政策工具
公共政策分析.7 政策工具
be more general than economic ones and do not focus on
particular industries as do economic regulations.
社会管制一般是跨部门的，而且受几个政府 部门管辖，关注诸如污染、安全或伦理道德 等较广泛性的问题。Social regulations tend to cut across
管制有很多方式：规则、标准、许可、
禁止、法律、行政命令。Regulations take
various forms and include rules, standards,
permits, prohibitions, laws, and executive
orders.
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权威类工具
Interest Group Creation and Funding
Direct Provision of Goods and Services and Public Enterprises Use of Family, Community, and Voluntary Organizations Market Creation
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权威类工具
Authority-Based instruments
公共政策工具的分类
公共政策工具的分类
公共政策工具可以分为以下几类：
1. 法律和法规：政府通过立法和制定法规来规范和管理社会行为。
这些法律和法规可以影响经济、环境、教育、卫生等各个方面。
2. 经济政策：政府通过调整税收、财政支出、货币政策等手段来影响经济发展和资源分配，以
达到经济增长、就业增加、通胀控制等目标。
3. 行政管理：政府通过行政手段直接管理和监督社会事务的实施，包括组织结构、人员配置、
决策过程等。
4. 信息和沟通：政府通过发布信息、宣传教育来引导社会舆论，增加公众对政策的认知和理解。
5. 社会福利和服务：政府提供各种社会福利和服务，如医疗保险、教育补贴、社会救助等，以
满足公民的基本需求。
6. 效应激励：政府通过给予经济或非经济奖励，以及实施惩罚措施来激励或限制特定行为，以
达到相关政策目标。
7. 合作与合作：政府与其他组织、利益相关者合作，共同制定和执行政策，形成政策合力，增
加政策效果。
8. 市场机制：政府通过市场机制来调节资源配置和经济行为，如竞争政策、市场监管等。
以上只是一些常见的公共政策工具分类，实际上公共政策工具的分类并不是唯一的，也会因不
同国家、地区和政策领域的差异而有所不同。
三大货币政策工具适用条件
三大货币政策工具适用条件
三大货币政策工具包括利率调整、货币投放和准备金率调整。
它们的适用条件如下：
1. 利率调整：当经济处于通胀过高或通缩过度的状态时，央行可以通过调整利率来影响市场的借贷成本，从而调节经济活动水平。
当通胀过高时，央行会提高利率以抑制消费和投资，从而减缓通胀压力；当经济处于衰退或通缩时，央行会降低利率以刺激消费和投资，促进经济复苏。
2. 货币投放：当经济活动不足时，央行可以通过购买债券或其他金融资产的方式，向市场注入资金，增加市场的流动性，从而刺激消费和投资。
这种政策工具通常被称为量化宽松政策，适用于经济衰退或通缩时期。
3. 准备金率调整：准备金率是商业银行必须持有的存款准备金的比例。
央行可以通过调整准备金率来控制商业银行的贷款能力。
当经济过热时，央行可以提高准备金率，限制商业银行的贷款能力，降低过度投资的风险；当经济不足时，央行可以降低准备金率，增加商业银行的贷款能力，刺激消费和投资。
综上所述，这三大货币政策工具在不同的经济状况下有不同的适用条件，它们可以通过调整利率、货币投放和准备金率来影响市场的流动性和借贷成本，从而调节经济活动水平。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是政府制定的政策来应对社会问题的工具，是政府应对社会问题的重要途径。
这些政策工具包括规章、统计学、计划、监督、立法和法规等等工具。
这些工具构成了政府应对当前社会问题的重要政策。
规章是政府制定政策执行的基本形式，政府可以根据当前的社会问题制定出相应的规章来解决问题，从而影响社会的发展。
例如，政府可以制定规章，鼓励发展某种特定的产业，促进就业，提高就业率，增加收入水平等。
统计学是反映社会形势及其发展情况的重要工具。
它可以通过统计分析来发现社会问题，建立统计模型来推断和预测社会未来发展趋势，从而指导政府制订和落实政策。
计划也是政府应对社会问题的重要政策工具。
政府可以通过计划来明确政策的目标和内容，以及采取的措施，指导政策执行，从而更好地完成政策的目标。
例如，政府可以制定计划，确定政策取向，提出解决问题的具体措施，并明确政策实施过程中的检查和考核机制。
监督是政府完善政策执行的重要工具。
政府可以通过多种监督措施来检查政策的执行情况，对政策执行过程中存在的问题进行及时纠正，从而确保政策有效实施。
例如，政府可以制定监督机制，针对政策实施过程中发现的问题进行及时检查，并采取必要的改进措施。
立法和法规是政府应对社会问题的重要政策工具。
政府可以通过立法和法规来规范社会行为，为政策实施提供法律支撑，从而保障政策实施的有效性。
