论县级地方党政班子职数和分工问题
县级领导班子成员分工四项原则
县级领导班子成员分工四项原则文章标题：县级领导班子成员分工四项原则为进一步明确集体领导与班子成员分工负责的关系，加强各级领导班子建设,对领导干部特别是班子主要成员的权力进行有效约束，___州就县级领导班子分工做出规定，提出班子成员分工要坚持四项分工原则。
一、坚持集体领导的原则。
凡属方针政策性的大事、全局性的问题及干部的推荐、任免和奖惩等事项，都应根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照少数服从多数的原则，由党委（党组）集体决定，任何个人无权改变。
树立并维护集体领导的形象和权威，不断增强集体领导的吸引力和凝聚力，使各级领导班子成为坚强的战斗堡垒。
二、坚持科学分工的原则。
各市、县、工委和各单位党委（党组）应从科学分工、便于工作的原则出发，根据班子成员各自的专业、成长阅历、熟悉业务、性格特点等情况，合理确定各成员分管职责，做到以人为本、人岗相宜、人尽其才、用人所长。
各地区党委书记和行政正职，要把精力主要放在考虑和谋划地区的长远发展上来，抓方向、出思路，给副职充分发挥职能作用的空间；州委各部门、州直各单位党委（党组）主要负责人应以抓全盘为主，合理分工,充分调动副职的积极性。
领导班子成员间要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，互相帮助，增强领导班子的凝聚力。
三、坚持职责互补的原则。
为确保工作衔接，要求县级领导班子建立并完善领导班子成员职责互补制度。
书记与副书记、常委之间，书记与行政正职，行政正职与副职之间，要本着职责相近、便于工作的原则，建立明确的互补关系。
当一方外出或请假期间，由建立互补关系的同志自然补位，确保各项工作有人管理、有人负责。
补位方对临时负责的被补位方的工作应积极管理、大胆负责，遇到重大问题应及时与被补位方沟通情况，协商办理；意见不统一时，以被补位方意见为主，或以双方名义提交有关会议讨论决定；被补位方返回工作岗位后，应主动及时与补位方交流思想、沟通情况，确保工作的连续性。
县区党政正职队伍建设存在的问题及对策(最后稿)
浅谈县区党政正职队伍建设存在的问题及对策县区一级党委和政府在国家的政权建设上具有举足轻重、承上启下的重要作用，能否选准、用好、管好县区党政正职关系到一个地方的经济发展。
近年来，在加强县区党政正职队伍的建设上省、市都采取了不少措施，取得了比较明显的成效。
但按照科学发展观要求及新形势、新任务的需要，县区党政正职队伍建设中还存在一些急需解决的问题。
一、干部队伍整体结构有待优化。
一是知识结构上，存在“整体偏”、“个体单”的倾向。
多数党政正职学过文史哲、党政管理，而学经济管理、外经外贸和金融专业的很少，导致熟悉社会科学的偏多，精通经济和自然科学的偏少。
二是年龄结构上，存在年龄偏大的现象。
部分县区党政正职年龄都在50岁左右，由于年龄偏大，从政干事的精力及热情和年青人相比有一定的差距。
三是性别结构上，普遍存在男多女少的现象，虽然大力提倡选拔培养女干部，但现实中，女干部作为县区党政正职的微乎其微，少之又少。
二、干部任职期限尚需科学界定。
据有关部门调查统计，目前县区党政正职在一个地方的平均任职时间不到二年半，过于频繁的调动难以保证地方发展的连续性，加上过去地方经济评价指标重量不重质、重快慢不重结构等，容易导致短期行为。
因此，要落实科学发展观，构建和谐社会，县级党政正职任职期限必须做出科学的界定，以保证县级领导班子的相对稳定，没有特殊情况届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。
三、科学执政能力有待提高。
加强科学执政能力建设，不断认识和把握执政规律，提高领导水平和执政水平，是落实科学发展观，构建和谐社会的首要基础。
尤其在新世纪新阶段，新的形势和任务对干部科学执政能力提出了新的更高的要求。
然而，一些县区党政正职的科学执政能力与要求还有较大差距，不能适应工作，影响制约了地方经济社会又好又快发展。
四、工作实绩考核机制不够健全。
落实科学发展观，实现统筹协调发展，科学全面的政绩评价体系和干部任用选拔标准是重要的制度保障。
目前，“上”的机制较为完备，而“下”的机制还很不健全。
中共中央组织部关于严格控制县级领导班子职数的通知
中共中央组织部关于严格控制县级领导班子职数的通知文章属性•【制定机关】中央组织部•【公布日期】1994.05.10•【文号】组通字[1994]13号•【施行日期】1994.05.10•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央组织部关于严格控制县级领导班子职数的通知（组通字＜１９９４＞１３号）各省、自治区、直辖市党委组织部：目前，有的地方对县级领导班子职数控制不严，增加副职，随意设虚职，影响了工作效率，助长了官僚主义，群众对此很有意见。
