市县国土空间总体规划编制要点 ppt课件
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国土空间规划概述ppt课件
加强协调性
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础 相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设 做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统 一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关 部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系， 修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地 分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法 和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一 的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并 不是每个地方都要按照五级 规划一层一层编，有的地方 区域比较小，可以将市县级 规划与乡镇规划合并编制， 有的乡镇也可以以几个乡镇 为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署， 体现国家意志和国家发展规划的战略性， 自上而下编制各级国土空间规划，对空间 发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。
国土空间规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础 相关专项规划要协同、与详细规划做好衔接
6、国土空间规划怎么管
用法律法规管控
加快国土空间规划相关法律法规建设 做好过渡时期的法律衔接
用技术标准管控
按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门负责人构建统 一的国土空间规划技术标准体系
目录
1、国土空间规划是什么 2、为什么建立国土空间规划体系 3、国土空间规划体系总体框架 4、编制内容重点与审批程序 5、国土空间规划怎么编 6、国土空间规划怎么管 7、怎样构建国土空间规划“一张图” 8、国土空间规划如何划定“三区三线” 9、国土空间“双评价” 10、案例借鉴（日本、英国、德国） 11、以人为本的规划理念
四、技术标准体系
完善技术标准体系
• 按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关 部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系， 修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地 分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法 和技术规程。
完善国土空间基础信息平台
• 以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一 的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据， 建立全国统一的国土空间基础信息平台。
这里需要说明的是，并 不是每个地方都要按照五级 规划一层一层编，有的地方 区域比较小，可以将市县级 规划与乡镇规划合并编制， 有的乡镇也可以以几个乡镇 为单元进行编制。
3、国土空间规划体系总体框架
四体系
一、编制审批体系
全面落实党中央、国务院重大决策部署， 体现国家意志和国家发展规划的战略性， 自上而下编制各级国土空间规划，对空间 发展作出战略性系统性安排。
用制度政策管控 健全用途管制制度 以国土空间规划为依据，对所有国土空 间分区分类实施用途管制。
市县国土空间总体规划编制要点解析
0.2.3是促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
国家治理体系和治理能力现代化的实质就是国家治理体系制度化、法治化、规范化、程序化，从 而不断提高国家治理的执行力和效能，改变我国现代治理体制和公共政策中碎片化、短期行为、 政出多门、部门主义和地方主义以及由此带来的治理成本高、效率低、矛盾多的弊端。这种现象 在空间治理方面同样存在，正如《若干意见》所指出的那样，“各级各类空间规划在支撑城镇化 快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内 容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题”。国土空间承载着社会、经 济的各项活动，相互之间相互协同又相互作用；因此，只有建立统一的规划体系，才能保证各项 活动的有序开展，从而更好地实现国家发展的战略目标。 《若干规定》提出，国土空间规划“是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现 代化、实现ʻ两个一百年ʼ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求”“建立全国统一、责权
2 规划编制 2.1 工作组织 2.1.1 领导小组
建立规划编制领导小组，以市县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，负责审定工 作方案和规划成果，落实工作经费，对规划重大问题进行决议。
