高速公路工程项目造价控制管理

主管、专家审查后被确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施适当奖励。对评审结果严重不良的设计处以市场惩罚及适当的经济制裁。制订限额设计标准

限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，应尽快组织有关部门，按建设项目的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准。

推广新成果在工程设计中的应用

采用新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高科技含量，提高综合效益。 招投标阶段工程造价的控制

坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。提高招标文件的编制质量，增强评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。中标单位的确定原则上应使招投标双方都有利可

图，达到双赢的目的。评标过程中，在

合理低价中标的基础上，充分考虑投标

单位的社会信誉、资质情况、施工能

力、设备状况、业绩等，切实选择一个

既能降低工程造价成本，又能保证工程

按质、按时完成的中标单位。

施工阶段工程造价的控制

制定科学合理的工程造价控制目

标，定期进行工程造价实际值与目标值

的比较，找出偏差，分析原因，采取有

效措施加以控制。

材料价格是影响建设产品成本的

重要因素，严格控制材料价格是降低造

价的有效手段。在保证材料质量的基础

上，严把材料价格关、质量关，力争在

确保质量的前提下把材料价格控制在最

低水平上。

在保证质量的前提下，对各种施

工方案进行技术、经济的对比分析，从

中选出相对最合理的方案，促进资源的

最佳配置，从而降低工程造价。

竣工结算阶段工程造价的控制

在竣工阶段，按有关规定编制竣

工结算，计算确定整个项目从筹建到全

部竣工的实际费用。较先进的结算方法

是在结算中按照国际惯例，采用调值公

式，即在合同条款中写明双方商定的调

整因素，同时明确哪几种物价可以波

动，且波动到什么程度才同意调整。一

般控制在合同价的正负5%左右，在该

范围内变动时由承包方自己承担；在

5%～20%之间，由承包方负责10%，

发包方负责90%；超过20%以上时应另

签合同条款。这样可以充分发挥承包方

的积极性，使之最大限度的在施工中节

约材料，降低成本，控制工程造价。

作者单位：唐山市丰润区交通运输局

工程造价管理的现状

工程造价管理是指遵循工程造价变化的客观规律和特点，运用技术、经济及法律等手段解决工程建设活动各阶段中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而达到提高投资效益和经济效益的组织活动。20世纪90年代初至今，随着社会主义市场经济体制的发展与完善，投资主体向多元化发展，工程造价管理正在从计划经济体制下的定额制，逐步向市场经济条件下的清单制过渡。

工程造价管理中的主要问题项目建设全过程造价控制意识薄弱，前期阶段造价管理缺位

工程造价的控制是一个投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施

及竣工决算等建设程序各个阶段全过程

的控制，各阶段的造价控制环环相扣。

多年来，对建设项目投资决策阶段的工

程造价控制的意识不够到位，一提到工

程造价，首先想到的是项目实施阶段的

管理与控制，而忽略了最关键的前期控

制，加上缺乏相应的、科学的、可靠的

投资决策指标管理系统，决策咨询机构

往往根据自身掌握的资料及经验进行分

析研究，随意性很大，最终导致决策出

现偏差。所以我们必须更新观念，重新

认识，总结出一套完整的工程造价控制

与管理方法。工程造价控制应贯穿于建

设项目的全过程，但控制重点则应转移

到项目建设的前期，即转移到项目决策

和设计阶段，而一旦投资决策后，控制

的重点应放在设计阶段。

工程造价信息缺乏，计价模式落后

工程造价计价模式是指根据计价

依据计算工程造价的程序和方法。目

前，高速公路工程的工程造价计算模式

名义上是采用工程量清单计价为主的模

式，但工程量清单计价最终还是以定额

为标准进行计算，其特点可以归纳为一

个“套”字，即套定额，未能做到真正

意义上的市场定价。定额顾名思义就是

将完成单位工程转化成固定额度的实物

消耗。随着市场经济的发展，不同的地

域条件、劳动力组成以及企业的技术管

理水平等元素均左右着企业的人力、物

力实际消耗。政府对工程造价的控制和

干预在一定程度上限制了企业参与完全

市场竞争，压抑了企业的创造力和活

高速公路工程项目造价控制管理文 / 赵敏

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2012年第18期《交通世界》

(9月下)

力，从而制约了企业在市场经济条件下的快速发展和壮大。为了适应市场经济发展和满足进一步开放市场的需要，工程造价计价模式应向“量价分离”模式转变，做到真正意义上的市场定价。

