加快广电网络产业整合发展的思路与对策探究——以山西省为例

业单位 通过 自筹资金建设 、 自主管理 经营 、 自我积累发展 ， 初步 形成 了覆盖绝大 多数城镇 的有线 电视传输 网络。 ０ １ ２０ 年底 山西
２０－２ １） ， － 础 。很 多发达 国家纷纷将 三网融合上升为 国家 战略 ， 通过管 要 （ ０ ９－ ０ ５ 》 将 全省 有线 电视 网络整合 及数字 化改 造工 并 ５大文 化产业项 目之一 ；０ ９年 ７月 ２０ 制机构调整 、立法等 手段 打破了 电信 网、有线 电视 网的壁垒 。 程 列为省级 重点扶持 的 １ ９日， 国家 广 电总 局《 于加 快 广播 电视 有线 网络发 展 的若 关 如 ： 国政府 ２０ 英 ００年 １ ２月将 电信规制局 、 独立电视委员会等 ５ ２ 明确 提 出 ２ １ 底建 成 覆 盖全 国的下 一 代 广 电 网 ０ ５年 家机构合并为统一 的管制 机构 ； 新加 坡 、 日本 、 加拿 大等国家通 干 意见 》 （Ｇ ， Ｎ Ｂ）功能 和性 能达到 电信网 的水 平 ；０ ０年 ， 山西省委 、 ２１ 在 过立法明确规定 电信 、 电和互 联网融合性业务 和服务的管理 广 省政府 的转 型发 展 、 越发 展战略部 署 中 ， 跨 明确把包括 广 电网 措 施 ， 三网交互融合发展 成为推进信息产业 发展 和经济增长 使
Ｏ大支柱产 业 的新引擎 。面对 三网融合 的大趋势 ， 国于 ２ 我 Ｏ世纪 ９ ０年代后 络在 内的文化产 业作为全省重点培 育和扶植的 ｌ 之一 ；０ １年 ５月 ， ２１ 按照 山西省委 、 省政府的部署组建 了山西广 期 开始 酝酿电信 、 电管理体制 的改革 ， 的十六 大 、 广 党 十七大 、 作 十七届 六 中全会报 告和 国家 “ 五” “ 十 、十一 五” 规划 中 ， 明确 播 电视信息 网络集团股份有 限公 司 ， 为推进 全省广 电网络 产 都 提 出推进三 网融合。但 由于广 电 、 电信 的行业 壁垒和广 电业 内 业发展 的规模 化主体 ，开启 山西广电网络产业发展 的新 纪元 、 各级利益 主体 的博弈 ， 十多年来我 国的三 网融合及各省有线 网 新 征 程 。 （ ） 三 山西 与 其 他 省 份 网络 整 合 的 比较 研 究 络整合 进展缓慢 。２０ ０ ９年 ７月 ， 国务院 出台《 文化 产业振兴规
目前 全 国 已 有 ２ Ｏ个 省 （ 、 ） 成 了一 省 一 网 的 整 合 ， 区 市 完 从 划 》 将建设 下一代 广播 电视 网（ Ｇ ） 三网融合 列 为推进 文 ， Ｎ Ｂ和 都呈现 出固定 资产投资 、 付费 电视用户 、 化产业 升级发展 的重 点任 务。２ １ ０ ０年 １ ， 月 温家宝 总理 主持 召 整合后 的运营情况看 ， 开 国务 院常务会议 ，正式确定 了推进三 网融合 的阶段性 目标 ： 增值服务用户显著增加 的局 面。山西广电有线网络整合工作与 陕西 、 广西 等先进省份相 比已落在后面。山西省 ５ ６万有 ７ ２ １－ ２ １ ０ ０ － ０ ２年 ，重 点 开 展 广 电 和 电信 业 务 双 向进 入 试 点 ； 江 苏 、 － 线 电视用 户散落在 １８个小 网络里 ， 不成规模 和合力 ， ７ 形 也造 ２ １－ ２ １ ， ０ ３ ０ ５年 全面实现 三网融合 发展 ， 基本形成 适度竞争 的
【 收稿 日期 】 ０ １０—０ ２ １－６ ３ 【 作者简介 】刘英魁（ ９０ ）男， １７一 ， 河南长垣人 ， 山西广播 电视 台副台长 ， 究方 向： 研 企业管理 、 文化产 业。
的转型跨越发展 。
二、 山西广 电网 络产 业 的特 点 与优 势分 析
出面协调 实现 了借壳 上市 ； 贵州 省 的全 省一 网 以“ 政协 主席 提 案” 列人 ２０ ０ ７年省政府十件实事之 一才得以快速实现 。 次山 这
有效地协调 、 一各相关部 门、 统 单位 的认 识 节 目策划 、 制作 到播 出 、 版权 经 营 、 盘活节 目库存 的产业链 ， 积 及行业 内部 的力量 ， 和行动 ， 保证整合顺利推进 。 极拓展 内容搜 索 、 内容集纳 、 内容推 送等新业 务 ， 力做强广 电 奋 （ ） 二 市场运作是广电网络整合 的重要手段 网络产业 。 广 电网络整合 的核心是资产 、 资源的重新配置。如果说“ 行 （ ） 渠道新业态是广 电网络产 业新的增长点 二 新