2.1.2工作小组
成立规划编制工作小组，由自然资源主管部门牵头，联合发展改革、经信、财政、生态环境、住 建、交通、水利、农业农村、文化旅游等多部门，建立协作联动工作机制，负责组织开展具体工 作、召开部门联席会议，协调各类问题。
2.1.3 技术团队
组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队。编制单位(联合体)原则上应具有城乡 规划编制甲级和土地规划编制乙级以上资质。
1.5 基础数据
以第三次全国国土调查成果作为市县国土空间总体规划编制的现状基础数据，以地理国情普查、地质 环境调查和海洋、林草、矿产等专项自然资源调查成果、遥感影像、地形数据为补充，统一采用2000 国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。在三调数据正式形成之前，可暂采用三调过 程数据或最新年份土地利用变更调查数据。 其他现状基础数据采用2018年数据，目前可暂采用最新年份数据。
土地规划ppt课件
13
土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
编 规划背景
✓ 提高土地资源利用效率与保障土地资源生态安全的兼顾 随着我国经济社会的快速发展，对水、土地和生物资
源的开发利用强度日益加大，人为开发活动尤其是土地利 用活动导致生态环境不断恶化，尤其是土地退化严重。全 国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公 里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓， 但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、 风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能 降低。我国生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题， 是国家安全的一个重要方面。协调提高土地资源利用效率 和保障土地资源生态安全的矛盾成为必然。
9
土地规划的过去、现在和未来
过去
2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ❖ 土地利用规划编制方法本身存在的缺陷； ❖ 规划指标分解缺少依据，与实际不够吻合，造成
规划执行难度较大； ❖ 土地利用总体规划的编制和实施缺乏部门协调的
机制； ❖ 受当时条件所限，现行规划中的部分基础数据有
待核实 。 ❖ 基础性研究不足影响现行规划的实用性
序，探索了我国土地利用规划的内容和方法，建立了五级土地利用规划体
系。由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制
方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。
6
土地规划的过去、现在和未来
过去——第二轮土地利用总体规划(1996—2010年)
以 耕 地 总 量 动 态 平 衡 为 核 心 的 “ 第 二 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 1996-2010 ） “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件（《关于进一步加强土地 管
土现在地—规—现划行的土地过利去用总、体现规划在(1和996未—来2010年)的修
编 规划背景
✓ 提高土地资源利用效率与保障土地资源生态安全的兼顾 随着我国经济社会的快速发展，对水、土地和生物资
源的开发利用强度日益加大，人为开发活动尤其是土地利 用活动导致生态环境不断恶化，尤其是土地退化严重。全 国水土流失面积达356万平方公里，沙化土地174万平方公 里。虽然实施了林业六大工程，土地沙漠化趋势得到减缓， 但北方干旱、半干旱地区荒漠化土地分布仍很广泛，水蚀、 风蚀、土壤盐渍化与土壤污染并存，土地的生态服务功能 降低。我国生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题， 是国家安全的一个重要方面。协调提高土地资源利用效率 和保障土地资源生态安全的矛盾成为必然。
9
土地规划的过去、现在和未来
过去
2、技术因素对土地利用总体规划编制实施的影响 ❖ 土地利用规划编制方法本身存在的缺陷； ❖ 规划指标分解缺少依据，与实际不够吻合，造成
规划执行难度较大； ❖ 土地利用总体规划的编制和实施缺乏部门协调的
机制； ❖ 受当时条件所限，现行规划中的部分基础数据有
待核实 。 ❖ 基础性研究不足影响现行规划的实用性
序，探索了我国土地利用规划的内容和方法，建立了五级土地利用规划体
系。由于立法滞后的原因，本轮规划未能得到有效实施。但是在规划的编制
方面为中国土地利用规划的建立奠定了良好的基础。
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土地规划的过去、现在和未来
过去——第二轮土地利用总体规划(1996—2010年)
以 耕 地 总 量 动 态 平 衡 为 核 心 的 “ 第 二 轮 ” 土 地 利 用 规 划 （ 1996-2010 ） “第二轮”规划是在贯彻落实中央11号文件（《关于进一步加强土地 管
国土空间规划认识ppt课件[文字可编辑](32页)
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区域规划
统筹保护与发展主题
专项规划
资源调控指标 重点地区、项 目管控的规则
市县城市总体规划
保护和管理市县空间资源，是城乡空间发展的战略纲领和
法定蓝图
全域管控 用途管理
