法制度和君权、族权、 夫权、神权。
4
• 三、酋邦（酋邦联盟）
• 1、这是一个过渡阶段
《商君书· 画策》： 神农氏既没，以强胜弱，以众暴寡，故黄帝为君臣上下之 义，父子兄弟之礼，夫妇匹配之合，内行刀锯，外用甲兵， 故时变也。
• 2、酋邦的发展
• 华夏族 • 东夷族 • 苗蛮族
5
• 3、酋邦的行政管理：原始民主制
• 民众大会
《左传》载：少皞氏以鸟名 官，凤鸟氏历正也，玄鸟氏
魏晋后为士族；宋后读书人。
“入楚楚重，出齐齐轻，为赵赵完，畔魏魏伤”
27
• 孔子弟子3000，许多人到各国为官。孔门大弟子子贡， 曾游说各国，凭着自己的才能和学到的知识，在当时产生 过很大的政治影响，“存鲁、乱齐、破吴，强晋而霸越。 子贡一使，使势相破，十年之中，五国各有变。”
• 在战国时期，为各国将相，政绩卓著而又立功名于当世的， 诸如吴起、乐羊、商鞅、庞涓、孙膑、苏秦、张仪、乐毅、 白起、范睢、廉颇、蔺相如、李牧、王翦、李斯等人，均 先后成为君主的重要辅臣，成为当时军事政治舞台的重要 角色。
的局面，由秦兼并了六国，完成了中国历史上的 第一次大统一。
24
• 1、春秋时期政治与行政制度的变革
• 诸侯称王 • 诸侯国置相 • 文武分职 • 职官制 • 郡县制
25
• 2、战国时期的集权行政制度
• 士的兴起 • 诸侯国的行政制度
王：“事在四方，要在中央，圣人执要， 四方来效”
将相分治
26
• 士的兴起 来源 贵族庶孽；私学生徒；战争 分类 武士；文士；低级官吏；难以归类的 发展 秦汉时有士大夫、士人之分；汉有名士；
• 生产力发展 私有制 世袭制
• 《礼记·礼运》“大道既隐，各亲其亲，各子其子，货力为己。大人世 及以为礼，城郭沟池以为固，礼仪以为纪。以正君臣，以笃父子，以 睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。固 谋用是作而兵由此起。”
8
第二节先秦时期政权组织和行政管理制度
• 一、夏（BC20-16）的行政管理