为了认真坚持党的十四大关于各级党政机关要贯彻精简、统一、效能的原则，加强县级领导班子建设，为机构改革创造条件，保证建立社会主义市场经济体制和政治体制改革的顺利进行，现就严格控制县级领导班子职数问题通知如下：一、配备县级领导班子，要严格执行中组发＜１９８５＞２号、组通字＜１９８９＞２３号文件有关职数的规定。
个别确需超职数配备的，必须报经省区市党委组织部批准。
二、派到县里担任科技副县长或挂县级党政领导职务锻炼的干部，每个县一般为一人，最多不超过二人，可以不占班子职数。
三、省际之间成批对口交流干部在５人以上、中央国家机关成批到地方挂职锻炼干部的，要事先与我部干部调配局沟通，以利于加强对县级班子职数的宏观管理，防止挂职交流的干部过于集中在某一地区。
四、各省区市党委组织部要对县级领导班子职数配备的情况进行检查清理，对违反规定的，要限期改正。
五、各地应结合本地实际，就地方各级领导班子职数设置问题，进行调查研究，并提出领导班子职数设置科学化、规范化的意见和建议。
请将检查清理的情况和调研材料于７月底前报我部地方干部局。
１９９４年５月１０日。
对县委常委领导班子及其成员的意见和建议
对县委常委领导班子及其成员的意见和建议一、对县委常委领导班子的意见和建议（一）经济发展类1、要更进一步掀起推进思想大解放、引领XX大发展的高潮，形式要丰富多彩，喜闻乐见。
2、发展经济要立足长远，重打基础，不能竭泽而渔，尤其要注重与生态、资源、环境保护并重。
3、进一步加强对科学发展观的学习贯彻落实，提高经济发展质量，转变经济发展方式，以科学发展观指导XX科学发展、又稳又好又快发展。
4、进一步加大对新型工业化工作的支持和投入，在思想认识和操作层面上真正使新型工业化成为富民强县的第一推动力。
5、进一步解放思想，加快以煤炭产业为支撑的资源型经济的转型步伐。
6、进一步创新工作机制，建设山清水秀、人与自然和谐相处的绿色XX。
（二）部门工作类1、在工作落实上，各职能部门必须认真履行法律和职责赋予的责任，切不可简单一推了事，见权就揽，见责任就推。
如在整顿矿业秩序上，国土、林业、环境、水利、供电、公安等部门就要切实履行法律赋予的责任，尽管乡镇有责任，但不能一味把责任的压力推向乡镇，必须形成合力齐抓共管。
2、加强对政府职能部门的监督检查，督促其为乡镇发展企业、项目建设服好务，共同营造一个良好的经济发展环境。
3、对某些问题如矿业秩序整治，乡镇有重要责任，但法律上讲部门责任更大。
我们认为，取缔非法煤矿应以部门联合执法为主，理由如下：①部门依法执法，更加理直气壮，执法风险小。
②办矿人多为本地有一定势力人员，乡镇政府的工作在一定程度上需要他们支持，以县为主取缔，有利于乡镇政府工作开展。
③部门联合执法声势大、效果更好，更有利于巩固执法成果，确保不反弹。
4、建设系统是推动我县经济发展的重要部门，无论在“创卫”、“创园”等时期都发挥了重要作用，希望县委领导班子在今后进一步加强对建设系统工作的关心，从政策、资金等方面支持建设工作，以促进我县建设事业更好、更快发展。
5、建议县委进一步重视和支持人大机关建设，特别是进一步重视对人大机关干部的培养、配备、提拔和交流。
关于县委领导班子的职责分工的意见和建议
关于县委领导班子的职责分工的意见和建议一、背景介绍随着社会发展和治理环境变化，县委领导班子在地方政府中的作用越来越重要。
为了更好地发挥领导班子的作用，提高县级政府的决策效率和执行力，我们提出以下关于县委领导班子的职责分工的意见和建议。
二、县委书记的职责分工1.明确政治责任。
县委书记是党委的核心，应牢记党的政治责任，坚定信仰，正确领导党的工作，推动组织工作向正确的方向发展。
2.加强党的建设。
县委书记应加强党的基层组织建设，推动党风廉政建设和反腐败工作，提高党员的思想觉悟和组织纪律性，确保党在政府中的中心地位。
3.协调各部门工作。
县委书记应加强对各部门的协调与合作，促进各项工作的顺利开展，并及时解决发展中的问题与矛盾，确保各项政策的贯彻执行。
4.扩大对外交往。
县委书记应加强与上级党委的联系，积极与其他县区的领导进行交流与合作，推动县级政府在全区发挥更大的作用。
三、副县长的职责分工1.主持日常工作。
副县长应协助县委书记负责日常事务的处理，尤其是工作部署的具体实施，保证政府各项决策的顺利执行。
2.办理与政务相关的事务。
副县长应负责政府文件的起草、整理和审核，确保政府文件的合法性和准确性。
3.参与重大决策。
副县长应参与对县级政府发展具有重大影响的决策，并提出合理建议，为政府工作的决策提供决策参考。