规划 督查
规划 评估
国土空间规划的改革试点工作已全面铺开
? 国家国土空间规划：推进中 ? 省级国土空间规划试点（ 9 个）：海南、 宁夏、吉林、浙江、福建、江西、河南、广 西、贵州 ? 市县国土空间规划试点（ 28 个） ：大 连市旅顺区等 （四川省绵竹市、四川省 宜宾市南溪区）
? 数平方公里的工业建成区长期“飘”在总规外
2015 年批复总规
2015 年现状
2019 年1月23 日，中央全面深化改革委员会第 六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空 间规划体系并监督实施的若干意见》。会议指出， 将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空 间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合 一”，是党中央作出的重大决策部署。
-
-
德清位于浙江省北部，杭州都市区北部门户，总面积936 平方公里，现辖4街道8镇，户籍人口43 万。2015 年实现 GDP396.9 亿元。
近年来，德清多次进入全国百强县行列，获得了中国全面 小康十大示范县等荣誉称号， 2014 年成为住建部指导的28 个 国家级多规合一试点县之一。
案例一：德清县国土空间规划体系
（2 ）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底 线思维，优化了空间格局
?划定：多规合一控制线体系
案例一：德清县国土空间规划体系
?无缝对接：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划
案例一：德清县国土空间规划体系
?优化三类空间格局：划定19% 的城镇空间、63% 的农业空间和18 % 的生态空间，落实了主体功能 区划，增强了空间管控能力。
国土空间规划解决方案PPT课件
（二）国土空间规划数据库建设系统 （三）国土空间规划基础信息平台
2021/6/7
7
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
2021/6/7 规划实施评估内容与要素
土地利用规划研究 道路交通体系研究 容量与密度分区研究 景观与绿地系统研究 公共配套设施研究 市政基础设施研究
确定城市设计的范围 片区特色与建筑风貌研究 空间与景观研究 绿地与水系研究 环境控制要素研究 人行系统及其环境研究 社区保护与重构研究
对应阶段
综合发展研究
控制性详细规划
核心区城市设计
2021/6/7
21
（2）村庄规划编制
编制关键环节
➢ 重视详实的现状调研 ➢ 规划定位与目标要符合农村实际 ➢ 重视规划蓝图展示和行动工程项
目化相结合 ➢ 注重目标导向与问题导向相结合 ➢ 强化村庄建设与产业发展相结合 ➢ 推动环境提升与文化挖掘相结合 ➢ 注重尊农重农与公众参与相结合 ➢ 注重协调和平衡各方利益与诉求 ➢ 注重有效保护与合理利用相结合
总体规划布局
2021/6/7
土
植物修复
壤
钝化修复
修
复
客土深翻
土壤修复
监
管 实
分段验收
效果评价
施
综合整治
土地平整 灌溉设施 田间道路
效益评价
政策激励16
2、国土空间规划成果编制 （1）规划指标体系
➢ 以绿色发展和高质量发展为主线，按 照国土空间规划全域覆盖、全要素管 控的要求，构建国土空间规划指标体 系。
2021/6/7
7
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
2021/6/7 规划实施评估内容与要素
土地利用规划研究 道路交通体系研究 容量与密度分区研究 景观与绿地系统研究 公共配套设施研究 市政基础设施研究
确定城市设计的范围 片区特色与建筑风貌研究 空间与景观研究 绿地与水系研究 环境控制要素研究 人行系统及其环境研究 社区保护与重构研究
对应阶段
综合发展研究
控制性详细规划
核心区城市设计
2021/6/7
21
（2）村庄规划编制
编制关键环节
➢ 重视详实的现状调研 ➢ 规划定位与目标要符合农村实际 ➢ 重视规划蓝图展示和行动工程项
目化相结合 ➢ 注重目标导向与问题导向相结合 ➢ 强化村庄建设与产业发展相结合 ➢ 推动环境提升与文化挖掘相结合 ➢ 注重尊农重农与公众参与相结合 ➢ 注重协调和平衡各方利益与诉求 ➢ 注重有效保护与合理利用相结合
总体规划布局
2021/6/7
土
植物修复
壤
钝化修复
修
复
客土深翻
土壤修复
监
管 实
分段验收
效果评价
施
综合整治
土地平整 灌溉设施 田间道路
效益评价
政策激励16
2、国土空间规划成果编制 （1）规划指标体系
➢ 以绿色发展和高质量发展为主线，按 照国土空间规划全域覆盖、全要素管 控的要求，构建国土空间规划指标体 系。
长沙市总体规划空间布局分析ppt课件
岳麓工业集中区为核心，依托周边高校云集优势，突
出科技成果转化优势。
南部产业集聚区：以雨花经开区、天心经开区、
暮云经开区为核心，着力发展新能源汽车及生产性服
汪
务业。
汪
标24 题
城 市 产 业 空 间 布 局
汪 汪 标25 题
工
作
结论：
成
绩 在长沙推进城市化发展过程中，要增强城市经济规模，以提高经济
业，加快青竹湖服务外包示范区建设，加强保税中心、港口、
货站等对外物流平台建设，突出物流枢纽功能，完善新河三角
洲等滨江区域基础设施配套，建设集商贸、居住、休闲于一体
的高品质综合功能区。
南部城区突出行政办公、总部经济、金融服务、商务商贸、
文化创意等发展，推进省府新区、暮云组团建设，加强与株洲、
汪
湘潭的相向发展，完善基础设施配套。推进大托铺机场搬迁， 高品质规划建设大托铺、汽车南站片区等重点区域。
沙国国都和南楚国都。
3
长沙在全国城镇体系中的区位
区 位
4
长沙在中部地区中的区位