例如，政府可以通过立法、伦理规范等制定有关法律法规，保护消费者权益，确保政策实施的有效性。
总之，政策工具是政府应对社会问题的重要政策手段，政策工具包括规章、统计学、计划、监督、立法和法规等工具，可以帮助政府完善政策，使政策实施更有效，解决社会问题。
政策工具是政府为了解决特定问题而制定的政策，它们是政府保持社会秩序、实现可持续发展的重要手段。
政府在制定政策时，应从宏观层面和微观层面分析政策背景，结合政策工具的有效性，采取有效的政策措施，以解决当前的社会问题。
此外，政府还应该定期对政策工具的使用进行评估和审查，以确保政策的有效实施，并及时纠正错误的政策措施，以最大限度地利用政策工具，解决社会问题。
什么是政策工具政策工具的分类
什么是政策工具政策工具的分类政策工具就是达成政策目标的手段。
那么你对政策工具了解多少呢?以下是由整理关于什么是政策工具的内容，希望大家喜欢!关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”(A;Hoogerwerf 语)。
尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。
事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。
一方面，我们可以将工具看作为一种客体。
例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具;另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”(A;B;Ringeling语)。
这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模糊。
含义：实现政策目标的手段或是方式。
政策工具的分类自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。
包括家庭与社区，志愿者组织、市场。
强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。
在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。
包括管制、公共事业、直接提供。
混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。
混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。
政策的特点①阶级性。
是政策的最根本特点。
在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。
②正误性。
任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。
③时效性。
政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。
④表述性。
政策工具划分方法
政策工具划分方法政策工具划分引言政策工具是指政府为实现特定的目标或解决社会问题而采取的手段和措施。
对于创作者来说，了解不同的政策工具划分是非常重要的，因为这可以帮助我们更好地理解政府的决策和政策影响，同时也为我们的创作提供了一定的参考依据。
本文将详细说明各种政策工具划分的方法。
1. 按照行政手段划分•命令型政策工具：政府直接通过颁布命令、法规或行政法规来实施政策。
例如，行政命令、行政令等。
•经济型政策工具：政府通过行使经济职能，运用经济手段来实施政策。
例如，税收、财政支出、货币政策等。
•奖励型政策工具：政府通过给予物质或非物质奖励来影响和引导个体行为。
例如，补贴、奖金、荣誉等。
•约束型政策工具：政府通过行使执法权力，对个体施加各种限制或强制措施来实施政策。
例如，监管、罚款、处罚等。
2. 按照政策目标划分•经济调控政策工具：旨在调节经济运行，维持经济平稳发展。
例如，财政政策、货币政策、产业政策等。
•社会保障政策工具：旨在保障民众基本生活需求，提供社会保障体系。
例如，医疗保险、养老保险、失业保险等。
•公共服务政策工具：旨在提供公共服务，满足公众的需求。
例如，教育政策、交通政策、环保政策等。
•社会管理政策工具：旨在维护社会秩序，保持社会稳定。
例如，治安管理、社会福利、社会救助等。
3. 按照执行主体划分•中央政策工具：由中央政府制定和实施的政策工具。
例如，中央财政支出、中央税收政策等。
•地方政策工具：由地方政府制定和实施的政策工具。
例如，地方税收政策、地方产业扶持政策等。
•国际政策工具：由国际组织或国际合作制定和实施的政策工具。
例如，国际贸易政策、国际环保协议等。
4. 按照政策工具的综合应用划分•综合型政策工具：政府同时采取多种政策手段来实施政策。
例如，经济激励与法规限制相结合的措施。
•纵向激励型政策工具：政府通过激励措施，从上至下逐级传导，形成政策效应。
例如，奖励政策、评优评先制度等。
•横向协调型政策工具：政府通过协调不同利益相关方的行为，实现政策目标。
简述我国的货币政策工具
简述我国的货币政策工具
货币政策是指中央银行通过调节货币供给和利率等手段，影响市场利率和货币汇率的变化，以达到促进经济增长、稳定价格水平等宏观经济目标的调控政策。
我国货币政策工具包括：