四、其他领导班子成员的职责分工1.负责所管辖部门的工作。
其他领导班子成员应负责各自所管辖部门的工作，推动各项政策的实施，解决部门工作中的问题与矛盾。
2.加强与社会各界的联系。
其他领导班子成员应加强与社会各界的联系，了解社情民意，及时解决公众关切的问题，提高政府形象与公众满意度。
3.协助县委书记处理重要事务。
其他领导班子成员应协助县委书记处理重要事务，参与重要会议，提供专业意见和建议。
五、建议1.强化领导班子成员的责任意识，确保职责分工的执行。
2.完善领导班子成员的考核机制，及时纠正工作中的问题与不足。
3.加强培训与学习，提高领导班子成员的综合素质和专业能力。
对县委班子的意见建议
对县委班子的意见建议一、xx县级领导班子配备的基本情况xx县是一个逾百万人口的大县，居全市第1位，全省第20位。
现辖20个镇、49个基层党委、23个党组、132个党总支、1580个党支部。
2002年县委、人大、政府、政协换届后，县“四大家”班子配置情况是：1、县委常委会：现配备14个常委，其中1名书记主持全面工作，5名副书记除了3名专职副书记以外，其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记，8名常委分别担任县委办主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统-战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄岁。
2、县政府：现配备正副县长共9人，其中县长主持政府全面工作，8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外，其他7名副县长各自分管一块一线，平均年龄岁。
3、县人大：共配备正副主任7人，其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作，5名专职副主任各自联系一块一线，1名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄岁。
4、县政协：现配备正副主席7名，其中1名政协主席主持政协全面工作，2名专职副主席分别对口联系一块一线，4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作，平均年龄岁，其中主席和专职副主席平均55岁，兼职副主席平均岁。
二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的。
从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。
从党内权力运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。
这在一定程度上有效地避免了决策的失误，提高了党的执政能力。
但是这种执政方式，也还存在一些问题。
一是党委事无巨细，样样工作一把抓，既当裁判员又当运动员，政府有多少职能部门，党委都需直接进行管理。
这样，政府职能部门请示一遍政府领导，再请示一遍党委领导，降低了行政效率。
县级地方政权机构存在的问题及改革建议
县级地方政权机构存在的问题及改革建议作者：宋小芳来源：《智富时代》2015年第01期【摘要】县级地方政权机构直接面对城镇和乡村，它既是县域内的决策、指挥、协调机关，又是国家方针政策的执行机关，起着承上启下、沟通条块、连接城乡的重要枢纽作用。
但由于我国政治制度的不完善，县级党、人大及政府等各机构均存在着种种问题，本文将围绕地方政权机构存在的问题展开论述。
【关键词】县级地方政权机构；问题；改革建议一、我国县级政权机构设置及运作中存在的问题（一）党的领导机构存在的问题县级政权设置中存在着党政二元主体结构，造成了地方政权在运行中的诸多弊端，主要表现在：首先，党政二元主体结构导致党政关系不协调，行政效率低下。
许多领导班子往往会因争权夺利而明争暗斗，致使党务、政务或久拖不决，或相互妥协，这种状况影响了党执政能力的提升。
其次，人事任用公开化和法制化程度不够，县级政府的人事安排是党组织通过推荐的方式来进行的。
在这种制度下，许多人不再专心于自己的工作，而是花大量的时间和精力来织结私交，投机钻营，求取升迁的机会，这就为腐败的产生提供了契机。
（二）县级人民代表大会存在的问题1.我国人大制度的理论作用与实际效果之间存在着不对称。
[1]我国宪法规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”但在现实运作中，许多事情本应由人大常委会决定，却被同级党委或政府的命令代替，人大的决策权难以真正落实。
