专题四、西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度
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2013-8-8 11
职位分类的缺陷是：
（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强， 易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度 发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范 围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。 “职位面前人人平等”，使职位和工资级别不 随人走，既不利于通用型人才的培养和使用， 也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的 人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。
2013-8-8 14
4、其他分类模式
法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、 C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为 标准的，所以叫做学历分类模式。 德国与法国很相似。 日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分 为9类，又根据9类人员的具体情况设计17种 工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级 别。这种通过工资表的形式将人员进行分类， 与任何其他国家都不同。
2013-8-8 15
（二）各类分类模式的融合趋势
（1）由单一模式走向多种模式的结合； （2）职位分类与品位分类从“繁”“简”两端向 科学、适中、灵活方向靠拢。 英国从简到繁，即从品位分类到职位分类发展。美 国在从繁到简，即 在借鉴品位分类的做法。 （3）分类结构由封闭型逐步转为开放型。如，重 用人才打破专业界限；系统内部打破了类别、等级 界限；中高级职位向外部开放；分类同工资挂钩等。 “中国湖”试验：指美国在加利福尼亚州“中国湖 海军武器中心”进行的一次公务员改革的试验工程。 主要是简化分类。
2013-8-8 18
2、1923年之后1978年之前：合理化系统化阶 段。 1931年扩大了职位分类的适用范围； 1949年修改成《新的职位分类法》。 分为两大类：“一般行政类（GS）”和“技艺保管 类” 1972年采用“因素评价法”。 3、1978年后：开始吸收品位分类的合理因素。 1978年《文官制度改革法》，设置高级行政职位。 GS16——18级。 4、20世纪80年代之后：试图简化阶段。
2013-8-8 12
品位分类的优点主要有：
（1）它没有严格的惩处和依据，不依赖于社会分工的 细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条 件，简便易行。 （2）它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本 素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊 技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于 工作人员的合理流动，易于培养通用型的人才。 （3）它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人 事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威， 落实工作任务尤其是临时性的工作任务。 （4）它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸 引教育程度较高的优秀人才。 2013-8-8 13
2013-8-8 22
三、公务员职位分类的原则、内容、标准、 程序和方法
（一）公务员职位分类的原则和内容 1．公务员职位分类的原则 （1）兼顾的原则 （2）适用原则 （3）渐进原则 （4）动态原则 （5）法制原则
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2013-8-8
2．公务员职位分类的内容
（1）设置职位
2013-8-8 2
第一节 分类制度概述
讲二个问题： 一、西方国家几种不同的分类制度 二、实行职位分类制度的意义
2013-8-8
3
一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势 （一）发达国家系统结构中的几种分类制度 1、品位分类结构模式 以英国为代表。它是一种以文官的个人条件，如 学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种 分类是以“人”为中心进行设计的。 品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责 的轻重、任务的繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价 高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可 以有官阶而无职务。
2013-8-8 8
几个基本概念：
①职位：是指符合一定规格要求的人担任工作职务和 责任。 ②职系：是指工作性质相同，责任轻重和困难程度不 同的职位汇集。 ③职组：是指若干工作性质相近的职系归并。 ④职门；是指若干工作性质大致接近的职组的归并。 ⑤职级：是指同一职系内的工作难易、责任轻重、权 力大小、技术程度和所需资格条件充分相似的职位的 集合。每一个职位都可以在其职系内归人适当的职级。 ⑥职等：是指工作性质不同，但工作难易、责任轻重、 权力大小、所需资格条件充分相同的职级归纳所列之 等。
2013-8-8 19