1. 存款准备金率：中央银行可以通过调整商业银行的存款准备金率，影响商业银行增加或减少贷款的能力，从而调节整个市场的货币供给量。
2. 贴现窗口：中央银行可以通过设立贴现窗口，给予商业银行短期流动性贷款的服务，从而调节市场整体流动性水平。
3. 利率：中央银行可以通过调整基准利率、公开市场操作、再贴现利率等利率手段，影响市场利率变化，进而调节市场的货币供给量和货币需求。
4. 外汇政策：中央银行可以通过干预外汇市场，调节汇率波动，影响出口和进口，进而影响市场的货币汇率变化。
5. 宏观审慎政策：中央银行可以通过加强监管、限制银行业扩张等宏观审慎政策手段，影响市场部分行业的货币供给量，避免过热的资产泡沫带来的风险。
以上这些货币政策工具可以单独使用，也可以联合使用，根据宏观经济形势的变化和政策目标的需要，灵活调整和运用。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是由政府制定的有效的措施，用于实现其目标政策目标的有效实施的方法。
政策工具可能是行政管理中政府可以操作的一种工具，也可能是发挥作用的政治工具，用于表达政策倾向，影响政策决策。
政策工具可以是法律，规章，条例，政策和政策参数，也可以是其他机制，如激励政策，补贴政策，行为准则，资金分配，行政程序和行政机构分配等。
政策工具有助于政府推进政策实施，有效实现政策目标。
政策工具分类（1）法律法规是由行政机关发布的关于政府活动的标准和规定，它们包括法律、法令、行政条例等，主要用于保护政府管理的秩序性和公正性。
法律法规是政府最重要的政策工具，它们为政府的行为提供了约束，确保政府行为符合宪法和法律的要求。
（2）政策参数是政府在实施政策时采取的控制力度，它们是政府在实施政策时应考虑的重要参数，通常由政府部门研究制定，并可以随着政策实施的过程不断调整。
政策参数的正确定位是政策的关键，如果政策参数的设置不当，将影响政策的实施效果。
（3）行政程序是政府行政部门如何处理和实施政策的步骤及方式，它不能改变政策本身，但可以影响政策实施的效果。
政策实施过程中的程序多样，其中包括公开征求意见，准备意见书、专家咨询、报表起草，报表审查、签署报表等。
行政程序的设置对政策实施的成功有很大影响。
（4）激励政策是政府制定的，旨在鼓励和促进社会经济活动的措施，它们可以采取减税、加税、免税或补贴的形式，以示奖励或惩罚行为，并有效地影响市场动态。
激励政策的设计有利于政府实现其目标政策，改善社会经济状况。
（5）行为准则是政府使用的一种工具，用于控制公共机构和社会机构行为的范围。
通常，行为准则只适用于政府部门，但也可以用于民间组织，用以管理其履行其职责的方式。
行为准则包括职权范围、行政责任、人事管理方式等，它们为政府行为提供一个严格的框架，可以更好地保护政府行为的公正性。
以上便是政策工具的名词解释，这些政策工具的运用可以有效地帮助政府提升实施政策的效率，更好地实现政策目标，从而为公众创造更多的利益。
公共政策与公共管理中的政策工具与评估
公共政策与公共管理中的政策工具与评估一、公共政策中的政策工具公共政策是政府为实现国家发展目标而制定的一系列计划、方案、法律等，决策制定者需要采用有效的工具来实施公共政策。
下面介绍几种常见的政策工具：1. 法律和法规法律和法规是最常见、最基本、也是最重要的政策工具。
它们具有明确的法律效力和权威性，可以用来解决各种社会问题，包括经济、环境、教育、文化等各个领域的问题。
2. 财政政策财政政策是通过国家的税收、支出、债务等手段来调节经济发展的政策。
通过调节财政政策来促进经济增长和稳定，实现社会公平、和谐等目标。
3. 激励和约束措施激励和约束措施是一种政策工具，可以对个体或组织进行鼓励、惩罚等方式来调动其行为，促进公共政策的实施。
例如，提供税收减免或者实行罚款制度，以促进企业环境保护等。
4. 政府采购政府采购是指政府在市场上向社会采购产品和服务的过程。
政府采购可以成为政策工具，通过合理采购，达到公正、公平、高质量的效果，同时也可以促进国内经济发展。
5. 监管与规制监管与规制是对市场管制政策的重要手段，可应对市场失灵、信息不对称、资讯不足等问题，以实现公共利益和市场发展。
二、公共管理中的政策评估公共管理是通过制定和实施有针对性的政策来解决社会问题，但如何评估政策效果却是一个具有挑战性的问题。
下面介绍几种常见的政策评估方法：1. 基准实验法基准实验法是采用在相似情况下的不同样本进行比较的方法，以确定政策所产生的变化。
例如，在推行教育政策时，可以将实行政策的地区和未实行政策的地区进行比较。
2. 计算机模拟方法计算机模拟方法是一种可以对政策影响进行大规模模拟的方法。
通常建立一个模型来探讨制定政策的可能的影响和其优劣性。
3. 案例研究法案例研究法是通过利用特定的个案来了解在实际情况下政策产生的影响。
可帮助政策制定者了解政策在实际环境中的表现。
4. 偏差纠正法偏差纠正法是在政策实施的过程中，对不同群体之间的差异进行纠正，以消除偏差和误差。
名词解释政策工具的特征
名词解释政策工具的特征政策工具是政府在管理国家事务中经常使用的一种手段。
它们被设计用来解决社会问题、实现政策目标和推动社会进步。
政策工具通常被分为两大类别：经济工具和非经济工具。
经济工具主要包括税收、补贴、贷款和利率等，而非经济工具则包括法律、法规、宣传和教育等。
在进行名词解释政策工具的特征之前，我们先来看看政策工具的定义和作用。
政策工具是指政府为实现特定目标而采用的各种手段和方式。