2.县级人大在运行中也存在着问题。
首先，地方人大选举制度不成熟，县乡两级人大代表按法律规定应由直接选举产生，但实际运作却是流于形式，缺乏必要的竞选和差额选举机制。
其次，人民群众利益表达渠道不畅，非制度性政治参与增多。
再次，县级人大的监督作用发挥不力。
县级人大对某些行政或法律行为进行监督时，最终往往会转变为对县级党委的监督，这就与党的领导发生了冲突。
（三）县级人民政府存在的问题1.县级政府财政危机日益加重，入不敷出。
对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议
对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议[提要]地、县、乡三级政权直接面对人民群众，是“三个代表”的直观体现者，应打破层层对口的做法，按照工作重点，组合成高效率的班子，设置精干的机构、建立良好的制度。
对各级一把手应赋予更大的权力和相应的责任，强调责、权、利一体的原则，改变现在“集体负责”而谁也没有责任的做法，使各级领导把向党和人民负责物化于便于操作的程序之中，在提高执政水平和能力、取信于人民群众的同时，还有利于培养、造就千百万优秀的家和管理者。
党的十六大报告指出：“政治体制改革是主义政治制度的自我完善和。
推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进全面发展和社会全面进步。
要坚持从我国国情出发，自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。
要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。
”党的十六大为我国革命与建设事业的发展指明了前进的方向，与此同时，也给我们提出了很多在实践中必须认真解决的。
从上层建筑必须适应经济基础的意义上讲，作为过去计划经济体制下的国家各级政权机构，怎样才能转变职能，高效率地服务于社会主义市场经济新体制。
特别是我国加入WTO以后，如何加强和改善党的领导，向全世界证明共产党有充足的能力执好政，驾驭好市场经济，就成了当前突出的问题。
对此，笔者有些想法和建议，但因工作的局限性和水平问题，只能就地、县、乡三级政权机构的改革以及与之相关的问题粗略地谈一些意见。
一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始1.对班子组成与成员分工的建议第一，先以县级班子为例。
现有的四大班子合一，一套人马，四块牌子，领导职数不超过七人：书记兼县长，党政全权负责；第一副书记兼人大主任，分管组织工作和宣传工作；第二副书记兼政协主席，分管统战工作和群众工作；两个副书记兼副县长(一个分管政法，一个分管财政)；两个常委副县长(一个分管城市经济，一个分管经济)。
XX县领导班子和干部队伍现状、存在问题及其发展对策
平阳县领导班子和干部队伍现状、存在问题及其发展对策中共平阳县委组织部课题组平阳县第十一次党代会以来，县委紧紧围绕奋勇赶超、实现新跨越的目标，对领导能力提出了新的更高的要求，坚持以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，大力加强干部队伍建设。
坚持为发展配干部、凭实绩用干部的用人导向，进一步激发干部队伍活力，认真落实《党政领导干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，推进干部交流和定期轮岗，逐步推广机关全员聘任制和中层干部竞争上岗制，全面实施县委常委会和全委会票决制，进一步规范干部选拔任用工作，注重从工作一线和基层岗位培养锻炼干部，建立健全科学规范、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。
加大干部培训力度，不断提高广大干部领导发展、服务群众、推进和谐的能力。
重视加强后备干部队伍建设，做好年轻干部、党外干部、女干部和少数民族干部的培养选拔工作。
在一年不到的时间里，全县各级领导班子和干部队伍建设已取得阶段性的成效，但与我县实现新跨越的要求还有不小的差距，我们对此也进行深入分析和研究，并采取一些积极措施切实加以改进。
一、领导班子和干部队伍建设现状：1、领导班子结构和干部队伍素质有所改善。
截止2007年11月，全县领导班子中配备45岁以下干部313名，约占总数的65.6%；大学本科以上干部193名（其中研究生16名），约占总数的40%；女干部59名约占总数12.4%，少数民数干部15名，党外干部10名，专业技术领导干部8名。
