广东省生态环境建设规划

广东省生态环境建设规划生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。

建设好生态环境，实现可持续发展，是我省现代化建设中必须始终坚持的一项基本方针，也是实现我省在全国率先基本实现现代化宏伟目标的重大决策。

因此，在世纪之交的重要发展时期，根据《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》（国发〔1998〕36号）要求，在全省林业等生态环境建设专题规划的基础上，经过充分调查研究和广泛征求意见，制定具有长期指导作用的全省生态环境建设规划，并纳入国民经济和社会发展计划。

本规划从我省生态环境建设的实际情况出发，对全省生态环境建设的重要方面进行规划，主要包括生态公益林建设、水环境建设、水土保持、生态农业及海洋环境建设等。

一、生态环境建设状况建国后特别是改革开放以来，在中央统一部署下，在省委、省政府的重视和领导下，经过全省人民的努力奋斗，我省生态环境建设不断取得进展。

一是造林绿化事业蓬勃发展，奠定了生态环境建设的基础。

1985年，省委、省政府提出“五年种上树，十年绿化广东”的目标，并于1993年提前两年基本实现绿化达标。

90年代以来，为巩固和发展绿化成果，林业建设实施森林分类经营。

1998年，省委、省政府作出了《关于组织林业第二次创业，优化生态环境，加快林业产业化进程的决定》，全省各地在加快林业产业体系建设的同时，狠抓林业生态体系建设，以水源涵养林、水土保持林、沿海防护林、农田防护林、自然保护区、森林公园、城市环境风景林为主体的生态公益林骨干工程取得了很大的进展，形成了我省林业生态工程建设的基本框架。

截止1999年，全省有林地面积达924.4万公顷，森林覆盖率为56.8％，划定生态公益林340.13万公顷。

二是水土流失治理取得一定成效。

1986年以来，通过实施韩江上游、北江上游、东江中上游、江河整治等四个有关水土保持议案，将流失区划为533个小流域进行治理和开发，采用生物、工程与农艺措施相结合的综合治理方式，全省水土保持工作取得明显进展，初步治理水土流失面积累计7150平方公里，年均拦截泥沙13373立方米，减少流入河流水库泥沙334万吨，治理区河床有所下降。

三是农业生态环境建设成效显著。

通过建立东莞、潮安、湛江等国家级和省级生态农业示范区，以及不同类型的区域性生态农业示范点，推广了多种生态农业和旱作节水农业发展模式，促进了农业资源的优化利用，取得了较好的社会经济和生态效益。

四是海洋生态环境建设取得较大的成绩。

省委、省政府重视海洋的综合管理，完善了海洋与渔业管理机构，制定并实施《广东省海域使用管理规定》等法规，加大依法治海力度，加强海洋资源保护，建立海洋类型保护区11个，面积达13.52万公顷，并从1999年起实行南海伏季休渔制度；国家有关部门在我省开展沿海及海区资源调查，为进一步合理开发海洋资源，保护海洋生态环境提供科学依据。

在生态环境建设方面作出的各种努力正在并将继续对我省国民经济和社会的可持续发展产生积极的影响。

但是，应当清醒地认识到，目前我省生态环境的许多方面仍然存在恶化的趋势。

主要表现在：——部分地区水质性缺水与水源性缺水问题并存。

水质性缺水已成为我省部分地区水资源供需的主要矛盾，并呈逐步蔓延的趋势。

在珠江三角洲地区，随着经济发展和人口的迅速增长，工业废水和城市生活污水排放量剧增，水体污染加重。

加之河川径流调节功能不强，导致枯水季节部分河段流量大大减少，河水自净能力减弱，饮用水源受污染，部分水厂无法正常供水，从而发生严重的水质性缺水。

据环保部门公布的1999年环境状况公报，全省59个江段中，水质属ⅰ、ⅱ、ⅲ类的占49.2％，属ⅳ、ⅴ类的占44％，还有6.8％的江段水质劣于ⅴ类。

另一方面，由于省内水资源时空分布不均和受地形、植被、河流等自然地理条件的限制，粤北石灰岩地区和雷州半岛地表水源严重不足，水源性缺水严重。

——森林生态系统效能低。

我省森林生态系统依然脆弱，林分质量较差，林种、树种结构不合理，易遭受森林火灾和病虫害威胁，保持水土、涵养水源、防风固沙、净化空气、保护生物多样性等生态效能低。

——农业生态环境日益恶化。

以城市为中心的环境污染急剧向农村蔓延，大量工业废水和生活污水排入江河，农业灌溉用水遭受严重污染。

农业生产中的农药残留、化肥流失造成的面源污染，畜禽养殖废弃物造成的有机污染及农用地膜造成的白色污染日趋突出，农田污染日趋严重，农业生态系统遭受严重破坏。

——水土流失未从根本上得到有效控制。

由于我省山地、丘陵多，大部分山地土层浅薄，易受侵蚀，加上降雨多，强度大，容易引发水土流失。

同时，水土流失的预防监督制度不健全，执法力度不够，人为水土流失处于失控、半失控状态。

每年治理的水土流失面积约被新增水土流失面积抵消一半。

根据遥感调查统计，１９９９年底，我省共有水土流失面积14217．47平方公里，占全省陆地面积的比例高达8％。

——乱采乱挖情况严重。

近年来，我省各地出现了大量的采石场、取土场，这些采石场、取土场大部分开设在交通便利的林地上，由于缺乏统一的布局和必要的约束机制及监管手段，无序开采、随意毁林的现象比较普遍，使大面积泥石层裸露，植被遭受破坏，导致水土流失。