政府可以通过制定法律、提供经济支持、开展宣传和教育等方式，来引导社会行为，促进经济发展和社会稳定。
政策工具的目的是通过改变人们的行为和决策，达到政府预期的政策效果。
政策工具通常是有针对性的，选择特定的手段来解决特定的问题。
政策工具的第一个特征是可选择性。
政府根据不同的问题性质和目标需求，选择合适的政策工具来应对。
例如，当政府希望推动经济增长时，可以采取减税、降低利率等经济工具来增加个人和企业的消费和投资。
而在环境保护方面，政府可以采取限制排放、提高环境标准等非经济工具来控制污染物的排放。
因此，政策工具的选择性决定了其能否有效地解决问题和实现目标。
政策工具的第二个特征是可调节性。
政府在使用政策工具时，可以根据实际情况进行调整和修正。
政策工具的效果与目标的实现程度有关，而实际效果往往会受到多种因素的影响。
因此，政府需要根据实际情况和效果评估，对政策工具进行适时的调整和修正。
例如，在经济调控方面，政府可能会适度提高或降低利率，以应对经济增长速度的变化。
这种可调节性使政府能够灵活地应对变化和挑战。
政策工具的第三个特征是可预期性。
政策工具在实施过程中，需要能够产生可预期的效果。
政府的政策目标往往是在一定时间内实现一定的效果，而政策工具是实现这一目标的手段。
因此，政策工具应该具有可预测的效果，以便政府能够根据实际情况和需要进行调整和优化。
政府通过对政策工具的规划、设计和实施，可以在一定程度上预测其效果和影响。
这种可预期性有助于政府制定更有效的政策和提高政府的管理水平。
教育政策工具的分类
政策工具一、政策工具的定义关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”。
简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段或是方式。
尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。
二、政策工具的分类1、自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。
包括家庭与社区，志愿者组织、市场。
2、强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。
在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。
包括管制、公共事业、直接提供。
3、混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。
混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。
三、政策工具的作用政策工具选择主要发生在政策执行阶段，在政策执行中占据重要地位，重要性表现在三个方面：1.政策工具是实现政策目标的基本途径2.政策执行本身就是政策工具选择的过程3.工具选择是政策成功与否的关键四、评价政策工具的原则为保证评价效果正确、有效，对政策工具的评价必须坚持下面两个原则：1、系统性原则2、客观性原则五、政策工具的评价标准古典经济学中，通过看是否符合帕累托最优来判断资源配置是否有效率.在新制度经济学时代，建议除了资源配置效率外，还应引入适应效率评价标准。
从有效性、效率、公平、适应性、可管理性和政治合法性等六个方面进行评价。
1.有效性是判断政府公共行动是否成功最为重要的标准，也就是我们经常所说的社会效益。
2.效率有效性关注的是结果，效率关注的是成本。
最有效率的政策工具是成本最少的工具。
3.公平性包括三方面：（1）个人的贡献与收益相等；（2）将基本权利平均分配给社会上每个人；（3）将一些利益分配给那些最需要的人。
政策工具名词解释
政策工具名词解释政策工具是政府为推动经济发展、达成政策目标而采取的措施。
它们包括了一系列的政策措施，如货币政策、财政政策、税收政策、宏观审慎政策、投资政策、市场调节政策及行业政策等。
政策工具是政府促进经济发展、实现政策目标和改善人民生活的重要手段，可以通过调节经济活动来控制经济的增长进程、促进经济的平衡发展，同时它也可以控制经济的波动性，保护经济的稳定。
1、货币政策货币政策是指国家有关部门（如央行）在货币供应的分配、金融机构利润结构、货币收益率结构和货币供应量四个方面，对金融机构和市场上货币供应量进行控制，从而达到目标管理经济活动的手段。
货币政策的作用有：控制投资结构，影响投资水平，控制通货膨胀，促进经济的可持续发展，控制经济的波动性。
2、财政政策财政政策是指政府通过对社会收入及其支出进行管理、调节，来实现政府政策目标的政策。
主要内容包括政府的收入和支出，增税和减税以及政府的财政支出量，其作用是调整政府预算收入与支出，控制通货膨胀，稳定国民经济，促进经济发展和改善人民生活。
3、税收政策税收政策是指政府通过税收的征缴，来实现政府的政策目标的政策。
主要内容包括调整征税范围、增减税率、调整财政收支结构等。
它的作用是增加政府财政收入，调节经济运行，促进经济发展，实现社会公平、保护环境和调节经济结构等。
4、宏观审慎政策宏观审慎政策是指政府通过对金融机构的准入、经营管理、资产负债结构、抵押率、费率及利率调节等专项政策，来实现政府的政策目标的政策。
它的主要作用有防范金融市场的风险，控制投资额度，减少银行间市场波动，实现经济发展的稳定。