（二）以英国为代表的品位分类制度的演变 及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道 枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将 文官划分为第一和第二两大等级。（1906 年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分 建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立 新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复 杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是 “合流”而不是“分流”。
专题四： 西方国家公务员 分类制度及我国《公务员法》 对公务员职位分类的规定
2013-8-8 1
共讲五节：
第一节 分类制度概述 第二节 职位分类与品味分类的历史演变 第三节 当前我国公务员分类制度存在的主 要问题与《公务员法》的立法思想 第四节 《公务员法》关于职位类别、职务、 级别的划分 第五节 关于创新中国公务员分类管理制度 的思考
2013-8-8 9
职位分类结构：
职系 职组 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职位 职位 职位
职门
职组
职组
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10
3。职位分类与品位分类比较
职位分类的优点： （1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职 责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、 考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 （2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责 任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行 纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学 的人事管理结构。 （3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据 每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形 成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 （4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准 确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助 于克服人事管理中的客观随意性。
2013-8-8 25
2．职级规范
职级规范大致由六部分组成： （1）职级名称。如初级速记员、助理交通工程师、高 级土木工程师等。 （2）职级编号。 （3）职级特征或职责。 （4）工作举例。 （5）所需资格。 （6）其他必须事项，如证件和身份，升迁路线等。
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二、实行职位分类制度的意义
第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用 可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行， 从而达到因事择人、人事结合的目标。 第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。 第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免 学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人 才。 第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员 的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训 收到良好的效果。 第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明 确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关 系，从而为机构改革提供合理的方案。
2013-8-8 20
二、中国古代官员分类制度属于品级分 类管理制度。
秦汉以来的我国古代品级管理制度，不是严格意义上 的品位分类制度，只是一种品级分类管理制度。 1、中国古代官员横向分类的依据，既不是机构，也 不是职位，而是管理的需要。 如“职官”与“散官”之区分，“勋官”与“爵官” 的保留。 2、中国古代官员的纵向分类，是以“官品”为本位 的分类，不是以“级别”为本位的分类。 3、中国古代官员分类与君主专制官僚制相对应，而 职位分类与品位分类与现代西方官僚制相适应，二者 之间有本质的区别。 4、中国古代政府机构的职位体系，实际上是“部门 2013-8-8 21 体系”。
（1）职位是指事而不是指人，是指 工作人员担负的职务和责任，而不 是指担负职务和责任的工作人员。 （2）职位存在于担任它的工作人员 之先。 （3）职位的数量是有限的，是由组 织机构的规模、职能、任务、经费 预算和社会的政治经济状况及科学 技术发展状况等多种因素决定的。
2013-8-8 7
（4）每一职位有一定的名称、内容、 责任、工作标准、任职条件和晋升转 任路线等。 （5）职位并不意味着担任它的工作人 员具有某种终身不变的身份和终身享 有的待遇，工作人员只有在担任某一 职位的职务和责任时才具有相应的权 力，享有相应的报酬。 （6）职位可以按一定的标准和方法划 分为若干类别和等级。
品位分类存在的不足：
