杨光斌《政治学导论》笔记和课后习题考研真题详解(政治社会)【圣才出品】

第八章政治社会
8.1 复习笔记
一、利益集团
1．利益集团概念的界定
利益集团具有一定的政治性质，代表一定社会群体的利益，参与国家政治活动。

利益集团参与政治，作为社会力量，通过言论和行动，通过与政党和政府机关的互动关系，施加影响，反映和维护本群体的利益。

利益集团具有同类相聚性、互益性的理论特性，在实践中它是民间性的组织化程度较高的非营利性社会组织。

2．利益集团的分类
（1）从组织角度
有的学者根据利益集团的组织规模将其划分为小型政治团体、中型政治社团和大型利益集团。

有的学者根据利益集团的组织程度将其分为四种类型：①非正规性的；②非社团性的；
③机构性的；④社团性的。

（2）从利益角度
以群体利益为标志，可以把利益集团分为两大类型：
①群体利益型利益集团：主要为某一性质的群体利益而斗争。

这一类型又可以分为：第一，以政治利益为基础的群体利益型利益集团，它以发挥政治影响力为主要目的；第二，以经济利益为基础的群体利益型利益集团。

这类利益集团的目标就是通过影响政府或其他机关
而获得经济上的实惠。

②公共利益型利益集团：人们能够普遍地承认面临的某些共同问题，如环境问题、生态问题等，围绕这些问题而组建起来的团体就是公共利益型利益集团。

3．利益集团与资本主义政治
对于利益集团在资本主义政治过程中的作用，必须基于其社会和政治制度的现实来认识。

（1）集中各种利益
西方社会是一个利益多元化的社会，这就决定了利益集团的首要作用是代表和集中各种利益。

利益集团是社会中的一些成员为了共同的集团利益而结合在一起的社会组织。

（2）政府的助手
利益集团在接近议会和行政机构的过程中，事实上在起着重要的工作人员的作用。

利益集团为了自身的利益，常常要对某一问题进行深入而细致的研究。

它们搜集情报，并从社会、经济、政治和法律等各个方面提出论点来支持或否定议会或行政部门的观点。

（3）制约政治权力
政治权力的制衡不仅来自政府内部，还需要政府外力量的制约，这就是以社会力量来制约政治权力。

（4）利益集团的弊病
①利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。

②利益集团的活跃降低了政府权威，造成政府内部的分裂。

二、新兴社会组织
1．新兴社会组织的产生与发展
（1）经济环境的变化
20世纪80年代社团在中国崛起的根本原因在于市场发育所引起的社会分化过程。

经济体制变革的影响已远远超出其经济意义，它辐射至社会生活的各个方面，并导致社会结构的重组。

①经济改革导致社会主体分化。

②改革促使社会结构分化。

③经济改革引起了剧烈的利益分化。

④制度的变化。

（2）政治环境的变化
①政府大幅度放权。

②政府职能的转变。

上述经济环境和政治环境的变化使得民间组织迅速兴起并成长起来，国家与社会的关系得以重组。

另外，要把新组织发育的客观需求变成现实的组织发展，还需要：
①人们有意识的自觉行动；
②有赖于自上而下的推动。

这二者的合力，就形成了今天社会组织蓬勃发展的局面，它们在社会主义政治过程中起着十分重要的作用。

2．新兴社会组织的活动方式
（1）新兴社会组织的特点
社会主义社会的新兴社会组织是社会利益分化的结果，是不同利益群体实现其特殊利益要求的工具。

但与资本主义国家的政治性社团相比，社会主义国家的新兴社会组织作用于政治的过程中有其自己的特点：
①是相互之间的非对抗性和合作；
②在党和国家政府的领导下活动。

（2）新兴社会组织的活动方式：
①参政议政
一般来说，各地的工会、共青团、妇联的负责人都是各级人民代表大会的代表。

我国的政治协商制度则为各团体提供了独特的议政渠道。

政协是共产党广泛联系社会各阶层的重要途径，在政协中，共产党是领导核心，吸收各民主党派和利益团体参加，并吸收一些非组织的社会知名人士参加。

政协以制度化的形式为利益团体提供了一个组织参与途径。

社会组织代表不仅可以成为人大代表，进入政协，还可能直接加入政治领导机构。

②政府助手
在实践中，社会组织起到了管理新生社会成分的作用，并协助党政部门完成某项任务。

社会组织的助手作用还表现在协助党和政府进行思想工作，对其成员进行理想教育、道德教育、法制教育和政策教育。

由上述可知，社会主义社会的社会组织首先具有表达群体利益的功能，像工会、妇联、共青团、科协、文联、社科联、个协、私协等规模较大的组织，与党政组织有着经常的联系渠道，它们通过参加各种机构和会议，通过向领导反映情况而表达该群体的要求。