公路工程造价控制管理的主要措施

完善工程造价信息化系统建设随着信息技术的发展，工程造价管理的信息化系统建设已成必然趋势。目前虽然我国的造价管理机构也定期发布工程造价信息，但大多数是以为配套定额的编制公布的各种人工、材料、机械台班单个价格信息为主，由于造价信息的公布机构都是各行业的行政造价主管部门，其资源渠道处于相互封闭状态，导致造价信息区分性较强，造价信息的采集加工和传播缺乏统一规划，统一编码和系统分类。结合项目建设的不同阶段建立相关造价信息体系，如项目前期“投资估算指标”和“概算指标”等综合造价指数体系，以及贯穿项目建设全过程的“价格信息”体系等等。围绕着工程造价信息化系统的建设，应改变观念，彻底打破政府确定的思路，将信息化系统建设的职能赋予专业造价咨询机构，政府可对其进行行政监督。专业造价咨询机构应跳出只会套定额的“套”，发挥其庞大的信息资源对相关工程数据资料进行积累、分析、研究并建立相关数据库，价格信息的收集、加工、处理以及后续的定期公布，公布造价信息真正做到及时、准确、公正和规范。由此达到工程造价信息化建设的目的，以造价信息为基础进行项目全过程的工程造价控制。

建立定额循环系统

通过完善工程造价信息化系统促使“量价分离”中的“价”逐步走向市场价格。目前高速公路建设正在积极推进标准化建设，如工艺标准化、结构标准化等等，这在一定程度上调整了工程实体消耗中人工和机械的比重，导致工

程实际消耗与定额消耗的偏差进一步加

大。因此颁布实施的定额应该在工程的

实际运用中及时补充完善，以便再汇

编、再运用，形成一个定额“更新—运

用”循环系统。

重视项目前期的造价控制

公路工程决策阶段的造价管理是

实施全过程造价管理的基础，客观影响

到整体工程造价全过程控制是否科学、

合理等，也关系到参与各方经济效益的

实现。要作到科学、合理的决策必须做

好以下几个关键环节：①委托专业咨询

单位进行决策咨询，以保证决策的科学

化；②决策咨询单位必须有足够的时

间、足够的人员，以确保相关资料的收

集及调查分析的全面性；③避免为了通

过决策批复而过多干预决策咨询单位，

但须加强对工程可行性研究的过程监督

与结果论证，使工程项目决策做到深

入、科学、合理。

工程设计是建设项目进行全面规

划和具体描述实施意图的过程，是工程

建设的灵魂，也是实现经济管理的关键

性环节，更是确定控制工程造价的重点

阶段，设计质量对管理整个工程建设的

效益至关重要。

监理机构全面介入

在项目实施阶段实行监理制度

后，不但在工程质量、进度方面都取得

令人满意的经济效益和社会效益，同时

也促使项目实施阶段的造价控制进入有

序的良性循环阶段，因此在勘察设计阶

段也引进监理制度是势在必行的。

开展限额设计，科学控制工程造价

限额设计是按照批准的投资估算

控制初步设计，按照批准的初步设计概

算控制施工图设计，在保证工程项目使

用功能的前提下，按结构部位或功能的

不同，将资金划分为若干单元，设计人

员则根据限制的额度进行设计。限额设

计彻底改变了设计过程不算账的状况，

将设计由“画了算”变为“算着画”。

实施“限额设计”可配套制定对设计人

员的激励和约束机制，充分调动设计人

员的积极性，能够有效地控制整个项目

的投资及造价，同时还可以确保重点项

目的重点分项的资金投入。

重视多方案经济比较

目前，设计过程中的多方案比选多

倾向于技术性和安全性。因此在设计阶

段提出方案经济比较，就要求工程造价

人员须与设计人员密切配合，及时对项

目投资进行分析对比，反馈造价信息，

从而完善设计，提高设计质量，做到技

术与经济统一，保证有效地控制投资。

改变设计费用的计取方法

我国现行的设计取费按标准投资

额的百分比计算，使得工程造价越高，

收费也越多，这种取费方法难以使设计

单位主动地降低造价，节约投资，不利

于工程造价的控制。因此应把造价控制

与设计单位的经济效益挂钩，并设立奖

惩制度，把设计的责、权、利结合起

来，在原设计取费的基础上，对节约投

资的设计予以奖励，对增加投资的设计

扣除相关设计费，实行优质优价的计费

方法。在经济效益方面，应激励设计人

员精益求精，加强设计人员的经济意

识，把控制工程造价观念渗透到各项设

计和施工技术措施中。

结语

建设工程造价管理的核心在于项

目合理确定和有效控制工程造价，目

标在于提高工程效益。合理确定是有

效控制的基础，有效控制是合理确定

的保证，两者相辅相成，缺一不可，

只有二者达到了有效的搭配与补充，

才能够抵达最终的造价控制目标。因

此要勇于探索，敢于开拓，主动转变

观念，积极创造条件，促进工程造价

行业的发展，为开创适应社会主义市

场经济体制的建设工程造价管理的新

局面做出应有的贡献。

作者单位：贵州省公路工程集团有限公司

B USINESS STRATEGY

经营方略

TRANSPOWORLD 2012 No.18 (Sep) 146