西的广 电网络整合涉及面 广 、 工作难 度大 ， ： 如 各级 网络资产 的 （ ） 一 内容 及集成播控是广 电网络的核心竞争 力 评估 ， 省属 大型 国有企业 有线 网络资产 的划 拨 ， 将全省 网络 双 内容是广播 电视产业的传统优势 ， 也是核心 优势 。２ １ ０ ０年 数字化改造项 目列入 山西 “ 十二 五” 规划 的重点支持项 目 ６月 ９日国务院 的三 网融合试点方案 中已明确 由广 电掌控 内容 向化 、 需要 省发改委 、 国资委 、 财政 、 工商 、 税务等 部门和各地市 党 播控权 ， 主观上 是基于广播 电视作 为宣传文化 与信息政务 的主 等 ， 政 协同 。因此 ， 山西省 网络整合必须在 山西 阵地与 主平 台和 国家信 息安全 的战略考虑 ， 观上从 国家政 策 委 、 府 的大力 支持 、 客 省政府及 省文化体制 改革 和文化产业发 展领导组 的领 导 的层面保持 了有线 电视网的 “ 独有” 势。广电 网络产业要将 这 省委 、 优 以强有 力 的行 政推 动为 主导 ， 才能最 大限度 地发挥 出行政 种“ 独有 ” 优势 有效转化 为市场经营 中的动力 、 活力 ， 持“ 坚 内容 下 ， 政 在最 短 的时间 内聚合起各 级党委 、 政府 、 会 社 为王 ” 的战略 ， 大力提 升内容策划 能力和原创 能力 ， 打造一 条从 效 能 、 策优势 ，
２０ ０ ９年 ７ ， 月 国家广 电总局的下一代 广 电网（ Ｇ 计划 全 Ｎ Ｂ） 面启动 。基于 Ｎ Ｂ的交 互式高清 电视 、 Ｇ 医疗 、 教育 、 戏 、 游 购物 等信息服 务几乎无所不 包 、 有尽有 ， 应 因此 ， 电网络产业 必须 广 本着服务 至上 的理念 和为党委政府 服务 、为企事业单 位服务 、
已成为 山西省 广电 网络产业发展 的瓶颈。只有加 展 战略， 进入全面启动和实施 阶段 。广 电行业要 实现三网融合 ， 全省一张 网， 才 首先必须 以省为单位完 成广 电网络整合 ， 进而完 成全 国广 电网 快实现全省一 张网 ， 能从 根本上解决 山西广 电网络产业体制 零碎分散 、 低层次运作等 问题 ； 能有效地集成广播 电视 才 络整合 ， 这不 仅是广 电网络产 业生存发 展 的必 然抉择 ， 是 中 不顺 、 更 的 内容 资源 、 渠道 资源优势 ， 提高 山西 广 电网络产业 规模效 益 央文化体制改革和产业发展 的硬性任务 。 和整体竞争 力 ；才能促进广 电网络产业升级和规模化运 营 、 可 （ ） 二 山西广 电网络产业整合发展 的沿革 持续发展 ， 更好地推进 山西文化产业 大发 展大繁荣和经济 社会 山西广播 电视 网络产业发展历 时近 ２ ０年 ， 各市 、 县及企事
网络资产结 构 比较复 杂 ， 国有 资本投入 ， 有 有上市公 司参 与（ 太 原 ）还有 民营资本介入（ ， 大同 、 阳泉 ） 内部职工集资 。 和 因此 ， 广 电网络发展为 与电信三大运 营商 比肩而立 、 驾齐驱 的多业务 并 电网络 资产评估必须 由山西省财政厅 、 国资委 、 广播影视 局 、 审 运 营商。 计监察及 山西省广播 电视 台等相关部 门和单位组成领导 组 ， 严 （ ） 三 全省广电网络整合一定 能够 形成多赢格局 统一 标准 、 一办法 ， 统 通过公开招 标 无论 从眼前还 是长远看 ， 电网络 产业是 山西 省文化 产业 格按照 资产评估有关规定 ， 广 姓、 数字政务 、 数字商务 、 数字 通讯 、 数字文化 产业链 ， 努力将 广 保 科 公 大发 展大繁荣 的新 型支柱产业 ， 于加快培育 山西战略性新 型 的方式 确定 资产评 估机 构 ， 证评 估 的客 观性 、 学性 、 正 对 产业 、 促进 经济社会发展 、 进 山西 绿色 Ｇ Ｐ的增 长和满 足人 性 。 