5、投资政策投资政策是政府在国有资本投资、外贸投资、跨国投资等多种方面，通过实施财税政策、减少企业管理成本、拓宽投资机会和降低投资风险等手段，来推动投资的政策。
主要目的是促进经济发展，提高投资效率，减少对外贸易和投资风险，促进国家经济改革和社会进步。
6、市场调节政策市场调节政策是政府通过调整市场机制、引导市场结构或调节行业发展动力，来调节经济活动的政策。
第四章 政策工具
理配臵和浪费； 第二，不会像无偿提供公共服务那样导致无目的的补贴 和资助，避免对社会公平造成损害； 第三，通过付费制，价格可以起到信号灯的作用，从而 使市场机制在公共服务领域得以良好运用； 第四，可以增加政府的财政收入，缓和政府财政危机。
其主要缺点是： 收费水平难以准确确定； 在得到一种最优化的收费标准的过程
确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外 承包给私营企业或非营利机构。政府用财政拨款 购买承包商的公共产品和劳务，承包商按照与政 府签订的合同提供公共服务。
它以合同双方当事人协商一致为前
提，变过去单方面的强制行为为一 种双方合意的行为。 政府与其他组织一样都以平等主体 的身份进入市场。政府的职责是确 定需要什么，然后依照所签订的合 同监督绩效。
2
第一节 政策工具概述
一、政策工具研究的兴起
人类对政策工具的研究有着悠久的历史，可以说政策研究
一开始就伴随着对政策工具的研究。目前学术界对政策工 具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。 政策工具研究兴起的原因主要是：
政策执行的复杂性以及公共政策的失败，导致人们对政策执行
工具或手段的反思； 福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具研究 的重视； 当代社会科学实践性的增强，并日益介入政府的政策和管理实 践，促进了人们对政策工具知识的认识和研究； 政策科学自身研究领域的扩展，使政策工具被纳入学科研究的 视野。
2．公共企业
公共企业也称国有企业。作为一种强制性工具，政府做
出特别的规定以控制它的所有活动，这些规定被当作内 部管理的指令而必须得到执行。
公共企业通常具有如下三个特征： 一是它们具有某种程度上的公共所有
权（少至51％，高至100％）； 二是受到政府某种程度的控制或直接 管理； 三是公共企业生产的物品和服务要在 市场上出售，它不同于诸如国防、路 灯一类的公共物品（不能直接收费）， 其销售收入与成本之间必须保持某种 平衡。
财政政策的工具有哪些
财政政策的工具有哪些财政政策的手段工具主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。
以下是店铺精心整理的关于财政政策的工具有哪些的相关资料，希望对你有帮助财政政策的工具财政政策的手段主要包括税收、预算、国债、购买性支出和财政转移支付等手段。
1.税收政策税收政策是通过增税和减税两个方面来发挥对经济周期的调节作用的，具有如下特点：(1)需要经过一定的法律程序，决策时滞较长。
一国政府的税收增减都是通过调整税法来实现的，而税法是需要经过一定的政治程序才能通过、付诸实施的。
(2)对于政府来说减税容易增税难，增税易遭到纳税人的反对。
(3)税收直接影响人们的可支配收入，而且是无偿的永久性的影响。
当政府以增加税收的办法来弥补财政赤字时，实质是将资金从个人或企业手中转移到政府手中，如果政府所扩大的支出效率不高或无效益时，对需求的抑制作用将是双重的。
(4)政府的减税政策是通过增加居民的可支配收入实现的，而这又依赖于居民的边际消费倾向，对于政府来说是不确定因素。
2.预算政策预算政策是政府为了实现一定的宏观经济目标，依据客观经济规律的要求而制定的指导预算工作和处理各种预算关系的基本方针和基本准则。
现代预算政策是在预算制度正式建立后，商品经济得到充分发展的基础上形成的。
3.国债政策国债政策是国家宏观经济政策的一个重要的子系统，是财政政策的有机组成部分，是调节资源配置、经济利益及其整个经济运行的重要杠杆之一。
是政府在公债的发行、消化、流通和偿还等方面实行的政策的总称。
政府在公债的发行、消化、流通和偿还等方面实行的政策的总和。
4.购买性支出购买性支出指政府用于在市场上购买所需商品与劳务的支出。
是西方财政学按照财政支出是否与商品劳务直接交换为标准，进行财政支出的分类。
这类公共支出形成的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买商品或劳务的活动。
5.财政转移支付政策转移支付政策是通过政府为企业、个人或下级政府提供无偿资金援助，以调节社会分配和生产的政策。
政策工具的内涵
政策工具的内涵对于什么是政策工具，由于研究者们的理解角度不同，给出的定义也是各不相同。
有学者把政策工具定义为“影响政策过程以达到既定目的的任何事物”，或“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多的目的的任何事物”；也有学者通过分类或列出几组具体工具来对政策工具进行描述。
这些观点都把工具看成是拥有某些共同特征的活动，例如一项计划、一条法令。
还有学者认为工具只具有正式（官方）和合法性特征，如尼达姆的定义就是“相对于公共主体的可用的具有合法性的治理”i，许多坚持工具的正式特征的学者都赞成这个定义。
