土建造价与成本控制管理

土建造价与成本控制管理

摘要：中国建筑市场的改革和市场经济体制的日益完善，为我国土建工程的发

展带来了契机，而土建工程繁荣蓬勃发展在促进国民经济大发展的同时，也带来

了一些问题，土建工程造价控制管理是其中最重要的问题之一。本文主要阐述了

土建造价与成本管理控制的意义，指出了土建造价与成本控制管理中存在的问题，并对其有效的管理措施进行了探讨。

关键词：土建工程；造价控制；成本控制；管理

1 土建工程造价与成本控制管理的意义

我国工程造价管理工作起步较晚，我国很多建设单位在工程项目决策、设计

和招投标阶段缺乏造价管理意识，全过程造价管理意识淡薄，他们普遍认为只需

要在工程施工阶段和工程竣工结算阶段进行造价管理即可，没有认识到工程造价

管理的全过程性，从建筑立项到竣工结算，每一步都是造价管理的关键部分，只

有进行全过程造价管理，在建筑决策、设计、招投标、施工和竣工结算这几个阶

段上进行严格的造价管理，才能真正的实现建筑工程造价管理，实现造价管理控

制成本、节约资金的目的。

2 土建造价与成本控制管理中存在的问题

2.1工程前期招标标准不严格

基于我国各种条件基数过大的国情，工程招标成为必不可少的环节。而随着

我国经济的发展，土建工程也进入了新的发展时期，但是由于工程前期准备不足，造成了对项目可行性论证不充分，对数据分析的失误给工程项目带来了很大的消

极影响，同时严重导致工程投资失控，工程造价的失真，给我国的经济建设和工

程建设企业带来了很多的不利影响。

在目前的土建工程造价控制管理中，尚缺乏工程造价的全过程管理理念，随

着市场经济的不断发展，现行的市场价格处在不断变动的状态当中，价格因市场

波动拉大，土建工程造价是一项长期而复杂的过程，涉及的范围广，而很多工程

企业在造价的过程中，对造价的范围、含义以及特点和职能等都缺乏深刻的认识

和了解，对工程造价的动态管理并没有得到真正的实施和贯彻，严重的忽视了对

价格的控制管理，因而不规范的工程造价评估体制更是给土建工程的造价管理带

来诸多的弊病。

2.2“三超”现象的普遍存在

土建工程造价中，超估算、超预算、超结算的“三超”现象十分突出，归其原因，主要有：1）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。2）土建工程造价人员的职业素质有

待提高。3）缺乏动态的监控和管理，土建工程造价控制管理的法律、法规不健全。4）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快

通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。

2.3工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实

地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。

但在土建过程中，由于监督管理缺乏力度，造成了在工程的计量和索赔等方面的

误差，例如重复计量和过度高估等问题，这些问题的存在都会提高工程的整体造价，这也导致工程竣工结算出现重大纰漏。

3 土建造价与成本控制管理的有效措施

要控制管理土建工程造价的成本，关键要做到以下几点：

3.1做好前期的造价控制可行性研究，正确编制土建工程预结算

为了使土建项目过程中的造价成本得到最大限度地控制，在施工前就必须了

解一系列关于项目施工的可行性条件，为之后的造价控制打好基础。

（1）自然条件：了解并掌握地区气象条件、地震烈度、场地地形地貌概况、场地工程地质性质、有无不良地质现象（如滑坡、溶洞、滚石、软弱地层等），

地下水位与性质。

（2）地区建筑状况：了解并掌握地区工业与民用建筑特点，当地建筑材料及预制构件来源、品种、规格、价格、供应情况。

（3）施工条件：了解当地施工条件、施工单位的技术水平，捣预制能力，建筑构配件的制作，运输及吊装能力以及施工质量、建筑费用情况。

做好以上工作，才能为项目过程中的成本控制提供依据。做完这些可行性研

究后，就要确定土建工程的预结算，应根据规定的编制依据，参照施工定额分项

项目，进一步综合、扩大，确定预算定额各分部分项工程名称、工程内容及施工

方法，使编制的土建工程预算定额的项目简明适用。按合同规定的控制程序和计

量方法确定工程变更价款，及时分析各种因素对投资的影响，防止高估冒算，重

复计算、计算出错和漏算，确保工程投资真正不受干扰，使工程造价控制在预计

的范围之内。同时，还必须保证预算定额与施工定额两者之间协调一致并可以比较，以减轻预算定额的编制工作。

3.1对土建项目工程进行细分，最大限度控制总成本

土建项目非常多、类别也很多，要求标准各不相同，对其进行成本控制，首

先从总体对这些工程进行细化分类，分出一类工程，二类工程，三类工程。一、

二类工程是技术复杂、占用工期相对较长、质量要求较高的工程。对一、二类工

程要进行排队，在工序安排上应科学合理，尽可能采用立体交叉平行作业，如在

主副井工程排队中，如打钻冻结可以和凿井土建工程平行，安装井架和锁口施工

平行，井筒施工和主副井永久绞车房、绞车安装平行作业，尽可能减少占用井口

时间，以缩短工期。譬如土建工程建矿井变电所，可分变电所的设计费用，设计

费用又可分为方案设计费用和施工设计费用；变电所的施工费用中又可分工资费用、材料费用、管理费用；工资费用中又可分基础施工工资费用、建设主体施工

费用、变电所装修施工费用等；在基础施工工资费用中又可分工资费用、砌工工

资费用。变电所土建工程基础施工工资分解到这里就是无法再分了，分解也就终

止了。这些根据劳动定额再以修正即为最后指定费用，在基建施工中所发生的费

用在经营上就成为成本。这样一个个工程，一个个工程的子工程的成本就出来了。然后对这些成本进行控制。不分解就谈不上控制，所以从某种意义上讲微观成本

控制也就是拔葱法控制，一层一层拔，只要能拔就一直拔下去。直到不能再拔为止，只有细化分解才能使微观成本控制覆盖到方方面面，覆盖渗透到每个施工细胞。

3.3控制工程变更，节约成本

在建设项目实施过程中，设计变更是经常发生的，设计变更一般要影响造价，增加费用。为了把投资控制在预定的目标之内，必须在项目实施过程中严格控制

和审查工程变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。另外严格控制现场签证，由于一些承包方式不是采取固定承包。所以要加强

施工管理或现场监理，严格控制现场签证和工程更改，使投资控制落到实处。

3.4强化人员的素质，有效控制造价与成本