长沙位于湖南省东北 部，地处湘江下游长 浏盆地西缘。东西长 约230千米，南北宽 约88千米。处于湘中 丘陵与洞庭湖冲积平 原过渡地带和湘浏盆 地，地势南高北低， 丘涧交错、红岩白沙。 地貌基本上是山地、 丘陵、岗地、平原各 占四分之一
汪 汪 标20 题
对内交通空间结构
构建开放型格网状快速路网络，形成以“井字型”快速路为基 本框架的“五纵五横”快速路系统和“十二纵十一横”的主要 主干路系统。为加强湘江两岸的交通联系，规划20座跨江通 道。
汪 汪 标21 题
工
作
城市绿地系统规划：
成
绩 长沙市主城区基本构成了以城西岳麓山体森林为依托，城区内点状公
市县国土空间总体规划编制指南
市县国土空间总体规划编制指南为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据相关法律法规和技术标准，编制组认真总结实践经验，并广泛征求意见，在此基础上制定《市县国土空间总体规划编制指南》。
1适用范围本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制要求等主要内容。
本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。
2术语与定义2.1国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
2.2国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
2.2.1总体规划是行政辖区内国土空间保护开发利用修复的总体部署和统筹安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。
是详细规划的依据、相关专项规划的基础。
2.2.2详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
2.2.3专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
2.3生态保护红线是指具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。
2.4永久基本农田是指为保障国家粮食安全和重要农产品供给，划定的需要实施永久特殊保护的耕地。
2.5城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序蔓延、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的一定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界。
2.6中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关控制区域，相关控制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。
广西市县国土空间总体规划编制要点201905
2 工作流程
2.3
前期研究
⚫ 生态保护红线和永久基本农田保护研究
基于现有生态保护红线划定成果和永久基本农田划定成果开展相关评估工作，按 照生态保护红线和永久基本农田不交叉重叠的原则和管控要求，在保证生态功能 的系统性、完整性和确保永久基本农田数量不减少、质量提升、布局稳定的前提 下，提出生态保护红线和永久基本农田优化调整的方案。
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
可选专
4
题研究
5
6
为规划成果编制提供支撑。
7
…
1
2
必选专
3
题研究
4
县级
5
6
1
可选专
2
题研究
3
…
专题研究名称
现行空间性规划实施评估 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
生态保护红线和永久基本农田保护研究 城镇开发边界划定研究
全域国土综合整治与生态修复研究 市辖区村庄布局研究 国土空间发展战略研究 人地协调关系研究 产业发展研究
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
国土空间规划编制PPT精选文档
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市县级国土空间规划（总体规划）编制
1
要点
规划任务、内容与技术要求 基础研究 规划目标与指标体系的确定 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 区域基础设施和公共服务设施配置 国土空间修复整治 中心城区及重点区片规划 规划实施保障措施 规划成果 案例：区级规划（“两图合一”）
(一) 底线约束，绿色发展；
优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；
(二) 城乡融合，区域协同；
划定“三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；
(三) 多规合一，全域覆盖；
落实主体功能区战略及“多规合一”目标，专项内容对空间资源的实施叠加安排；
(四）以人为本，提升品质；
16
四、空间格局与用途管制
2、保护格局 保护格局是规划区国土空间保护的总体布局，规划区内任何发展内 容均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自 然生态和资源环境特点，综合考虑不同地区的生态功能、开发程度，明 确分级分类的保护方式及空间分布。 保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确 生态环境保护和建设的重点地区，描述主要生态廊道和网络空间结构;明 确基本农田保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片 保护区域及其空间结构; 明确文物古迹、传统村落等其他保护要求及空 间分布，促进形成点面结合的国土空间分级分类保护格局。
