安徽省特种行业治安管理条例实施细则

安徽省特种行业治安管理条例实施细则第一条为进一步加强全省特种行业治安管理，规范公安机关办理特种行业审批、执法检查和监督管理行为，促进特种行业健康发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《安徽省特种行业治安管理条例》等有关法律、法规、规章和相关规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条本细则所称特种行业，是指《安徽省特种行业治安管理条例》所规定的本省行政区域内的旅馆业、典当业、公章刻制业、拍卖业、废旧金属收购业、寄卖业、旧机动车、旧移动电话、旧电脑等旧货交易业、报废机动车回收拆解业、机动车维修业、机动车租赁业、金银首饰加工业、开锁业和法律、法规规定的其他特种行业。

第三条特种行业治安管理实行属地管理，由县级以上人民政府公安机关负责。

特种行业开办在铁路、民航、水上、森林等公安机关管辖区域内的，按照“谁审批谁负责”的原则，由审批公安机关履行治安管理责任。

为方便开展特种行业治安管理工作，提倡由属地县级以上人民政府公安机关对特种行业进行审批，实施治安管理。

第四条公安机关在履行特种行业许可职责过程中，应当遵循“依法、公开、便民、高效”的原则，优化办事流程，提倡网上办理、一站式服务等工作模式。

第五条《安徽省特种行业治安管理条例》中有关特种行业备案管理的规定，按照《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》以及省政府相关文件执行，不再制定相关细则。

第六条公安机关应当鼓励建立各类特种行业协会，引导和促进行业规范有序发展，并做好业务指导和日常监督工作。

公安机关的人民警察不得在任何特种行业协会任职，不得以任何形式向协会收取费用或接受协会的宴请、赠送的财物和有价证券。

第二章从业管理第七条从事特种行业经营的企业，应当具备下列治安安全条件：（一）有合法、固定的经营场所和必要的经营设施；（二）设立内部治安保卫机构或者配备专（兼）职保卫人员，有健全的内部治安保卫制度；（三）有必要的财物保管和治安防范设施；（四）有健全的治安管理制度；（五）有依法需要配置的身份证件识别、治安信息采集传输设备；（六）依法应当具备的其他治安安全条件。

从事特种行业经营的个体工商户，应当符合前款第一项、第三项和第五项规定的要求。

第八条经营旅馆业、典当业、公章刻制业的，依法应当向所在地的县级以上人民政府公安机关提出申请，取得《特种行业许可证》。

申请开办典当行，应当由所在地设区的市级人民政府公安机关审核批准，颁发《特种行业许可证》。

第九条开设旅馆的企业应当具备下列条件：（一）房屋建筑质量及消防设施必须符合国家有关规定；（二）使用旅馆业治安管理信息系统；（三）具备必要的防盗设施，客房的门、窗必须符合防盗要求，并应当安装安全防范监控系统；（四）设有供旅客存放财物的保管箱、柜或者保管室、保险柜。

第十条申请开设旅馆的企业，应当提交下列材料：（一）申请报告和《旅馆业特种行业许可证审批表》（一式两份）；（二）《营业执照》及复印件；（三）法定代表人、主要负责人的身份证件及复印件；（四）消防安全检查合格证明文件及复印件；（五）具备安装使用旅馆业治安管理信息系统要求或措施的情况说明（由公安机关现场核实后负责出具）；（六）经营场所平面图及安全防范监控系统安装示意图或系统安装合同书、承诺书及复印件；（七）验证登记、贵重物品寄存、值班巡查等治安安全制度；（八）建立治安保卫组织，配备治安保卫人员、保安人员情况说明；（九）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。

申请开设旅馆的个体工商户，应当提交除前款第七项和第八项规定以外的材料。

第十一条开办公章刻制企业应当具备下列条件：（一）有必要的设备和技术人员；（二）使用经公安部检测和评估合格的印章治安管理信息系统；（三）经营场所和设施符合国家消防规定；（四）设有成品保管仓库或保险柜；（五）设有独立的公章刻制操作间。

第十二条申请开办公章刻制企业，应当提交以下材料：（一）申请报告和《公章刻制业特种行业许可证审批表》（一式三份）；（二）《营业执照》及复印件；（三）法定代表人、主要负责人身份证件及复印件；（四）公安部防伪产品质量监督检验中心出具的印章检验报告及复印件；（五）安装使用印章治安管理信息系统的相关凭证；（六）主要计算机制章设备清单；（七）经营场所平面图；（八）验证登记、印鉴备案、公章保管、作废章坯销毁等治安安全制度；（九）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。

第十三条申请设立典当行或者典当行申请设立分支机构，应当具备《典当管理办法》规定的条件，并取得商务主管部门核发的《典当经营许可证》和工商行政管理部门核发的《营业执照》。

第十四条设区的市公安局对申请人提交的涉及典当业治安管理方面的有关申请材料进行初审，并应当结合实地查看，在5个工作日内形成初审意见。

初审时，应审验以下材料：（一）《设立典当行申报表》或《设立典当行分支机构申报表》；（二）经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；（三）安全防范设施安装、设置位置分布图；（四）申请人达到《典当管理办法》第九条、第十条规定条件的书面承诺书。

第十五条申请人领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》，并提供下列材料：（一）申请报告和《典当行（分支机构）特种行业许可证审批表》（一式三份）；（二）《典当经营许可证》及复印件；（三）法定代表人、个人股东、董事、监事、经理、财务负责人的简历、有效身份证件和无故意犯罪记录证明及复印件。

