公共卫生危机管理研究

公共卫生危机管理研究

—以医院感染事件公共卫生危机为例

目录

摘要.................................................... III 第1 章绪论 . (1)

1.1研究背景 (1)

1.2 研究目的和意义 (2)

1.2.1 研究目的 (2)

1.2.2 研究意义 (3)

1.3 国内外研究现状 (3)

1.3.1 国外研究现状 (3)

1.3.2 国内研究现状 (5)

1.4 研究思路和研究内容 (6)

1.4.1 研究思路 (6)

1.4.2 研究内容 (7)

第2章公共卫生危机管理相关理论研究 (8)

2.1 公共卫生危机管理相关概念界定 (8)

2.1.1 危机的概念 (8)

2.1.2公共危机的含义 (8)

2.1.3 政府危机管理的定义 (9)

2.2 公共卫生危机管理相关理论 (10)

2.2.1 危机管理理论 (10)

2.2.2 公共卫生危机管理机制与公共卫生危机管理体制 (12)

2.3 公共卫生危机管理的原则与策略 (13)

2.3.1 公共卫生危机管理的原则 (13)

2.3.2 公共卫生危机管理的策略 (14)

第3章中山市公共卫生危机管理现状分析——以医院感染事件为例16

3.1 中山市公共卫生危机概况及危害 (16)

3.1.1 中山市公共危机概况 (16)

3.1.2 中山市公共卫生危机危害 (16)

3.2 中山市公共卫生危机管理现状 (17)

3.2.1把握机遇、加强疾病防控体系建设 (17)

3.2.2积极抓好预防接种门诊规范化建设 (19)

3.3中山市公共卫生危机管理存在的问题 (21)

3.3.1公共卫生危机管理的决策机制还不完善 (21)

3.3.2公共卫生危机管理的法律体系还不完备 (21)

3.3.3社会动员参与机制不健全 (22)

3.3.4缺乏公共卫生危机管理的评估学习机制 (23)

3.3.5信息公开机制有待进一步完善 (23)

3.4中山市公共卫生危机管理存在问题的原因 (23)

3.4.1危机管理意识薄弱 (23)

3.4.2政府公共卫生危机管理能力不足 (24)

3.4.3公共卫生危机管理的决策机制还不完善 (24)

第4章发达国家公共卫生危机管理经验借鉴 (26)

4.1 发达国家公共卫生危机管理做法 (26)

4.1.1 日本公共卫生危机管理做法 (26)

4.1.2 美国公共卫生危机管理做法 (27)

4.1.3 英国公共卫生危机管理做法 (28)

4.1.4 法国公共卫生危机管理做法 (29)

4.2 发达国家公共卫生危机管理经验 (29)

4.2.1公共卫生危机管理法律制度明确 (29)

4.2.2 危机管理体制系统、完整 (30)

4.3 发达国家公共卫生危机管理经验对我国的启示 (30)

4.3.1 指挥统一，各部门合作 (30)

4.3.2 重视疫情监测，防患于未然 (31)

4.3.3 信息公开、全民参与 (31)

第5章中山市公共卫生危机管理对策研究 (33)

5.1成立公共卫生危机管理指挥中心 (33)

5.1.1 切实做好公共卫生危机管理指挥工作 (33)

5.1.2 全面加强公共卫生服务体系建设 (34)

5.2 建立公共卫生危机管理预案机制 (34)

5.2.1 建立预案的制定标准，设立预案制定的专门机构 (34)

5.2.2 加强培训，组织演练 (35)

5.3 形成公共卫生危机管理保障措施 (36)

5.3.1 完善人权保障制度 (36)

5.3.2 完善经费保障制度 (37)

5.3.3 确立救济制度 (38)

5.4 公共卫生危机处理中和处理后的沟通管理 (39)

5.5 公共卫生危机恢复管理 (41)

结论 (42)

参考文献 (43)

摘要

公共卫生危机是在某一短促时间内意外发生的、危害公共卫生安全的事实。它的不可预测性、公共卫生安全危害性、紧急处置性决定了人们在应对此类事件时必须采取应急措施。为了能在突发事件面前应对自如，各国都制定了相应的应急法律制度，我国也不例外。实践证明，一套完整的应急法律制度是成功应对突发事件的关键。

本文详细阐述公共卫生危机的实质内涵，理清公共卫生危机、危机与紧急状态的关系。依据公共卫生危机发生、发展的过程将公共卫生危机法律制度与紧急状态法制区别开来，试图改变理论界和实务界将两者混淆的局面，为建立完整的应急体系奠定理论基础。在比较分析境外几个主要的国家和地区的公共卫生危机管理体制后，结合中山市现行公共卫生危机管理体制的优缺点，大胆的预期中山市公共卫生危机管理体制的未来。笔者认为中山市公共卫生危机管理的完善路线应该是：成立公共卫生危机管理指挥中心；建立公共卫生危机管理预案机制；形成公共卫生危机管理保障措施；公共卫生危机处理中和处理后的沟通管理；公共卫生危机恢复管理。

关键词：公共卫生；危机管理；对策

第1 章绪论

1.1研究背景

在经济全球化的背景之下，面对重大的疫情，我国现行的应对重大公共卫生危机的应急反应系统能否适应如此严重有突如其来的危机？我国政府的公共卫生应急反应系统是否存在着严重的弊端？如何才能在现有条件下完善公共卫生危机应急反应系统?危机过后，如何构建和完善我国政府应对公共卫生危机的应急反应系统?诸如此类的问题变成为我国政府危机管理研究的当务之急。

随着经济和社会的高速发展，工业文明在带给人类前所未有的繁荣的同时也带来了人类生存环境的急剧恶化；各种文化和思潮在得到自由发展的空间的同时也造成了彼此之间激烈的摩擦和碰撞；经济的全球化在把人类前所未有的紧密地联系在一个地球村的同时也形成了经济发展的严重失衡；大国沙龙主义、民族主义、种族主义等等意识形态的极端发展等等。凡此种种的因素不断以各种极端的形式表现出来，也就造成了危机此起彼伏。危机管理作为政府这一社会资源最重要的掌握者所行使的社会职能的一个主要方面，开始得到广泛的关注和研究。另一方面随着政府向着“服务型政府”转变的浪潮的兴起，对于政府危机管理的研究也上升到了一个新的阶段。不过，各个国家由于自然和政治、经济、社会等诸多方面的差异，所面对的危机类型和发生方式也存在着很大的差异，其自身的危机管理机制也呈现出不同的特点和针对性。

由于我国的客观因素和目前的状况，公共卫生危机是目前和今后很长一段时间我国所面临的主要危机类型，我们对于政府危机管理的研究重点也应该放在它上面。客观的说，我们目前对于公共卫生危机管理的理论研究和实际能力都停留在一个很低的水平上，距离危机管理应急反应系统比较成熟的国家还有很大的差距。面对如此的处境，我们希望在对现有的政府应对公共卫生危机的应急反应进行系统地分析的基础上寻找到问题所在，并从组织构建、制度构建等方面进行有益的探索。