（1）它强调的是人在事先，因人设岗，因 此，按照品位分类形成的行政组织机构比较 松散，容易造成机构臃肿、职责不清人浮于 事的局面。 （2）它缺乏对工作人员的规范化要求，更 无法规性的文字依据，往往使人事管理带有 主观随意型。 （3）它过分重视工作人员的学历、资历、 身份等静态因素和条件，不利于学历低、资 历浅但是能力强、水平高的人才脱颖而出。
各级国家行政机关依照国家有关规定，在确 定职能、机构、编制的基础上，制定职位说 明书，确定每个职位的职责和任职条件，作 为国家公务员的录用、考核、晋升等的依据。
（2）设置职务
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务 员的职务。
2013-8-8 24
（wk.baidu.com）公务员职位分类的标准
职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职 级规定和职等标准三部分内容。 1．职系说明书：职系是指工作性质充分相似的所有职位的总 称。 职系说明书主要有三方面构成： （1）职系名称及编号。如，人事行政职系、土木工程职系等。 （2）一般叙述。指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分 为两部分，第一部分常以“本职系所包括的职级”开头，第二 部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。 （3）主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予 以列举，以便一般工作人员能从中了解职系工作情况。
2013-8-8 17
第二节 职位分类与品位分类的演变
一、西方职位分类制度的演变及其启示 （一）以美国为代表的职位分类制度的演变与启示 职位分类最早诞生于美国，其标志是1923年美国 《职位分类法》的颁布与实施。 1、“适才适遇”（同工同酬）是1923年美国颁布 并实施《职位分类法》的直接的目。 1919年国会成立的“工资再分类委员会”。 调查结果：“高级档案和记录书记员”岗位有105 种叫法；工资差别从720美元到2400美元不等。 1920年起国会讨论了不同分类和工资提案； 1923年制定《职位分类法》。
2013-8-8 5
职位具有三个要素：
（1）它是由具有充分权力的组织分 配的，不是由工作人员自己或其他组 织、个人决定的； （2）它的职责必须通过工作人员完 成，每个职位的工作量不能过大也不 能过小； （3）它具有完成工作所需的权力， 是职务、责任和权力的集合体。
2013-8-8 6
职位具有六个主要特征：
2013-8-8 4
2、职位分类模式
（1）职位分类的含义 (PositionClassification)，职位 分类是以职位为对象，以职位的工作 性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件为评价因素，把职位划分成不 同的类别和等级，作为人事管理基础 的一种人事分类制度。 职位分类以“事”为中心。
5、中国官员的纵向品级分类，主要 决定各类官员的政治地位与法定经济 待遇，但也与录用、考核、监督有一 定的关系，因而带有一定的分类管理 色彩。 6、新中国成立后1953年确立的分部 分级管理模式，只是干部行政等级的 区分，既不是职位分类，也不是品位 分类。 总之，我国职位分类与品位分类的传 统都很缺乏。
职位分类的缺陷是：
（1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强， 易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度 发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范 围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。 “职位面前人人平等”，使职位和工资级别不 随人走，既不利于通用型人才的培养和使用， 也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的 人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类 也难以适应职位结构的不断变化。
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4、其他分类模式
法国的学历分类模式：法国把公务员分为A、B、 C、D四类，而且这四类基本上是以不同学历为 标准的，所以叫做学历分类模式。 德国与法国很相似。 日本的工资分类模式：这种模式是把公务员分 为9类，又根据9类人员的具体情况设计17种 工资表，在每一种工资表中又分设若干工资级 别。这种通过工资表的形式将人员进行分类， 与任何其他国家都不同。
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（二）各类分类模式的融合趋势
（1）由单一模式走向多种模式的结合； （2）职位分类与品位分类从“繁”“简”两端向 科学、适中、灵活方向靠拢。 英国从简到繁，即从品位分类到职位分类发展。美 国在从繁到简，即 在借鉴品位分类的做法。 （3）分类结构由封闭型逐步转为开放型。如，重 用人才打破专业界限；系统内部打破了类别、等级 界限；中高级职位向外部开放；分类同工资挂钩等。 “中国湖”试验：指美国在加利福尼亚州“中国湖 海军武器中心”进行的一次公务员改革的试验工程。 主要是简化分类。
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2、1923年之后1978年之前：合理化系统化阶 段。 1931年扩大了职位分类的适用范围； 1949年修改成《新的职位分类法》。 分为两大类：“一般行政类（GS）”和“技艺保管 类” 1972年采用“因素评价法”。 3、1978年后：开始吸收品位分类的合理因素。 1978年《文官制度改革法》，设置高级行政职位。 GS16——18级。 4、20世纪80年代之后：试图简化阶段。
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品位分类的优点主要有：