在各机关领导班子中普遍形成了梯次年龄结构，专业技术领导干部有所增强，妇女干部和少数民族干部的配备得到加强，领导班子整体素质较好，干部年轻化、知识化、专业化程度逐步提高，具有较强的创造力、凝聚力和战斗力。
2、领导班子思想政治建设进一步加强。
一年来我县通过“三个代表”重要思想学习、全面贯彻落实科学发展观以及“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动，及时把新一届机关领导班子的建设从组织配备转移到思想政治建设上来，突出抓好领导班子和干部队伍的科学发展观、正确政绩观的教育，有效提高我县领导班子和干部队伍科学执政、民主执政、依法执政的能力以及为民、务实、清廉的意识。
班子职数设置不符合要求
班子职数设置不符合要求
在班子职数设置方面，应该根据实际情况和需要进行合理配置。
如果发现班子职数设置不符合要求，可以采取以下措施进行整改：
1. 深入分析原因：对班子职数设置不符合要求的原因进行深入分析，找出问题的根源。
这可能是因为编制不足、人员配备不合理、岗位设置不科学等原因造成的。
2. 科学合理配置：根据实际情况和需要进行科学合理的职数配置。
对于编制不足的问题，可以考虑增加编制或者优化人员结构；对于岗位设置不科学的问题，可以重新进行岗位分析和评估，确保岗位设置合理。
3. 加强人员培训：通过加强人员培训，提高班子成员的素质和能力，使其能够胜任更多工作，进而减少职数配置不足的问题。
4. 完善管理制度：建立健全的管理制度，包括岗位管理、人员调配、考核评价等方面的制度，确保班子职数设置的合理性和有效性。
5. 持续改进优化：班子职数设置需要不断进行改进和优化，以适应内外部环境的变化和发展的需要。
因此，需要定期对职数设置进行评估和调整，确保其始终符合要求。
总之，班子职数设置需要结合实际情况和需要进行科学合理的配置，并不断完善管理制度和持续改进优化。
县级党政领导班子配备改革
县级党政领导班子配备改革县级党政领导班子配备改革，是党的十六届四中全会《决定》的一项主要内容，也是按照中央和省委、市委要求，在2009年县区党委换届工作中必须完成的一项重要政治任务。
做好这项工作，对于推动党的机构改革具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、xx县级领导班子配备的基本情况xx县是一个逾百万人口的大县，居全市第1位，全省第20位。
现辖20个镇、49个基层党委、23个党组、132个党总支、1580个党支部。
2002年县委、人大、政府、政协换届后，县“四大家”班子配置情况是：1、县委常委会：现配备14个常委，其中1名书记主持全面工作，5名副书记除了3名专职副书记以外，其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记，8名常委分别担任县委办主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄49.5岁。
2、县政府：现配备正副县长共9人，其中县长主持政府全面工作，8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外，其他7名副县长各自分管一块一线，平均年龄44.6岁。
3、县人大：共配备正副主任7人，其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作，5名专职副主任各自联系一块一线，1名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄55.7岁。
4、县政协：现配备正副主席7名，其中1名政协主席主持政协全面工作，2名专职副主席分别对口联系一块一线，4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作，平均年龄45.7岁，其中主席和专职副主席平均55岁，兼职副主席平均38.8岁。
二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的。
从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。
从党内权力运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。
最新-关于县级领导班子配备改革问题的意见和建议 精品
关于县级领导班子配备改革问题的意见和建议县级党政领导班子配备改革，是党的十六届四中全会《决定》的一项主要内容，也是按照中央和省委、市委要求，在2019年县区党委换届工作中必须完成的一项重要政治任务。