推 Ｄ （ ） 建新 体 制 新 机 制 是 整 合 的 终 极 目 的 三 构 民群众 精神文化生 活需求具有非 常重要 的意义 ； 于各级地 方 对 网络整合的终极 目的是真正建立起 山西省广 电一 张网 、 一 政 府 提高行 政效 率 、 低运 行成本 、 动 经济 和 消费 、 降 拉 增加 收 盘棋 的新 体制新机制 ，围绕 山西省 广电网络产业 的规模 化 、 集 入、 扩大就业具 有非常重 要的意义 ； 对于 电信 网、 联 网等相关 互 约化发展配齐要 素资源 ， 做大做强 山西广电网络产业。首先 ， 按 照信息 传媒运营规律 和市场规律 的要求 ，建立全省 统一规划 、 定基 础。同时 ， 由于行 业竞 争充分 ， 电网 、 广 电信网 、 互联 网的资 统一建设 、 统一管理 、 统一Baidu Nhomakorabea营 的广 电有线 网络管理新体制 。其 费将 整体下降 ， 还必 然会给广大消费者带来 更多的便利 、 实惠 。 次 ， 照现代企业 制度 的要求 ， 按 建立 全省一级法人 、 分级管理 的 三、 山西 广 电 网络整 合 的基 本 思 路与 对 策 构建产 权明晰 、 权明确 、 责 政企分 开 、 管理科 学 的现 广 电有线 网络兼 具公共 服务事 业 和经营性 产业 的双重 属 治理结 构 ，
【 键 词 】 山西； 电网络 ； 关 广 整合发展 ； 思路； 对策 【 中图分类号 】 ６２ ２ 【 Ｆ３ ． ５ ７ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６ （０２０— １３ ０ １０ —７８２１ ）２０４—２
一
、
国 内外 广 电 网络产 业整 合发 展 的述 要
（ ） 内外 三 网 融 合 发展 的 形 势 与 趋 势 一 国 ７号文 件 ，全省 有线 电视 网络 整合开 始启动 ； ２ 世纪 ９ ０ ０年代 以来 ，数字技术 与网络技术 的迅猛发展 及 省 两办下发 了 ５ ０ ９年 ７月 ， 山西 省政府发布 的《 山西省文化 产业发展规 划纲 推 广应 用 ， 电信 网 、 为 广电 网 、 互联 网有 机融 合奠 定 了技术 基 ２ ０
ｌ ： 策 究 ＿１ ＿ ＿对 ： ｊ 研 麓 ．
加快广 电网络产 业整 合发展 的思路与对 策探究
以 山 西 省 为 例
刘 英魁
（ 山西 广 播 电视 台 ， 西 太原 ００ ０ ） 山 ３ ０ １
【 摘 要 】 三 网融合 的新形 势下 ， 电 网与 电信 网、 广 互联 网的竞争将会 日益 自热化， 只有通过“ 行政 ＋市场” 的整 合 办法 ， 快 山西建成全省 一 网、 道畅通 的广 电网络 平 台， 加 渠 才能将广 电传统 的内容及集成优 势 与新 业务、 新业态 的渠 道优 势有机结合为一体 ， 成为 山西经济 结构调整和 文化产 业发 展 中新的支柱 产业。
资产 的 闲置 贬值 ； 资产 构成复 网络产业格局。 ０ ０ ６月 ３ ２１年 ０日， 国务院正式发布了三网融合 成 了网络传 输资源 的极大浪 费 、 杂， 产权关 系混乱 ， 术标 准不统 一 ， 务收入 单一 ，０ 技 业 ９ ％的收 试 点方案 ， 确定 了第一批 １ ２个试点地区（ 城市 ）２ １ 年底将推 ，０ １ 入依靠收视费。因此 ， 加快推进 山西省广电网络整合 ， 迅速实现 开第二批试点地 区（ 城市 ）标 志着三网融合 已经上 升为国家发 ，
政之 手” 是启动 和推进 网络整合 的根本保 证 ， 那么 “ 市场之 手 ” 则是遵循 市场规律 、 产业规律 在实际操作 层面的实现形式 。只 有正确 地运用 “ 市场之手 ” 才能合理调整各个 投资主体 的利 益 ，
关 系及 调动其参 与整 合的积极性 ， 确保利益共 享和重组后 的网 处 为百姓服 务 、 为全社 会信息化 服务 的原 则 ， 极创新点 播业务 、 络资产 实现高效运转 。广 电网络资 产评 估 、 置是组建 山西 省 积 明晰产 权关 系 、 确立各 级股东 法律地位 的依 据 查询 及信息 服务 、 购物 、 银行 卡 、 娱乐 与游 戏 、 可视 电话 、 广告 、 广 电网络集 团 、 也是 网络整合 的难点 和焦 点。目前 山西省 ５ ９亿元有 线 远 程教 育 、 远程 医疗 、 物联 网等 多 种新业 态 ， 力拓 展 数字 百 和基础 ， 大