（1）它没有严格的惩处和依据，不依赖于社会分工的 细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条 件，简便易行。 （2）它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本 素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊 技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于 工作人员的合理流动，易于培养通用型的人才。 （3）它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人 事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威， 落实工作任务尤其是临时性的工作任务。 （4）它有利于发挥工作人员的主观能动性，有利于吸 引教育程度较高的优秀人才。 2013-8-8 13
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三、公务员职位分类的原则、内容、标准、 程序和方法
（一）公务员职位分类的原则和内容 1．公务员职位分类的原则 （1）兼顾的原则 （2）适用原则 （3）渐进原则 （4）动态原则 （5）法制原则
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2．公务员职位分类的内容
（1）设置职位
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第一节 分类制度概述
讲二个问题： 一、西方国家几种不同的分类制度 二、实行职位分类制度的意义
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一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势 （一）发达国家系统结构中的几种分类制度 1、品位分类结构模式 以英国为代表。它是一种以文官的个人条件，如 学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种 分类是以“人”为中心进行设计的。 品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责 的轻重、任务的繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价 高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可 以有官阶而无职务。
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几个基本概念：
①职位：是指符合一定规格要求的人担任工作职务和 责任。 ②职系：是指工作性质相同，责任轻重和困难程度不 同的职位汇集。 ③职组：是指若干工作性质相近的职系归并。 ④职门；是指若干工作性质大致接近的职组的归并。 ⑤职级：是指同一职系内的工作难易、责任轻重、权 力大小、技术程度和所需资格条件充分相似的职位的 集合。每一个职位都可以在其职系内归人适当的职级。 ⑥职等：是指工作性质不同，但工作难易、责任轻重、 权力大小、所需资格条件充分相同的职级归纳所列之 等。
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（二）以英国为代表的品位分类制度的演变 及其启示。 1。1870年关于建立文官制度改革的第二道 枢密院令，确定了文官等级结构框架，即将 文官划分为第一和第二两大等级。（1906 年增设立了“中间级”。） 2。1971采纳了“富尔顿报告”提出的部分 建议，宣布取消原先的文官等级划分，建立 新的统一的文官分类结构 。 3。1979年的突破。 英国的文官分类制度经历了一个由简单到复 杂的过程。 小结：西方国家分类制度改革的鲜明特点是 “合流”而不是“分流”。
专题四： 西方国家公务员 分类制度及我国《公务员法》 对公务员职位分类的规定
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共讲五节：
第一节 分类制度概述 第二节 职位分类与品味分类的历史演变 第三节 当前我国公务员分类制度存在的主 要问题与《公务员法》的立法思想 第四节 《公务员法》关于职位类别、职务、 级别的划分 第五节 关于创新中国公务员分类管理制度 的思考
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职位分类结构：
职系 职组 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职系 职位 职位 职位
职门
职组
职组
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3。职位分类与品位分类比较
职位分类的优点： （1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职 责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、 考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 （2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责 任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行 纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学 的人事管理结构。 （3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据 每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形 成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 （4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准 确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助 于克服人事管理中的客观随意性。