10
二、基础研究
（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价 不久前，自然资源部规划局发布《资源环境承载能力和国土空间开发
适宜性评价技术指南》，以此指南，按照相关原则，选择水资源、自然生 态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素，构建资源环境综合承载力评 价指标体系。对各种资源环境本底要素开展深入分析，识别影响空间开发 利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同 区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类， 通过 GIS 等空间分析方法开展综合限制性评级，明确区域主导限制因子并 提出开发利用过程中应有的规避措施。再根据国土空间开发利用自然适宜 性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法识别适 宜开发建设空间，指导国土空间开发利用格局与布局优化 。
市县级国土空间规划（总体规划）编制
1
要点
规划任务、内容与技术要求 基础研究 规划目标与指标体系的确定 优化空间格局与用途管制 “三生”空间确定 区域基础设施和公共服务设施配置 国土空间修复整治 中心城区及重点区片规划 规划实施保障措施 规划成果 案例：区级规划（“两图合一”）
(一) 底线约束，绿色发展；
优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；
(二) 城乡融合，区域协同；
划定“三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；
(三) 多规合一，全域覆盖；
落实主体功能区战略及“多规合一”目标，专项内容对空间资源的实施叠加安排；
(四）以人为本，提升品质；
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四、空间格局与用途管制
2、保护格局 保护格局是规划区国土空间保护的总体布局，规划区内任何发展内 容均需符合对各级各类保护区域的避让要求。保护格局要依据规划区自 然生态和资源环境特点，综合考虑不同地区的生态功能、开发程度，明 确分级分类的保护方式及空间分布。 保护格局优化应从生态功能保护、基本农田保护等方面入手，明确 生态环境保护和建设的重点地区，描述主要生态廊道和网络空间结构;明 确基本农田保护和高标准基本农田建设的重点地区，描述主要集中连片 保护区域及其空间结构; 明确文物古迹、传统村落等其他保护要求及空 间分布，促进形成点面结合的国土空间分级分类保护格局。
10
二、基础研究
（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价 不久前，自然资源部规划局发布《资源环境承载能力和国土空间开发
适宜性评价技术指南》，以此指南，按照相关原则，选择水资源、自然生 态、耕地资源、地质灾害、大气环境等因素，构建资源环境综合承载力评 价指标体系。对各种资源环境本底要素开展深入分析，识别影响空间开发 利用活动的核心要素，明确各单要素在空间上的影响分布情况，并将不同 区域内对空间开发利用的限制要素分为强限制因子与非强限制因子两类， 通过 GIS 等空间分析方法开展综合限制性评级，明确区域主导限制因子并 提出开发利用过程中应有的规避措施。再根据国土空间开发利用自然适宜 性与经济适宜性程度对评价因子进行量化分级，通过空间分析方法识别适 宜开发建设空间，指导国土空间开发利用格局与布局优化 。
课件一：国土空间规划与土地利用总体规划修编
规模、范围、强度等具体控制要求，提出村规划编制指引。
关于乡镇层级是否还要编制总体规划，目前还有不同意见。 （支持方认为可通过乡镇级总体规划逐地块确定土地用途，易于管理。 反对方认为过于刚性，尤其是对于乡村地区，很多地方并没有建设活 动需要或无法确定具体用途，可在县级总体规划中划定农业生产、生态保 护、风景旅游等主导用途分区，实行“指标+清单”管理模式，控制非集中 建设区开发强度，赋予地方政府更多的权限，保持管制弹性。）
构建稳定、和谐的国土空间格局。突出基础性、约束性、权威性的
地位和作用；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导，以优化国 土空间开发秩序、节约集约利用资源、保护生态环境为方向， （八）严格“三线”管控
在县级总体规划中划定，逐级汇总，严格管制。通过规划立法，每
3-5年对规划进行一次评估，视评估结果进行修改，同步对“三线”进 行布局正向优化；若对“三线”进行负向调整，需报国务院批准。 （九）完善体系建设
当前政策（“空间规划”）的考虑是设计一种新的具体的规划类型，其
核心是以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“三 区三线” 为载体，构造一个位于其他规划之上的新规划类型。（张兵） 新时代国土空间规划的使命从四个方面把握：（一）健全国土空间用途 管制，维护国土空间开发市场秩序——合法基础；（二）保护自然资源 和生态环境，促进生态文明建设——价值取向；（三）优化国土空间开 发格局，推动经济社会持续健康发展——重要使命；（四）推进空间治 理现代化，维护国家安全和社会整体利益——具体目标。（董祚继）
对象，合理调整土地利用结构和布局；以建设利用为中心，对土地开发、
利用、整治等方面做近期安排和长远规划；目的在于加强土地利用的宏 观控制和计划管理；是国家实行土地用途管制的依据。
规划编制重点ppt课件
.