——近海生态环境不断恶化。

沿岸海域尤其是河口区污染日益严重，污染范围不断扩大，红树林、珊瑚礁及河口湿地生态系统遭受严重破坏，局部海域功能加速退化，沿岸海域和河口区的海洋生物数量锐减，赤潮频发，近海海洋渔业资源严重衰退。

——生物多样性受到严重破坏。

由于野生动植物赖以生存繁衍的栖息地生态环境受到破坏，加之乱捕滥猎，乱采滥伐，目前我省有１5—20％的野生动植物的生存受到威胁，高于世界10—15％的水平。

生态环境建设方面存在的一系列矛盾和问题，严重影响我省现代化建设进程和可持续发展。

一是由于森林生态系统效能低，水土流失严重，海洋生态环境恶化，导致自然生态系统抗灾能力降低，洪涝、干旱、赤潮等灾害频繁发生，对社会经济系统和人民生命财产造成严重损失。

据统计，我省较大的洪涝灾害每十年就出现一次，严重的洪涝灾害每二十年出现一次，而且每年的成灾强度、影响范围、成灾比例及由此造成的经济损失呈上升趋势。

1994年珠江流域暴发大洪水，受灾人口192万人，伤亡5600多人，直接经济损失210多亿元。

二是加剧经济和社会的发展压力。

我省人多地少，土地后备资源缺乏，水土流失严重，生态系统脆弱，严重影响我省的可持续发展。

三是延缓我省贫困地区脱贫奔康的步伐。

目前我省农村贫困人口大部分居住在生态环境恶劣的地区，在贫困人口与生态环境之间正在形成一种“环境脆弱—贫困—掠夺资源—环境退化—进一步贫困”的恶性循环关系，若任其发展，将使贫困地区生态环境更趋恶化，严重影响脱贫奔康进程。

二、生态环境建设的指导思想、基本原则和战略目标（一）指导思想以党的十五大和我省第八次党代会精神为指针，落实江泽民同志提出的“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”的总要求，实施可持续发展战略，坚持从我省国民经济和社会发展的客观实际出发，遵循自然规律和市场经济规律，调动全社会多方面力量，实现改善生态环境、提高人民生活质量和经济社会可持续发展的目标；针对我省生态环境建设的薄弱环节，以重点区域的治理开发为突破口，把生态环境建设与区域经济发展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、社会效益与经济效益的协调统一。

（二）基本原则——坚持以人为本，以提高人民生活质量作为生态环境建设的出发点和落脚点；——坚持统筹规划，合理布局，突出重点，分步实施，优先抓好对全省有广泛影响的生态环境建设重大工程；——坚持按客观规律办事，因地制宜，讲求实效，采取生物、工程与农艺等多种措施综合治理，发挥最优效益；——坚持依法建设生态环境，完善法律法规保障体系，加大执法力度，把生态环境建设纳入法制化的轨道；——坚持建设与管理并重，强化管理，使各项生态环境建设工程长期发挥效益；——坚持谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复的原则，认真组织对采石场、取土场的森林植被恢复和生态环境治理；——坚持把生态环境建设与农村经济综合开发、农民脱贫致富、区域经济发展相结合；——坚持依靠广大群众，动员社会各界力量共同参与，建立多元化的投入保障机制，多渠道筹集建设资金。

（三）战略目标动员和组织全省人民，依靠科技进步，加强对自然资源的保护，加快建设生态公益林体系，综合治理水土流失，发展生态农业，强化海洋综合管理。

用１５年左右的时间，建立起适应广东在全国率先基本实现现代化目标要求的良性生态系统，使广东成为全国生态环境建设先行区和可持续发展示范区，实现疆土无一废弃，南粤大地山川秀美。

我省生态环境建设分三个阶段进行规划，各阶段的奋斗目标是：1.“十五”计划目标从现在起到2005年，用5年时间，遏制生态环境恶化的势头，重点地区治理初见成效。

主要建设目标是：到2005年，森林覆盖率保持在55％以上；基本建成340.13万公顷生态公益林体系，其中一类生态公益林占35％以上，二类生态公益林占40％以上；建设高标准、林网化农田20.7万公顷；新增治理水土流失面积0.42万平方公里；生态农业建设占农田总面积达到30％；改善野生动植物栖息环境，陆地自然保护区占全省国土面积达到5％，海域自然保护区占省辖海域面积达到0.5％；城市建成区绿化覆盖率达到35％；在生态环境重点区域建立动态监测与预警体系。

2．2010年中期目标从2006－2010年，再用5年时间，全省生态环境得到明显改善，经济特区和珠江三角洲地区建立起适应现代化要求的良性生态系统。

主要建设目标是：全省适宜治理的水土流失地区基本得到整治，人为水土流失得到有效控制；宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率稳定在55％以上；340.13万公顷生态公益林体系功能等级得到提高，其中一类生态公益林达到51％，二类生态公益林保持40％以上；林网化农田面积达到23.0万公顷；生态农业建设占农田总面积达到50％；生物多样性得到保护，陆地自然保护区占全省国土面积达到6％，海域自然保护区占省辖海域面积达到1.0％；城市建成区绿化覆盖率达到40％；建立全省生态环境动态监测与预警体系。

3．2015年远景目标2011－2015年，生态公益林功能等级得到显著提高，适宜治理的水土流失地区得到全面整治，退化生态系统得到恢复与重建，生态环境动态监测与预警体系比较完善，建立起适应可持续发展的良性生态系统。

三、生态环境建设总体布局根据我省的地形、气候、植被、土壤等自然特征，生态环境建设的薄弱环节及灾害的类型，以及不同地区的经济特征，按不同的建设重点，将全省生态环境建设划分为七个类型区域。

（一）珠江三角洲地区本区域位于我省南部，包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、东莞和中山8市。