工程变更对造价管理影响

工程变更对造价管理的影响
摘要：随着我国改革开放经济建设的不断发展和对外开放的不断扩大，就需要投资建设一大批基础建设项目。

从工程项目造价管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价，合理地使用建设资金，提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。

关键词：不利影响；工程变更；解决办法
一个工程在实施过程中，不可避免地要产生各种变更。

工程变更是指业主、监理、设计和承包商任何一方认为对工程有利，有必要对工程中任何部分的形状、数量、施工方法等作出变动，经技术经济比较认定，业主同意后，由监理工程师发布变更命令，指令承包商实施这些变更的工作。

工程变更的本意是因现场条件的变化或有先进、更为合理的技术而队员设计进行局部调整，以期使工程项目或施工更加合理，使工程设计或工程建成后更加完善和完美。

这种变更如果掌握恰当，即使略有投资增加，但对工程整体来讲是长远有益的；但若掌握不当、或变更较为频繁，则会对工程施工和工程本身造成诸多方面的损失，甚至产生很大的负面影响。

引起工程变更的原因主要有：施工地质条件的变化，设计变更，新增项目，进度协调引起的变更等。

由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标投
标时的情况相比会发生一些变化，因此，工程变更是十分普遍的问题。

本文就工程变更对造价管理造成的不利影响进行了阐述，对其解决办法提出了几个观点。

引起工程变更的原因主要有：施工地质条件的变化，设计变更，新增项目，进度协调引起的变更等。

一、地质条件的变化
由于工程勘测设计仓促，在施工过程中出现实际地质条件与招标文件提供的地质条件相差很大，就会新增不少项目的工程变更。

地质条件发生变化或新增了项目，投标及合同单价的分析基础就发生了变化，带来的问题是：合同单价要调整，整个合同价格要调整。

一种情况是地质情况变好，工程量减少，工程整体投入减少，承包商的成本和利润随工程量而减少，但承包商设备、人力、物力已投入进场，固定管理费、启动费和动员费不变，业主将无端付出多余的管理费；另一种情况，也是最普遍的情况，那就是地质条件变差了，工程量增加了，工程项目的造价相应地提高了，但单价分析基础或基价发生了变化付出不必要的费用。

勘测设计力求详尽准确。

对重要或特殊地段以及洞口之类暴露地段的施工地质条件，力求勘测详细，即使在这些方面多用一些财力、时间，也应提供准确，便于投标商合理地编制报价，保证工期。

如广州地铁，地质勘探钻孔间距40m一个，地质情况较为清楚准确，为工程的顺利实施和提前竣工提供了可靠的保证。

二、设计变更
在建设工程施工过程中引起设计变更的原因很多。

如：发包人的变更指令；设计错误，必需对设计图纸作修改；工程环境变化；新的技术和知识，有必要改变原设计、实施方案或实施计划；法律法规或政府对建设项目有了新的要求等等。

设计变更是实施阶段影响工程造价的一个重要因素。

因设计变更造成的影响，其表现形式有：
1）因设计变更引起的工程量的增减
2）因设计变更而使得某些工程内容被取消
3）因设计变更而导致工程质量、性质或类型改变
4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基点、位置、尺寸的改变等
设计变更应尽早提前，变更发生的越早则损失越小。

设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；如在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，势必造成重大损失。

如某水电站改造工程中，由于现场情况有变，要对排水大坝内量水堰利用冬季施工，由此变更，就须增加机械及人力的间歇工作时间，由此造成的人工费及工期损失就待价而沽了。

因此要加请设计变更的管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高监督和标准，使工程造价得到有效控制。

三、新增项目
新增项目即招标文件和工程量清单中没有包括的工程项目。

招标文件是投标的依据，也是合同签订的基础文件，包括招标须知、投标书及其附录、合同条件、施工图纸、施工规范、工程量清单，但往往因为招标文件的编制不严密，对工程质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求交代不清；自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量未详细标注或不按规范标准标注；工程量清单的列项不全；建设方面要求增加的其他工程项目的施工。

新增项目对建设期的造价管理影响显而易见，除了资金进度的协调外，还有工期等一系列的问题，因此对待新增项目要慎之又慎。

对新增项目变更审核，主要审核立项是否正确，有否遗漏现象，工程量是否重复等，签证是否有越权越位的现象，是否和现实相符，用词是否准确、精炼，不要为施工单位低价中标高价索赔创造条件。

四、进度协调
由于天气等客观条件的影响而使工程被迫暂时停工；建设单位因某些特殊理由必须缩短工期，要求加快施工进度；天灾及其他不可抗力的变更，如暴风、大雨、洪水、海潮、地震、滑坡、沉陷、火灾等自然或人为事件。

进度的不协调很容易引发成本、工期等系列问题，除此之外质量控制与进度控制的协调会好很难处理。

对进度变更的审核，主要是审核工程进度的落实情况，如因建设单位原因造成的，应根据签证，考虑人工费的增加；审核工程施
工进度是否与工程数量相对应，变更是否对后续施工在工期和施工条件上产生不良影响。

在面对工程变更的问题时我们要严格的遵守工程变更的原则。

五、工程变更的原则：
1、设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计一经批准，不得任意变更。

只有当工程变更按本办法的审批权限得到批准后，才可组织施工；
2、工程变更必须坚持高度负责的精神与严格的科学态度，在确保工程质量标准的前提下，对于降低工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变更；
3、工程变更，事先应周密调查，备有图文资料，其要求与现设计相同，以满足施工需要，并填写“变更设计报告单”，详细申述变更设计理由（软基处理类应附土样分析、弯沉检测或承载力试验数据）、变更方案（附上简图及现场前后图片）、与原设计的技术经济比较（无单价的填写估算费用），按照本办法的审批权限，报请审批，未经批准的不得按变更设计施工；
4、工程变更的图纸设计要求和深度等同原设计文件。

六、工程变更的表现形式：
1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
2）增减合同中约定的工程量；
3）增减合同中约定的工程内容；
4）改变工程质量、性质或工程类型；
5）改变有关工程的施工顺序和时间安排；
6）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作。

七、结束语
工程变更的管理，涉及到工程的质量、进度、成本等多个方面，且贯穿于项目实施的全过程。

如果事先就能制订具体的管理办法进行预控，在实施过程中又能多环节、全方位地严格把关，那么建设单位对工程变更的管理就能处于科学、有序的状态，就会避免不必要纠纷的发生，进而更加有效地控制工程造价。