然而，显而易见的是政策工具不仅仅具有正式特征，现实中还存在着大量非正式工具。
得到广泛认同的观点是把政策工具看成是一种“客体”，如胡德就认为“工具”概念可以通过将之区分为“客体”和“活动”从而得到更明晰的理解。
ii首先，工具可以被当作是“客体”，尤其是在法律文献中，人们把法律和行政法规说成是工具，它指的是形成法律和法规的一整套命令和规则。
其次，工具也可以被当作一种“活动”，如林格林就把工具概念描述成为：“致力于影响和支配社会进步的具有共同特性的政策活动的集合”iii。
然而，这种区分定义法却在一定程度上模糊了“政策”和“工具”这两个概念之间的界限。
如果说政策是“与某一社会问题相联系的行动或行为”，那么，政策工具又是什么呢？因此，人们更倾向于把政策工具看作是“客体”。
不幸的是，这种定义在将之具体化时却存在着困难。
另外，欧文·E·休斯在《公共管理导论》一书中将政策工具定义为：“政府的行为方式，以及通过某种途径用以调节政府行为的机制”。
iv我国学者张成福的定义则是：“政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制”。
v要界定什么是政策工具，必须弄清楚几点。
首先，政策工具存在的理由是为了实现政策目标，它是作为目标和结果之间的桥梁而存在的；其次，政策工具仅仅是手段，而不是目的本身。
“条条大路通罗马”，政策工具的范围相当广泛，对其的选择也可具有相当大的灵活性，第三，政策工具的主体不仅仅是政府，其他主体也可以拥有自己的工具。
供给-环境-需求”政策工具分类框架
供给-环境-需求”政策工具分类框架一、引言在当今全球化的背景下，各国政府都需要在制定政策时考虑经济、社会和环境因素，以实现可持续发展的目标。
为了更好地分类和理解不同类型的政策工具，学者们提出了“供给-环境-需求”政策工具分类框架。
本文将对该分类框架进行系统阐述，以便读者更好地理解这一复杂的问题。
二、供给政策工具1. 概念供给政策工具是指通过调整生产要素的分配、提高生产效率和调整市场结构等手段，来影响经济活动的政策工具。
供给政策工具包括但不限于税收优惠、补贴、市场准入管制等措施。
2. 作用供给政策工具主要用于引导和支持产业结构的优化与调整。
通过提供优惠政策和补贴措施，政府可以帮助新兴产业和关键领域的发展，以推动经济转型和升级。
三、环境政策工具1. 概念环境政策工具是指通过法律、法规和市场机制等手段，调整和规范环境资源利用和保护行为，以实现环境保护和可持续发展的政策工具。
2. 作用环境政策工具主要用于解决环境污染、资源消耗和生态恶化等问题。
通过制定相关法律和政策，建立环境标准和减排机制，政府可以促进绿色生产、环保投资和可持续发展。
四、需求政策工具1. 概念需求政策工具是指通过货币政策、财政政策等手段，调整和引导社会总需求，以实现经济稳定和增长的政策工具。
2. 作用需求政策工具主要用于调节经济周期，促进消费和投资，提高社会总需求。
通过降低利率、增加政府支出等手段，政府可以刺激经济增长，解决经济衰退和失业问题。
五、政策工具分类框架的优势1. 体系化“供给-环境-需求”政策工具分类框架将政策工具归纳为三大类别，具有较强的体系化和逻辑性，有助于研究者和政策制定者更好地理解和应用各种政策工具。
2. 综合性该分类框架不仅考虑了经济因素，还涵盖了社会和环境因素，体现了政策制定需要综合考虑不同领域的需求和影响，有助于制定更为全面的政策。
3. 实践性该分类框架既考虑了宏观经济政策的调控，也涉及了产业发展、环境保护和资源利用等具体问题，贴近政策制定的实际需求，有利于推动政策落实和效果评估。
供给型 需求型 环境型政策工具 二级指标
供给型需求型环境型政策工具二级指标供给型、需求型和环境型政策工具是指在政府制定和实施政策时所采用的不同方式和手段。
这些政策工具可以被用来解决各种社会经济问题，如促进经济增长、提高社会福利、保护环境等。
在这篇文章中，我将从简单到复杂、由浅入深地介绍这三种政策工具，并深入探讨其对于二级指标的影响。
1. 供给型政策工具供给型政策工具是通过改变市场供给条件来影响经济运行的政策手段。
它通过减少或增加物品或服务的供给，来达到政府所制定的目标。
政府可以通过减少补贴或增加税收来影响企业的生产和销售行为。
这些政策工具可以对二级指标产生积极的或负面的影响。
减少补贴可能会导致企业减少生产，从而对就业率和经济增长有负面影响。
2. 需求型政策工具需求型政策工具是通过改变市场需求条件来影响经济运行的政策手段。
它通过调控消费者需求或支出来实现政府的目标。
政府可以通过减税或提供补贴来鼓励消费者增加消费。
需求型政策工具的主要目标是刺激经济增长和提高就业率。
对于二级指标，需求型政策工具可能会对消费指标和就业率产生积极的影响，但也可能会导致通货膨胀。
3. 环境型政策工具环境型政策工具主要关注生态和环境问题，旨在保护和改善自然环境。
这些政策工具通常包括减少污染物排放、推广清洁能源和可持续发展等措施。
环境型政策工具的主要目标是维护生态平衡和可持续发展。
对于二级指标，环境型政策工具可能会对环境质量和可持续利用指标产生积极影响，但也可能对经济增长产生一定的阻碍。
供给型、需求型和环境型政策工具可以在经济和社会发展中发挥重要作用。
不同的政策工具有不同的影响和效果，通过评估和分析这些工具，可以制定出更有针对性的政策。
在实施政策时，需要权衡各种因素，并考虑到二级指标的变化。
政府在制定政策时，应该优化各种政策工具的使用，以最大限度地提高社会福利、促进经济增长、保护环境等多重目标的实现。