典当行申请设立分支机构还应提交最近两年无违法违规经营记录的证明；（四）经营场所及保管库房平面图、建筑结构图；（五）录像设备、防护设施、保险箱（柜、库）及消防设施安装、设置位置分布图；（六）各项治安保卫、消防安全管理制度；（七）安全保卫组织或者治安保卫人员基本情况；（八）从业人员花名册（含从业人员名单1份、每人身份证复印件1份及1寸照片一张）。

第十六条领取《特种行业许可证》的特种行业变更名称、法定代表人、经营范围、经营地点的，经营单位或个人应向原发证的公安机关申请办理变更手续。

公安机关自受理申请之日起5个工作日内进行审查，符合条件的进行变更登记，换发《特种行业许可证》。

第十七条受理名称、法定代表人、经营范围、经营地点变更时，应收验以下材料：（一）申请报告；（二）《特种行业许可证变更申请登记表》（一式两份）；（三）变更后的《营业执照》及复印件，典当行申请还应提供变更后的《典当经营许可证》及复印件；（四）办理人员的有效身份证件及复印件；（五）《特种行业许可证》正、副本原件。

取得《特种行业许可证》的经营者改建、扩建，变更名称、布局设施、法定代表人或者负责人，除提供以上材料外，还需提供工商部门出具的《名称变更登记通知书》或《企业登记基本情况表》及复印件。

经营地址变更所需手续与新开办等同。

第十八条公安机关办理特种行业许可过程中形成的档案材料，应按照《行政许可案卷评查标准》要求，规范建档、留存备查。

第三章治安责任第十九条特种行业的法定代表人或者负责人是本单位的治安责任人。

特种行业承包经营负责人或者聘任的经营负责人为共同治安责任人。

治安责任人应履行以下职责：（一）制定内部治安保卫制度和岗位责任制，检查治安隐患并进行整改，落实内部治安防范措施；（二）根据单位规模，配备专（兼）职治安员或者按照有关规定配备保安员，组织本单位的治安员、保安员接受公安机关的治安业务培训；（三）配合公安机关查处涉嫌刑事案件、治安案件、治安灾害事故；（四）发生治安灾害事故时，立即报告有关部门，并协助有关部门实施救援、处理，组织抢救伤员、疏散群众，维护现场秩序。

经营特种行业的个体工商户，应当履行其治安责任，制定治安防范措施，检查治安隐患并进行整改。

第二十条特种行业经营者应当建立从业人员名簿，如实登记从业人员姓名、住址、身份证件种类和号码等信息，保存从业人员的身份证件复印件。

特种行业经营者应当认真查验、如实登记、主动报备和定期更新从业人员的姓名、住址、身份证件种类和号码等基本信息；公安机关应当积极协助特种行业经营者进行从业人员的背景核查；对于法律禁止或人民法院判处禁业的人员，应当责令其停止从事相关特种行业经营活动。

第二十一条特种行业的从业人员在经营过程中，发现涉嫌违法犯罪行为、违禁物品以及公安机关通报协查的人员、物品或者其他可疑情况的，应当立即向公安机关报告，并协助公安机关调查，报告可以通过情况反映、系统报备、匿名举报等多种渠道、方式。

协助破获案件的特种行业及其从业人员，公安机关可以结合实际情况给予表彰、奖励。

第二十二条从事旅馆业、典当业、废旧金属收购业、寄卖业、报废机动车回收拆解业、机动车维修业、机动车租赁业、旧机动车、旧移动电话、旧电脑等旧货交易业、金银首饰加工业经营活动的，应当在经营场所的出入口、通道、电梯、营业厅、保管库房、停车场等区域安装视频监控设备并确保设备正常运行。

任何单位和个人不得删改、传播或者非法使用视频监控录像资料，不得私自透露有关信息。

典当业经营者应当将视频监控录像资料留存两个月以上，前款规定的其他特种行业经营者应当将视频监控录像资料留存一个月以上。

第二十三条除农村地区和风景区的农家乐、民宿、家庭式旅馆等可结合当地实际、遵从本地规定外，其余旅馆业经营场所均应依法通过消防机构验收并取得消防机构颁发的《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证明》或《消防安全检查意见书》。

第四章监督管理第二十四条公安机关应当将特种行业记分等级情况以记分等级告知单等书面形式及时告知经营者，告知单上要注明治安检查过程中发现的问题、扣分的依据、扣分的分值、剩余分值，同时制作回执单并由经营业主签字确认，作为该经营单位已被告知且应知晓的依据凭证存档。

公安机关应当通过互联网的信息网站定期向社会公布记分等级管理情况，为公众查询提供便利。

特种行业及其法定代表人、负责人和其他从业人员应当接受公安机关的治安防范业务培训，并纳入公安机关特种行业治安管理记分考核管理范畴。

无正当理由拒不参加日常培训的，应当按照特种行业记分等级制管理办法的有关规定予以扣分、降级等违规处理。

第二十五条公安机关对特种行业履行监督检查职责时，可以实地查看经营场所治安管理条件及落实情况，主要检查经营场所的人防、物防、技防设施的配备情况，各项治安管理制度的落实情况。

有信息管理系统的，还应当对系统的运行及信息录入情况进行检查。

检查从业人员身份证件，应当对身份证件的真实性进行核实。

检查交易物品或者承揽物品，主要是查验物品是否是赃物、走私物品、来历不明物品或者有赃物、走私嫌疑的物品以及法律、行政法规禁止经营和特许经营的物品。

调阅从业人员名簿确定实际从业人员是否登记在册、是否存在错登、是否存在未上报现象；调阅视频监控录像，查看监控录像是否清晰、是否按规定保存监控记录；其他相关材料应包括特种行业的安全检查登记簿、查验登记簿等。