做好这项工作，对于推动党的机构改革具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、县级领导班子配备的基本情况县是一个逾百万人口的大县，居全市第1位，全省第20位。
现辖20个镇、49个基层党委、23个党组、132个党总支、1580个党支部。
2019年县委、人大、政府、政协换届后，县“四大家”班子配置情况是：1、县委常委会：现配备14个常委，其中1名书记主持全面工作，5名副书记除了3名专职副书记以外，其他2名副书记分别兼任县长和纪委书记，8名常委分别担任县委办主任、政法委书记、组织部长、宣传部长、常务副县长、统战部长、主管工业领导和人武部政委，平均年龄495岁。
2、县政府：现配备正副县长共9人，其中县长主持政府全面工作，8名副县长除1名常务副县长协助县长管理政府全面工作和分管一线外，其他7名副县长各自分管一块一线，平均年龄446岁。
3、县人大：共配备正副主任7人，其中1名人大主任主持县人大常委会全面工作，5名专职副主任各自联系一块一线，1名兼职副主任协助联系一块工作，平均年龄557岁。
4、县政协：现配备正副主席7名，其中1名政协主席主持政协全面工作，2名专职副主席分别对口联系一块一线，4名兼职副主席分别协助主席和专职副主席联系一块一线工作，平均年龄457岁，其中主席和专职副主席平均55岁，兼职副主席平均388岁。
二、现行的县级机构设置及领导班子职数配置运行状况总的来看，现行的县级机构设置及领导班子职数配备是科学的。
从政治体制上讲，县里形成了“一个核心，三个党组”的格局，政府、人大、政协“三个党组”对县委负责，重大问题及时以党组名义请求县委，在体制上保证了县委在同级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。
从党内权力运作上讲，基本上实现了决策、执行和监督三分离。
县级领导班子成员分工四项原则
县级领导班子成员分工四项原则县级领导班子成员分工四项原则文章标题：县级领导班子成员分工四项原则为进一步明确集体领导与班子成员分工负责的关系，加强各级领导班子建设,对领导干部特别是班子主要成员的权力进行有效约束，___州就县级领导班子分工做出规定，提出班子成员分工要坚持四项分工原则。
一、坚持集体领导的原则。
凡属方针政策性的大事、全局性的问题及干部的推荐、任免和奖惩等事项，都应根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照少数服从多数的原则，由党委（党组）集体决定，任何个人无权改变。
树立并维护集体领导的形象和权威，不断增强集体领导的吸引力和凝聚力，使各级领导班子成为坚强的战斗堡垒。
二、坚持科学分工的原则。
各市、县、工委和各单位党委（党组）应从科学分工、便于工作的原则出发，根据班子成员各自的专业、成长阅历、熟悉业务、性格特点等情况，合理确定各成员分管职责，做到以人为本、人岗相宜、人尽其才、用人所长。
各地区党委书记和行政正职，要把精力主要放在考虑和谋划地区的长远发展上来，抓方向、出思路，给副职充分发挥职能作用的空间；州委各部门、州直各单位党委（党组）主要负责人应以抓全盘为主，合理分工,充分调动副职的积极性。
领导班子成员间要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充，互相帮助，增强领导班子的凝聚力。
三、坚持职责互补的原则。
为确保工作衔接，要求县级领导班子建立并完善领导班子成员职责互补制度。
书记与副书记、常委之间，书记与行政正职，行政正职与副职之间，要本着职责相近、便于工作的原则，建立明确的互补关系。
当一方外出或请假期间，由建立互补关系的同志自然补位，确保各项工作有人管理、有人负责。
补位方对临时负责的被补位方的工作应积极管理、大胆负责，遇到重大问题应及时与被补位方沟通情况，协商办理；意见不统一时，以被补位方意见为主，或以双方名义提交有关会议讨论决定；被补位方返回工作岗位后，应主动及时与补位方交流思想、沟通情况，确保工作的连续性。
县级领导班子分工问题调查
县级领导班子分工问题调查
中共绵阳市委党校课题组
【期刊名称】《中共四川省委党校学报》
【年(卷),期】2005(000)001
【摘要】县级领导班子分工有党内分工与党外分工、初次分工与日常分工、专任分工与兼任分工之别.目前在县级领导班子中存在的主要问题是,县(市、区)委书记兼任人大主任利弊参半,党委与政府班子分工交叉太多、出现重叠,副职过多,分工的利益化倾向比较明显,分工的稳定性受到多方面的干扰.分工的进一步规范,需要明确党委书记在分工上的基本思路,在县(市、区)一级党委与政府班子成员应尽量交叉任职,应减少职数、明确岗位、以岗定人,一把手要在日常分工中发挥主导作用.