我也认为政府实施政策时应该注重可持续发展的原则。
在考虑二级指标时，经济增长不应以牺牲环境或社会公平为代价。
供给侧改革的政策工具与效果分析
供给侧改革的政策工具与效果分析引言：供给侧改革是指以提高经济供给质量和效率为核心，通过优化供给结构、激发市场主体活力、推动产业升级和创新发展等一系列政策措施，促进经济持续健康发展的改革。
本文将分析供给侧改革可能采取的政策工具以及这些政策的效果。
一、政策工具：1. 减税降费：减轻企业负担，提高市场主体活力。
政府可以通过减少企业税费负担、加大减税力度，提高企业生产经营的获得感，激发市场主体活力，推动供给侧改革。
2. 产业升级：推动创新发展，提高产业竞争力。
政府可以加大对科技创新的投入，推动科技与产业融合，加强研发和创新能力，推动优势产业的升级和发展，提高供给质量。
3. 降低制度性交易成本：简化行政审批，优化政务环境。
政府可以推行简政放权，减少行政审批环节，简化审批流程，降低制度性交易成本，为企业提供更加便利的创业环境。
4. 加强人才培养：提高劳动力素质和创新能力。
政府可以加大对教育、培训等方面的投入，提高人才培养质量，提升劳动力素质，为供给侧改革提供坚实的人力资源。
5. 推动国企改革：提高国有企业效率和竞争力。
政府可以通过混合所有制改革、引入市场化机制等方式，激发国有企业活力，提高其效率和竞争力，推动国企改革。
二、政策工具的效果：1. 经济结构优化升级：通过减税降费等政策工具，鼓励企业增加投资和创新，推动经济结构优化升级，提高产业竞争力。
2. 促进市场活力释放：通过降低制度性交易成本，优化政务环境，激发市场主体活力，推动创业创新，提高供给质量。
3. 提高生产效率和供给质量：推动科技创新和人才培养，提高劳动力素质和创新能力，带动生产效率的提高和供给质量的提升。
4. 加快国有企业改革：通过推动国企改革，提高国有企业效率和竞争力，推动国有企业的优化升级，提高供给质量。
5. 促进经济可持续发展：通过产业升级、降低企业负担等政策工具，促进经济可持续发展，实现高质量发展。
结论：供给侧改革通过采取一系列政策工具，如减税降费、产业升级、降低制度性交易成本等，以优化供给结构、激发市场主体活力、推动创新发展等为目标，取得了一系列积极的效果。
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财政型工具
组织型工具
政策工具的类型
按政府对市场及社会各种事务的介入程度分类：
自愿型工具
宣传教育、家庭和社区引导、非政府组织、市场机制
强制型工具
建立法律法规、管制、利用国有企业或其他公共组织提供产 品或服务、政府直接提供
混合型工具
信息和劝诫、利用税收或补贴来改变激励机制、产权拍卖等
政策（工具）组合
根据政策工具的结构论，这种互动可能发生在
宏观战略层政策 中层政策文件 基本层政策工具
政策组合的互动维度
发生互动的维度
不同政策领域：例如监管政策和创新政策
不同政策目标：例如增加经济产量和提高经济质量
不同政策原理：例如纠正市场失灵和防范政府失灵 不同政策工具：例如提高存款准备金率和公开市场操作发行国债 不同执行方式：例如条管政策和块管政策 不同行政层级：中央政府政策和地方政策 不同行政部门：例如对企业研发费用的界定，财政部、科技部、 税务总局各自文件的界定标准不一. 不同时间：新政策出台，旧政策还没废学科技园 中小企业创新基金等
基本层
税收优惠、金融支持、 教育培训、科技资金投 入、政府采购、知识产 权保护、贸易管制等
政策工具的类型
按政府所运用的资源分类：
信息型工具
建议、训练、报告、教育
权威型工具
执照、使用费、监管
补贴、贷款、资助 人事调动、组织变动
第四讲回顾
常保国教授：中国特色的政府运行
当代中国政府运行特点
“一仆二主”的双重负责制 “赶超战略”与发展型行政 “差别政策”与渐进推进型行政 “运动治国”与动员型行政 “项目引导”与工程性行政 “维稳至上”与压力型行政 “领导意志”与人治型行政
第五讲
汇报内容总结与点评
变迁轨迹：行政力量驱动激励市场需求
政府特许权招标
长期市场规划 自主研发补贴
设备研发补贴
1997-2003 1970-1996
合资技术引进 设置本地化率目标 =50%-70%
2009-now 2004-2008
固定上网电价
产品标准化 开放市场，取消本 地化率要求
案例2：光伏
变迁轨迹：投资补贴电价补贴用户补贴
政策工具的类型
政策工具的类型
供给面、需求面、环境面
环境面政策工具 影 响
推动 供给面政策工具 科技活动
拉动 需求面政策工具
供给面政策工具
供给面政策工具主要包括人才激励培养、信息支持、 科技基础设施建设、科技投入、公共服务等政策工具 ，为企业的技术研发提供支撑，从而推动企业的研发 投入、研发进程和研发路径选择。 另外，供给面科技政策工具还能对稀缺的科技资源进 行分配，促进资源向有效率的地方流动。
第五讲提纲
政策工具的概念 政策工具的类型 政策工具的转型 政策工具的组合 政策工具的创新
政策工具的概念内涵
公共政策研究的两条路径
政策过程理论 政策工具理论 组成公共政策体系的元素，是由政府所掌握的、 可以运用的达成政策目标的手段和措施。 一系列显示出相似特征的活动，其焦点是影响和 治理社会过程的具有共同特征的政策活动的集合 。
政府管制政策工具也有其正面作用，一些政府管制政策工具可以有 效弥补市场失灵，如政府对基础研究和共性技术开发的补贴有利于 创新的实现，政府对风力发电的价格补贴等