严格保护优质耕地与基本农田
从严控制建设用地规模，推进土地节约集约利用。 控制建设用地低效扩张，形成土地节约集约利用 的倒逼机制，提高土地利用效率。积极盘活存量 建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合力度， 从严控制城乡建设用地、城镇工矿规模，严格划 定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩 张。
预期性
交通、水利及其他用地规模
882
1022
预期性
预实新现期增的性建或指设不标用应（地当9总项突量）破：的指指按标照。经济社会19发5 展预期58规5 划期内应预期性
建设占用农用地规模
157
460
预期性
增量指标
世界旅游资源难以支撑
当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规 划要与生产方式、生活方式相适应。
.
规划理念
资源紧约束下的生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。
按规程要求，完成规划大纲、大纲说明、四项专
题研究（上报大纲阶段可暂不提交）、规划必备图件6张 （现状图、规划图、基本农田保护区图、建设用 地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目 用地布局图）。中心城区跨两个及以上乡镇的， 需编制中心城区土地利用现状图、规划图、建设 用地管制分区图）
.
三、大纲上报和审批
总量指标 牧草地面积
26191 26025 预期性
建设用地总规模
3374 3724
预期性
约城束乡性建指设标用（地6规项模）：耕地保有量、基24本88农田保26护65面积、约城束性
乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发
严格保护优质耕地与基本农田
从严控制建设用地规模，推进土地节约集约利用。 控制建设用地低效扩张，形成土地节约集约利用 的倒逼机制，提高土地利用效率。积极盘活存量 建设用地，加强城镇闲置、低效用地整合力度， 从严控制城乡建设用地、城镇工矿规模，严格划 定城乡建设用地扩展边界，控制建设用地无序扩 张。
预期性
交通、水利及其他用地规模
882
1022
预期性
预实新现期增的性建或指设不标用应（地当9总项突量）破：的指指按标照。经济社会19发5 展预期58规5 划期内应预期性
建设占用农用地规模
157
460
预期性
增量指标
世界旅游资源难以支撑
当代人的追求，应尽可能以不同方式满足。规 划要与生产方式、生活方式相适应。
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规划理念
资源紧约束下的生产、生活方式： 生产：布局集中，高密度、高容积率，不搞花 园式工厂； 居住：户均70-90平方米； 出行：公共交通为主； 休闲游憩：城市周边，近距离； 公共服务设施：紧凑集约、小型化、分散化。
按规程要求，完成规划大纲、大纲说明、四项专
题研究（上报大纲阶段可暂不提交）、规划必备图件6张 （现状图、规划图、基本农田保护区图、建设用 地管制分区图、土地整治规划图、重点建设项目 用地布局图）。中心城区跨两个及以上乡镇的， 需编制中心城区土地利用现状图、规划图、建设 用地管制分区图）
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三、大纲上报和审批
总量指标 牧草地面积
26191 26025 预期性
建设用地总规模
3374 3724
预期性
约城束乡性建指设标用（地6规项模）：耕地保有量、基24本88农田保26护65面积、约城束性
乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发
国土空间规划编制指南要点解读
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间
政策 优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
落明实确主市体县功国能土定1开位发和保资护源格利局用
◼ 制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
◼ 成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并
5 监督实施的若干意见》
（ 定义国土空间规划，提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作 ）
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完成 前
6 期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
控 制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设 实施
落实指标和边1界落
地 形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传 导
实施性： 细化落实
2 编制原则
◼ 战略引领、面向未来 充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