【总页数】4页(P100-103)
【作者】中共绵阳市委党校课题组
【作者单位】中共绵阳市委党校,四川,绵阳,621000
【正文语种】中文
【中图分类】D62
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对县级党政班子现状及运行机制的思考
对县级党政班子现状及运行机制的思考对县级党政班子现状及运行机制的思考共产党是社会主义国家的执政党，是社会主义事业的领导核心，这是社会主义运动的历史结论，也是社会主义发展的基本原则，不可动摇。
在我国，共产党的执政地位和执政方式是通过宪法予以确认的，执政56年，在长期的革命和建设历程中，不断经历考验和锻炼，取得了经验，执政地位不断巩固，但其执政方式和权力运行机制仍有需要改革的方面。
下面就从县级党政班子运行的现状和存在的问题入手，谈一谈改革目前县级党政班子运行方式的一些初略想法。
一、县级党政班子权力运行现状分析中国共产党对地方政权采取“总揽全局，协调各方”的领导方式，对政权实行全面执政，通过在国家权力机关中设立党组确保党的领导核心地位，实行书记一把手负责制。
而行政机构——政府，法律意义上实行行政一把手负责制，执行党的决定、政策等。
对社会事务、公共事业、经济发展等均实行党委、政府双重负责制，都有领导具体分管。
从党政职能上讲，道理上分工应该是党委决策，政府执行，以县级党政分工而言，县委抓路线、方针、政策，政府班子抓落实，县委班子成员中，书记负总责，抓全面，副书记分管县上各项重大工作。
政府班子成员中，县长负总责，副县长分管县上各项工作的落实。
从党委、政府分工来讲，职能未真正分开；从对重大工作的管理来讲，双重管理体制，分工不明确；从权力运行来讲，县委权力大于政府权力，不符合现代执政规律——即应由政府行使政权，政府的职能大有削弱之势；从决策产生过程来讲，常委会代行党委决策职能，政府意见未能完全体现，在权力运行过程中，民主氛围不浓。
二、现行权力运行机制之弊端从现行的权力运行机制看，在党委总揽全局，双重管理体制下，主要存在以下弊端。
1、党政职能仍未完全分开。
实际中，越到下层，党政越是交织在一起，党的大量活动渗透到政府工作中，政府工作都在党委会上决策。
说白了，两套班子，两套人马干同一件事，造成行政成本过高、行政效率低下，班子不团结等后果。
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论县级地方党政班子职数和分工问题
摘要：行政管理中一个较为关键的核心问题是权责的科学配置。
作者从一个县级地方党政班子职数和分工的案例出发,总结出现存的一些问题,并提出一些个人思考。
鉴于县级机构与领导职数之间关系的问题较为普遍,本刊推出这篇文章,希望作者的分析能引起读者的思考。
关键词：事务调研员领导职数常委会副区长检察院核心问题行政管理司法政治
我国现行的政府管理体制存在一些问题，比如层级过多、领导职数过多、机构臃肿、部「1之间权责不明、上下级政府之间事权划分不明等。
就县一级地方而言，党政两套班子的分设，在运作中常常存在领导职数过多和权责不明等问题。
根据《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》的规定，党的地方各级委员会是本地区的领导核心，对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。
全委会在党代表大会闭会期间是同级党组织的领导机关，领导本地区的工作。
而在全委会闭会期间，常委会行使委员会职权;常委会委员要有明确的分工。
政府则是管理本地区经济社会发展等事务的行政机关。
而在实际的运作过程中，则是常委和政府领导共同行使日常的管理职能。
一、典型案例
现简介一下西部某省某市一中心城区20XX年初党委常委和政府领导的分工情况:区委常委共十二人，另有区委调研员、助理调研员共三人。
区政府班子成员共七人，另有一位挂职副区长，三位助理调研员。
这些领导中有部分交叉任职，其中的职责分工情况见附表1和附。
二、案例分析
该区当时负有具体管理责任的党政系统的领导总共有24人。
从附表的分工可以看出最明显的几个问题。
一是两张皮的问题。
事无巨细都要落实，是政府工作的本色，而按照现有的党政领导机制，代写论文区长常务会议或办公会议形成的决定或意见，属于重要内容的还要向常委会汇报，待其研究。
这样就容易出现拖延时日、延误时机或意见相左、久议不决等情况，不利于工作的高效。
二是许多常委和政府领导分管的工作有重叠的情况，如人事工作由两位常委和一位副区长共管，非公经济工作由两位常委和一位副区长共管，农村工作由一位常委、一位调研员和一位副区长共管，文化工作由两位常委和一位副区长共