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2．职级规范
职级规范大致由六部分组成： （1）职级名称。如初级速记员、助理交通工程师、高 级土木工程师等。 （2）职级编号。 （3）职级特征或职责。 （4）工作举例。 （5）所需资格。 （6）其他必须事项，如证件和身份，升迁路线等。
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二、实行职位分类制度的意义
第一，实行职位分类制度，使对公务员的考试录用 可以根据不同职位的特点和要求，有针对性地进行， 从而达到因事择人、人事结合的目标。 第二，职位分类为考核工作提供了客观的标准。 第三，职位分类有利于贯彻专业化原则，可以避免 学非所用、用非所长的现象，有利于合理地使用人 才。 第四，实行职位分类，可以根据工作特点和公务员 的具体情况，有利于有针对性地进行培训，使培训 收到良好的效果。 第五，职位分类通过对职位工作的分析，有助于明 确机构所担负的功能与实际职位数目设置之间的关 系，从而为机构改革提供合理的方案。
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二、中国古代官员分类制度属于品级分 类管理制度。
秦汉以来的我国古代品级管理制度，不是严格意义上 的品位分类制度，只是一种品级分类管理制度。 1、中国古代官员横向分类的依据，既不是机构，也 不是职位，而是管理的需要。 如“职官”与“散官”之区分，“勋官”与“爵官” 的保留。 2、中国古代官员的纵向分类，是以“官品”为本位 的分类，不是以“级别”为本位的分类。 3、中国古代官员分类与君主专制官僚制相对应，而 职位分类与品位分类与现代西方官僚制相适应，二者 之间有本质的区别。 4、中国古代政府机构的职位体系，实际上是“部门 2013-8-8 21 体系”。
（1）职位是指事而不是指人，是指 工作人员担负的职务和责任，而不 是指担负职务和责任的工作人员。 （2）职位存在于担任它的工作人员 之先。 （3）职位的数量是有限的，是由组 织机构的规模、职能、任务、经费 预算和社会的政治经济状况及科学 技术发展状况等多种因素决定的。
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（4）每一职位有一定的名称、内容、 责任、工作标准、任职条件和晋升转 任路线等。 （5）职位并不意味着担任它的工作人 员具有某种终身不变的身份和终身享 有的待遇，工作人员只有在担任某一 职位的职务和责任时才具有相应的权 力，享有相应的报酬。 （6）职位可以按一定的标准和方法划 分为若干类别和等级。
品位分类存在的不足：
（1）它强调的是人在事先，因人设岗，因 此，按照品位分类形成的行政组织机构比较 松散，容易造成机构臃肿、职责不清人浮于 事的局面。 （2）它缺乏对工作人员的规范化要求，更 无法规性的文字依据，往往使人事管理带有 主观随意型。 （3）它过分重视工作人员的学历、资历、 身份等静态因素和条件，不利于学历低、资 历浅但是能力强、水平高的人才脱颖而出。
各级国家行政机关依照国家有关规定，在确 定职能、机构、编制的基础上，制定职位说 明书，确定每个职位的职责和任职条件，作 为国家公务员的录用、考核、晋升等的依据。
（2）设置职务
国家行政机关根据职位分类，设置国家公务 员的职务。
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（wk.baidu.com）公务员职位分类的标准
职位分类必须依据一定的标准，具体包括制定职系说明书、职 级规定和职等标准三部分内容。 1．职系说明书：职系是指工作性质充分相似的所有职位的总 称。 职系说明书主要有三方面构成： （1）职系名称及编号。如，人事行政职系、土木工程职系等。 （2）一般叙述。指职系说明书中开头的叙述，其文字通常分 为两部分，第一部分常以“本职系所包括的职级”开头，第二 部分说明处理本职系各职级工作所需要的知识技能。 （3）主要业务的列举。是将本职系所包括的各种业务择要予 以列举，以便一般工作人员能从中了解职系工作情况。
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第二节 职位分类与品位分类的演变
一、西方职位分类制度的演变及其启示 （一）以美国为代表的职位分类制度的演变与启示 职位分类最早诞生于美国，其标志是1923年美国 《职位分类法》的颁布与实施。 1、“适才适遇”（同工同酬）是1923年美国颁布 并实施《职位分类法》的直接的目。 1919年国会成立的“工资再分类委员会”。 调查结果：“高级档案和记录书记员”岗位有105 种叫法；工资差别从720美元到2400美元不等。 1920年起国会讨论了不同分类和工资提案； 1923年制定《职位分类法》。
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职位具有三个要素：
（1）它是由具有充分权力的组织分 配的，不是由工作人员自己或其他组 织、个人决定的； （2）它的职责必须通过工作人员完 成，每个职位的工作量不能过大也不 能过小； （3）它具有完成工作所需的权力， 是职务、责任和权力的集合体。
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职位具有六个主要特征：
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2、职位分类模式
（1）职位分类的含义 (PositionClassification)，职位 分类是以职位为对象，以职位的工作 性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件为评价因素，把职位划分成不 同的类别和等级，作为人事管理基础 的一种人事分类制度。 职位分类以“事”为中心。
5、中国官员的纵向品级分类，主要 决定各类官员的政治地位与法定经济 待遇，但也与录用、考核、监督有一 定的关系，因而带有一定的分类管理 色彩。 6、新中国成立后1953年确立的分部 分级管理模式，只是干部行政等级的 区分，既不是职位分类，也不是品位 分类。 总之，我国职位分类与品位分类的传 统都很缺乏。