在表达利益的过程中，事实上也影响了党和政府的权力机构。

3．新兴社会组织的政治作用
在中国，社会组织的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。

（1）影响政府决策并推动政府决策的民主化
政府的改革既需要内部的动力，也需要外部的压力，有时外部的压力更能促使政府改革。

目前民间组织参与政府决策的途径主要有：
①代表所在的组织或行业向决策部门反映问题，提出要求，使权力机关制定相应的政策或措施。

②应决策机关的请求，对某些专门政策的制定和实施发表意见。

③当政府政策损害其成员的利益时，代表成员同有关部门交涉。

（2）民间组织的活动改善了政府的形象，增强了公民的政治认同感
①在民间组织的公益行动上，这些民间组织的所作所为改善了社会的形象，增进了政府和民众的关系，增强了民众对国家的认同。

②民问组织与政府优势互补并因而改善了政府的形象。

（3）民间组织的自治实现了社会利益最大化的社会管理目标。

在以私有产权为主体的市场结构中，自治性的民间组织完全有可能发挥其集体协调和提供信息的基本功能，并能够完全有效地达到行业自律的社会效益的最大化的管理目标。

（4）非组织性的基于共同利益之上的潜在利益群体的活动直接改变了政府的行为。

尽管民间组织的发展还存在一些问题，但民间组织的自主意识在增强，正在越来越多地以各种方式直接地影响政府的决策，或越来越多的直接在政府的支持下实行行业自治管理。

从文化、传统和体制结构分析，中国的国家与社会关系更大的可能是，民间组织的自治因素不断增加，但国家将会以更加新颖的形式将民间组织整合到自己的系统之中，从而使国家与社会的关系更加和谐。

三、新闻媒体
1．作为一种权力的新闻媒体
新闻媒体，亦称大众传媒，包括纸质媒体（报刊）和电子媒体（广播、电视）两种。

随着互联网的兴起，作为“新电子媒体”的网络逐渐成为一种新的媒体类型。

（1）网络媒体的迅猛发展在某种程度上打破了传统的纸质媒体和电子媒体的限制，它具有以下主要特点：①时效性；②互动性；③选择性。

（2）随着社会和技术的变革，媒体在政治生活中的地位越来越重要，媒体成为一支举足轻重的社会力量。

新闻媒体的崛起主要体现在：
①通常所谓的“初级”社会化机构（如家庭、社会阶层）趋于衰落。

②20世纪50年代以来电视观众的剧增以及近年来网络这种“新媒体”的兴起，使得新闻媒体渗透到了人们的日常生活之中。

③新闻媒体已经成为一支强大的经济力量。

2．媒体与政府的关系
（1）媒体与政府的关系主要涉及新闻自由的限度和政府管制媒体的边界问题。

新自由主义者就是多元主义者所顶礼膜拜的，而政府对媒体进行管制则是发生在许多国家的现实。

（2）新闻自由作为言论自由的一个组成部分，是在近代国家的形成过程中确立起来的。

新闻自由不仅包括言论不受事先限制，也包括发表批评政府及其官员的言论不受事后处罚。

新闻自由不能危害国家秩序和利益，干涉司法公正，侵害公民私权。

一旦新闻自由越过了这些底线，国家权力就会介入进来，对媒体进行管制和规范。

（3）新闻自由的限度止于不危害国家秩序和私人利益，而政府管制的目的主要是出于公共利益和国家统治。

也就是说，在秩序这一目标上，新闻自由和政府管制达成了和解。

3．新闻媒体的政治功能
新闻媒体的作用是双向的：一方面，它可以被民众启动，形成对政府和政治过程的有效制约，保障公民的基本权利；另一方面，它可以为统治集团所利用，成为政府控制社会的利器。

总的来说，新闻媒体的政治功能主要包括：
（1）传播信息。