政策工具的转型
市场激励（market-incentive）
由市场自主发挥调节作用 能够有效激发市场活力，减少市场不确定性
潜在的问题 企业偏好现有技术的开发和模仿而非新技术的探索 现有技术过早形成主导设计，妨碍了更有潜力的技术 产生 在追求效率的过程中，造成公平损失
典型政策工具
工具类型 典型工具
政府采购 价格补贴 贸易管制
工具类型
典型工具
知识产权 法规管制 税收优惠
工具类型
典型工具
技术支持 科技投入 信息服务
需求面工具
税收优惠 示范工程 对外承包 技术标准
环境面工具
目标规划 人才培养
供给面工具
融资支持 人才激励 税收优惠
政府采购
政策工具的类型
绝大多数政策工具在一定程度上都是可替代的。
2009
政策（工具）组合
实际情况下，政策及其政策工具往往组合运用 （ policy mix） 但不同政策及其政策工具间可能有不同的互动作用： 相互协调或相互冲突。 例如
限制药品最高价格的管制政策与扶持药品创新的政策冲突， 因为新药价格往往较高，限制价格压抑了药品的市场需求。 国有创投资本的金融政策与国有企业保值增值的考核政策冲 突，因为创投资本具有天然的风险，但国有企业保值增值考 核却使创投资本躲避风险。
由政府选择性实施且只能影响市场中的部分行为主体，如金融补 贴、科技计划、税收优惠、配额分配等
政府以优化市场环境为目标的规制性行为，如知识产权保护、法 规管制等
政策工具的转型
政府管控（Command-and-Control）
潜在的负面作用
行政直接干预，由政府pick-winner 直接补贴诱使企业盲目扩张产能，造成产能过剩 政府官员出于“政绩”的直接干预，忽视区域特点和产业规律 政府补贴形成“柠檬市场”
2009、11、13
• 金太阳工程，补贴 业主 • 土地原料税收补贴 • 大量投机行为
电价补贴
• 特许权招标 • 分项目、分区上网 电价 • 刺激发电
• 补贴分布式发电 • 免除安装、服务费 用 • 意义：试验和示范
投资补贴
2009
用户补贴
2013
案例3：新能源汽车
变迁轨迹：单一的研发投入研发+示范+推广
需求面政策工具
需求面政策工具包括公共采购、价格补贴、对外承包 、贸易管制、海外机构管理等若干种。 它主要直接作用于市场维度，其意义在于通过政府对 新型科技产品的大宗采购或者价格补贴，为其提供明 确稳定的市场，减少创新成果进入市场初期所面临的 不确定性，激发创新主体的信心和决心，从而推动技 术研发。
不同的政策工具在影响程度、成本和效率、公平程度、 公众接受程度等方面有显著差异。 有的情况下，意识形态、偏好或文化习俗决定了政策工具 的选择域。
【讨论】中国政府偏好什么类型的政策工具？为什么？
政策工具的转型
政府管控（Command-and-Control）
由政府直接实施且影响市场中的所有行为主体，如教育、培训、 科技基础设施等
政策工具的创新
为什么要创新？
政策理念发生变化： 从行政主导转向市场主导（发挥市场在资源配置中的决 定性作用）
LED产业补贴：补贴消费者而非生产者 控制汽车减排：通过排量税来影响消费者的购买行为
政策环境发生变化 履行WTO协议：政府采购支持技术创新的方式从建立《 采购目录》转向使用技术壁垒 政策主体发生变化 公众和媒体更多地参与政策过程：PX事件、孙志刚事件
政策工具的创新
创新类型
政策工具作用的对象变化——光伏补贴生产者变为补贴消费者
政策工具出现新的作用对象——补贴私人购买电动汽车
政策工具的实施方式变化——新能源汽车补贴由中央直补企业，不再 经手地方政府 政策工具出现新的实施方式——电动汽车示范工程中各城市的不同运 营模式 全新的政策工具——碳交易市场建立、LED军令状
1998
1999
2000
2001
2002
选择性政策的困境
税收优惠政策是多方博弈的结果：政府从国家利益出发兼 顾公平和效率，软件企业则单纯地希望减少税收。 单纯对某一产业提供优惠性政策会导致选择性政策困境： 行政机构过重的差别性政策和选择性激励不仅会对其他产 业造成客观性的歧视和负激励，也会诱发被选择的行业对 政府产生过高的期望和倚重，逐步丧失通过提高技术创新 能力和管理能力获取市场的积极性。
案例4：节能减排
变迁轨迹：任务分解+政绩挂钩碳交易市场的建设
任务分解与政绩挂钩是典型的计划经济模式和举国体制模式， 有其价值，但易于产生政策扭曲 盲目追求“节能”数字，拉闸限电，强行关停高耗能企业
节能减排任务分解 “省-市-县-企业”
合同能源管理
2008
碳交易平台建设
2007
碳交易平台 和试点城市
思考……
一、在这一过程中，公众这一主体是独自发挥影响力的么？是否与 政策系统中的其他主体形成了互动？ 二、能否进一步概括出公众参与政策制定的几种不同方式与路径？ 三、改革开放以来，公众在我国政策制定过程中的作用是否逐渐增 加？如果有，有哪些原因？有哪些原因是更深层次的？
第五讲 政策工具
工欲善其事，必先利其器 ——《论语》
政策工具的创新
下图反映了软件产业实际税负的变化情况，可以看到软件产业实 际税负一次次降低直到3%，远低于一般企业税负。
企业税负水平变化图
税负（率） % 1999年11月 有关税收问题的通知 2000年6月 18号文 17 软件企业税负 11 一般企业税负 2002年9月 47号文 增值税率
6 3
政策工具的转型
政府管控型
金融支持 研究税收优惠 教育培训 科技计划 科技基础设施 知识产权 法规管制