国家层面相关规范规程尚未出台（6月版），各市县国土空间规划亟需技术要求指
市县国土空间总体规划编制要点解析
市县国土空间总体规划编制要点解析1.核心目标：市县国土空间总体规划要明确核心目标，即实现经济社会可持续发展的总体目标。
这一目标需要衡量经济增长、社会公平、生态环境等多个方面的指标，并将其具体化为可行的目标和具体政策措施。
2.空间布局：规划要对市县的空间结构进行布局，包括城市与乡村的发展、城市内部的用地布局、产业布局等。
在空间布局中，要综合考虑资源环境承载能力，保护生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用的经济效益和社会效益。
3.土地利用：规划要明确土地的利用方式和范围，包括城市建设用地、农村建设用地和生态保护用地等。
在土地利用方面，要综合考虑土地资源的供需状况，合理安排用地格局，提高用地效率，推动土地资源的可持续利用。
5.生态环境保护：规划要注重生态环境保护，防止土地退化、生物多样性丧失等问题。
要划定生态保护红线，加强环境监测和评估，制定相应的生态建设措施，推动生态环境的修复和保护。
6.政策支持：规划要明确政策支持措施，包括财政、税收、金融、产权等方面的政策。
要通过政策激励，引导和支持市县的土地利用和城乡发展，提升市县的发展活力和竞争力。
7.参与与合作：规划要注重公众参与和合作机制的建立，充分听取各方面的意见和建议。
要加强政府、企业、社会组织等多方面的合作与协调，形成共建共治共享的局面，促进全社会的参与和共同发展。
总之，市县国土空间总体规划的编制要点是以实现经济社会可持续发展为核心目标，以空间布局、土地利用、城乡发展、生态环境保护为主要内容，通过政策支持和合作机制的建立来推动规划的实施。
同时，规划要与国家和省级规划相衔接，与市县的实际情况相结合，确保规划的科学性、可行性和有效性。
自然保护地体系建设与国土空间规划讲座PPT
3 整合优化思路
3.1紧抓目标导向
《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》
（一）指导思想：“以保护自然、服务人民、永续发展为目标”
保护自然
✓ 确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护； ✓ 把最应该保护的地方保护起来，重要生态空间发展必须给保护让路；
服务人民
3.1紧抓目标导向
保护自然为主（保护中有服务）
严格保护自然生态系统和生物多样性，维护国家生态安全。 ✓ 生态保护、培育、修复； ✓ 科研、监测 ✓ 自然教育、研学体验、游憩
服务人民为主（服务以保护为前提）
展示壮美国家形象，提供优质生态产品，提升人民生活品质。 ✓ 自然教育； ✓ 研学体验； ✓ 文化体验； ✓ 旅游休闲：游览、欣赏、休闲、度假 ✓ 生态保护、培育、修复； ✓ 科研、监测。
生态系统
值
性保护
最严格保护
较大面积，典型的自然生态 系统、珍稀濒危物种、特殊
自然遗迹和生物多样性
典型性、特殊 保护价值
实现对主要保护对 象的重点保护
严格保护
重要的自然生态系统、自然 遗迹和自然景观
重要的生态、
观赏、文化和 重点保护与可持续
科学价值
利用结合
有限利用
2 自然保护地体系构建
2.2核心要义
（一统三分）
“分级管理”构筑了自然保护地体系建设的主线
✓ 分级管理的核心就是明确中央和地方政府的事权，层层压实保护责任，调动各级政府 、全社会的积极性共抓大保护。
➢ 构建自然保护地“两级设立、分级管理”体制
✓ 设立自然保护地是一种责任，坚持“谁设立、谁负责” ，中央与省级两级政府设立自 然保护地。
✓ 中央直接管理、中央地方共同管理和中央委托地方管理的自然保护地由国家批准设立 ，（原则上国家级自然保护地由国家批准设立）；
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市级国土空间 总体规划
分解指标，提出上位要求 校核检验，反馈实际需求
县级国土空间 总体规划
突出时效性、针对性、科学性、精准度和有效性。
2 工作流程
2 工作流程
2.1
前期准备
对于正在编制或审批的城市总体规划和土地利用 总体规划，应以本编制要点为依据和指导，进行 修改完善，形成市县国土空间总体规划成果。
3
2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
整合目前部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。着力解决 空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
4
2018年3月，中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》
为着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠问题，整合国家发展委编制主体功能区规划 职责和住建部的城乡规划管理职责，组建自然资源部
按照底线约束、刚性管控的要求，落实 国家和自治区级国土空间规划的刚性管 控要求和约束性指标。 因地制宜、分类指导
深刻把握广西当前存量和增量规划并存的 发展阶段特征，根据各地自然禀赋、人文 特色和需求有针对性地开展规划编制工作。
3 规划范围和期限、基础数据
规划范围
统一全域范围
包括市（县）域范围的陆域和管辖海域。