管，社区建设由两位常委和一位副区长共管，政法和社会治安综合治理工作则由两位常委、一位副区长和一位区委助理调研员四人共管。
这样导致的问题便是政出多门，下属不知所从;权责不明，遇事推诱;相互猜疑，彼此隔阂等。
从原则上说，党政两大班子成员应该坦诚相待，遇事秉公，相互尊重、理解、配合和支持，但是，由于工作机制等原因，两大班子成员之间也容易出现上述问题。
举一最简单的例子，区司法局准备召开一次会议，起码要请示两大班子中的三个领导，即分管法的副书记、政法委书记和分管副区长，仅一个确定会议时间和议程的问题，要征求三领导的一致同意，就够司法局周旋的了，更何况其他诸如人事任命等通常所谓的敏感问题。
所以，通常所谓的同事之间关系的微妙，与此制度安排不无关系。
三、解决方案
近来，就如何加强党的执政能力建设问题，我们党进行了许多有益的尝试。
一是地方党代会常任制。
即以常设的全委会取代原来的常委会。
党的“十六大”报告指出，要扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式;进一步发挥党的委员会全体会议的作用。
“十六大”后，广东、浙江、湖北、四川等省进行了更多的试点。
其中浙江台州市椒江区，湖北省罗田县、宜都市，四川省雅安市，深圳市宝安区很有代表性。
以罗田县为例，实行了党代表直选制、党代表常任制、党代会年会制、委员制、重大事项表决制、评议制等改革。
罗田县委取消了县委常委会，实行县委委员制。
党的日常工作，由党代会的常设机构—党代表大会直接选出的全委会领导。
党代会由改革前的五年召开一次，改为一年召开一次。
党代会期间确定表决的重大事项，由代表进行表决;党代会闭会期间，涉及全县政治、经济、文化和社会生活中的重大事项和干部任免等，由全委会表决，全委会每月召开一到两次会议。
罗田县第十二次党代会第一次会议选举产生的新一届全委会有委员巧人，候补委员6人;县委适当增加党员副县长进县委，委员一人管一事，一人管一线，被赋予相应的人权、事权和财权，并向全委会负责，运行的结果则是“九牛爬坡，个个出力”，即分工明确，权责对应.
二是党政交叉任职制。
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式”，“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠间题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门”。
这指明了解决地方党政班子职数和分工等许多问题的基本思路。
目前，乡镇层级上的党政领导交叉任职是常见的，通行的是党政领导班子成员各有分工、党政联席会议等多种有效的运行模式。
安徽省宣城
市自20XX年开始在部分乡镇进行了改革，以在其所属的金沙镇为例，镇党委成员由过去的10人减少到7人，与之配套的是推行了党代常任制，党委每年要向党代会述职。
党委成分工不再重叠，副书记与副镇长之间不再兼。
20XX年6月，安徽省委办公厅、省政府办厅出台的《关于开展农村综合改革试点，建农村基层工作机制的意见》，充分肯定了宣城镇领导体制改革的做法，“提倡乡镇党政领导叉任职，减少领导职数。
”宣城改革在建立真的监督机制方面是有积极意义的。
宣城通过确责任，明确监督对象，期望把相互监督真落到实处，解决过去分设两个一把手，表面看可以相互监督、而事实上很难操作的问题。
力增大后，监督和被监督的意识应该更强。
此，宣城还特别加强了乡镇人大的地位。
试中乡镇人大有两种模式:一种是副书记兼任镇人大主任，一种是人大主任不进入党委，于独立地位，目的是为了比较对照两种模式，哪种方式更有利于人大依法监督。
虽然关于城市乡镇领导体制的改革，目前尚有一些争，但总的来说，宣城改革与党的十六届四中会《决定》的要求是相吻合的，是一次很有义的探索，这对我们思考县级地方党政班子设问题是很有启发作用的。
另外，目前各种国家级、省级开发区(包经济技术开发区、高新技术产业开发区等多类型)，其党工委、管理委员会的领导职数，在5一7人之间，而且没有分工重叠的情况。
些开发区也是下辖乡镇或街道的，但这种领导体制并不妨碍管理的有效运作。
就安徽省而言，全省共有33个各种国家级和省级开发区，正式的县级政区(包括县、县级市、地级市所辖区)则是105个，应该说，开发区的领导体制，对于思考县级地方党政班子职数和分工问题，也是很有启发作用的。
四、一点结论
综上所述，在考虑县级地方党政班子职数过多和权责不明等问题时，思路可以更开阔一些。
笔者认为，在县这一层级，罗田式全委会的方式，尤其是交叉任职的方式，既可以减少领导职数，同时又能兼顾工作分工的科学，工作落实的效率以及互相之间的监督，被认为是成功的做法，可以积极尝试推广。
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