广西市县国土空间总体规划编制要点
（19.05
编制背景和历程
1
2013年12月，中央城镇化工作会议提出积极推进市、县规划体制改革。
（ 探索能够实现“多规合一”的方式方法）
2
2014年8月，国家发改委等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一试点 工作的通知”》
（ 部署在全国28个市县开展“多规合一”试点）
制指标
乡镇国土空间规划
面向地方管理建设实施
落实指标和边1界落地
形成全域用途管制蓝图
市级和县级国土空间规划规划定位基本相同，内容相近，侧重点有所差异。
实施性： 中间传导
实施性： 细化落实
2 编制原则
战略引领、面向未来
充分发挥市县国土空间总体规划的战略引 领作用，系统谋划新时代市县国土空间开 发保护格局。
编制背景和历程
2019年1月，中央深改委第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体
5
系并监督实施的若干意见》
（ 提出建立”五级三类“的国土空间规划体系，多个省市启动国土空间规划编制工作）
6
市县国土空间规划进入全面启动编制阶段。明确时间节点要求为2019年完 成前期研究，2020年完成规划编制并同步建设规划监测评估预警管理系统。
规划期限
统一规划期限
2020 年至 2035 年，基期年为2019年，近期年为 2025 年，远景展望至 2050 年。
基础数据
统一现状基础数据、空间基准和用地分类标准
以第三次全国国土调查成果2019 年现状数据为规划基数， 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础， 按照《国土空间规划用途分类指南》，采用统一的用地分类。
3 规划范围和期限、基础数据
国土空间规划用途分类框架
全域、全要素 弹性与刚性结合
工作组织与流程
PART 2
1 工作组织
由市县人民政府组织编制，并成立相应的工作 领导小组，协调多部门合作，推进共谋、共建、 共治、共享的国土空间规划模式。
• 政府主导 • 部门协同 • 专家领衔 • 公众参与
市县级国土空间总体规划同步编制，及时校核，形成良性互动。
生态优先、绿色发展
强调绿色高质量发展，严守粮食安全、生 态安全和国土安全底线，促进城镇发展由 外延扩张向内涵提升转变。
以人为本、提升品质
坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美 好生活的向往作为规划的出发点和着力点， 实现城乡高质量发展、高品质生活。
全域统筹、城乡融合
坚持陆域海域统筹、城乡全域统筹、区 域协同，建立全要素全方位一体化的空 间保护开发利用秩序。 政策配套、管控落地
（ 《广西壮族自治区自然资源厅关于贯彻落实全国自然资源工作会议精神开展国土空间规划编制 前期工作的通知》（桂自然资发﹝2019﹞8号） ）
7
国家层面相关规范规程尚未出台，各市县国土空间规划亟需技术要求指导。
8
《广西市县级国土空间总体规划编制要点》已征求部分国土空间规划技术 联盟单位的意见，目前正在征求各市县意见。
全国国土空间规划 省级国土空间规划
反映国家战略
指标调控，确定1目标与空间政策
优化国土空间治理模式
资源指标调控，项目规则管控
落实国家空间战1略与目标任务
支撑省域空间重大战略安排
战略性： 顶层设计
协调性： 中间传导
市国土空间规划 县国土空间规划
全域管控，用途管理
明落确实市主县体国功土能开定1发位保和护资格源局利用控
遴选技术团队
编制单位应同时具有城乡规划和土地规划相应资质等级，鼓励具有相应城乡规 划、土地规划资质的单位联合编制。
2 工作流程
2.2
基础调研
摸清家底
全面摸清并分析国土空间本底条件和发展诉求，汇总形成基础资料汇编。
市县国土空间总体规划编制要点主要内容
1 总则 2 工作流程 3 规划主要内容及要求 4 成果构成
总则
PART 1
1 规划定位 ——承上启下，传导落实
市县国土空间总体规划是一定时期内对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体 安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划 管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。
制定工作方案
明确各部门职责分工、工作内容、进度安排，建立领导决策机制、组织编制机 制和经费保障机制。规划编制和管理信息平台建设经费由同级财政安排。
成立领导小组
以市县党委和人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员，组建规划编 制领导小组。由自然资源主管部门牵头，联合多部门成立规划编制工作小组。
要点编制参考材料
《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》 《国务院关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》 《自然资源部关于做好市县国土空间总体规划编制工作的指导意见》
（征求意见稿） 《市县国土空间规划分区指南》（试行，讨论稿） 《国土空间规划用途分类指南》（试行，讨论稿） 《“三区三线” 评估调整方案》（征求意见稿） 《专项规划数据库标准》（讨论稿） 《详细规划数据库标准》（讨论稿）