美军联合作战才旨挥机构及其运作

美军联合作战才旨挥机构及其运作

美军联合作战指挥机构始建于1947年。经过半个多世纪的不断调整改革，现在部门比较齐全，

功能比较完善，运转比较顺畅。美军联合作战指挥

机构主要包括参谋长联席会议(下称“参联会”)、

战区／职能联合司令部(下称“联合司令部”)和联

合特遣部队司令部。前两者为常设联合作战指挥

机构，后者视需要临时建立。本文仅探讨常设联合

作战指挥机构及其运作。

一

、参谋长联席会议

美军参联会由参联会主席、副主席、陆军参谋

长、海军作战部长、空军参谋长和陆战队司令组

成。参联会主席由军队高级将领担任，是美国总

统、国家安全委员会和国防部长的首席军事顾问。

参联会其他成员是各军种中军衔最高的现役军

人，一方面他们是美国总统、国家安全委员会和国

防部长在某些特定问题上的军事顾问，另一方面

他们又负责本军种的行政管理，对本军种部长负

责。按照惯例，军种副参谋长在大多数日常事务中

代行参谋长职责；军种参谋长作为参联会成员的

职责优先于所有其他职责。

参联会的主要职责是：在平时向总统、国家安

全委员会和国防部长提出关于军队建设、国防发

展项目与预算、采购需求评估、联合作战条令、联

合训练政策等方面的建议；在战时协助国家指挥

当局对美国武装力量实施战略指挥，监督各联合

司令部的军事活动。

联合参谋部是参联会的常设机构，由参联会

主席全权领导。联合参谋部对作战部队没有指挥

权，其职责仅限于向参联会提供建议和协助参联

会主席履行其职责。联合参谋部的编制员额为

1781人，其中军人1367人，占77％；文职414人，占23％。在1367名军人中，军官1063人，占78％，士兵304人，占22％；陆军486人，占35．6％；海军335人，占24．5％；空军451人，占33％；陆战队95人，占6．9％。由此可见，联合参谋部在人员组成上陆、海、空三军各占三分之一左

右。联合参谋部包括联合参谋部主任办公室、管理部、人力人事部、情报部、作战部、后勤部、战略计划与政策部、作战计划与联合部队发展部、指挥／

控制／通信与计算机系统部、部队结构／资源与评

估部和10个职能委员会。

1．首长办公室。现任参联会主席是理查德·

迈尔斯空军上将，有随从人员l1人；现任参联会

副主席是彼得·佩斯陆战队上将，有随从人员6

人。参联会主席办公室编制为94人，分为参联会

主席助理办公室和参联会主席办公室两个部分。

联合参谋部主任由参联会主席征求参联会其他成

员的意见后提名，经国防部长同意后任命。其职责

是协助参

联会主席管理联合参谋部。按照法律，只有参联会主席有权指挥联合参谋部。但联合参谋

部也可以根据参联会主席的指示，协助参联会其

他成员履行其职责。联合参谋部主任办公室由14

人组成。

2．管理部。管理部由联合参谋部秘书办公

室、联合参谋部审计办公室、联合参谋部支援勤务

办公室、联合参谋部保密办公室和联合参谋部信

息资源管理办公室组成，编制81人。其职责是通

过计划、管理和指导有关支援活动协助参联会主

席和联合参谋部进行工作。这些支援活动包括：通信管理、预算、财务、行政管理、档案管理、信息技术、勤务、资源、信息保密等。

3．人力人事部(卜1)。人力人事部由部长办

公室、军事秘书处、人事战备处、人事勤务处、联合人力管理处和牧师办公室组成，编制54人。其职

责是向参联会主席提供一流的人力人事建议，确

保美国武装力量保持最高程度的战备水平和持续

作战能力。

4．情报部(J一2)。情报部由部长办公室、行政

保障处、5个副部长办公室及所属处组成，编制

329人。其职责是向参谋长联席会议、国防部长办

公室、联合参谋部和联合司令部提供全源情报。情报部还是国防情报局的一部分，可利用国防情报

局的各种能力去完成其使命。

5．作战部(J一3)。作战部由部长办公室、军事

秘书办公室、6个副部长及其所属处组成，编制

401人。其职责是把联合参谋部的计划、政策、情报、人力、通信和后勤功能转化为行动。它负责调动部队，向国家领导层详细介绍作战情况，是作战司令部司令与国家指挥当局联系的纽带。

6．后勤部(J-4)。后勤部由部长办公室、军事

秘书处、后勤战备与需求副部长办公室及战备与

需求处、医疗战备副部长办公室及医疗战备处、美国运输司令部司令联络办公室、海事管理局联络

办公室、后勤战备中心、机动处、保障、动员与计划处、发展处等组成，编制141人。其职责是进行联合部署与物资的快速分发，保护部队健康，建立灵活的基础设施，综合后勤需求信息，指导联合战区后勤管理，协调多国后勤保障和开辟联合后勤保

障途径。

7．战略计划与政策部(J一5)。战略计划与政

策部由部长办公室、管理处／军事秘书处、远期计划组、欧洲安全问题美国代表、欧洲盟军最高司令部美国军事代表、6个副部长办公室及所属处组

成，编制221人。其职责是协助参联会主席制定当前的和未来的军事战略、计划指南和政策，提供政治军事建议和政策，确定国际谈判中的军方立场，进行机构间协调。

8．指挥

、控制、通信与计算机系统部(J-6)。指挥、控制、通信与计算机系统部由部长办公室、

项目与预算办公室、C 评估处、军事通信／电子委

员会、军事秘书处、3个副部长办公室及所属处组

成，编制135人。其职责是向参联会主席提供有关

指挥、控制、通信和计算机方面的意见和建议；保

障从战区总司令到武器发射击平台的C 需求；领

导指挥、控制、通信和计算机部f-j；负责保障国家

军事指挥系统；识别和解决国家级信息中有关军

事方面的问题。

9．作战计划与联合部队发展部(J一7)。作

战计划与联合部队发展部由部长办公室、军事秘

书办公室和4个处组成，编制82人。其职责是构

想、发展和评估当前与将来的联合作战理论，完成

联合与多国部队的训练和演习，帮助参联会主席、

战区作战司令部司令和军种指挥官做好联合作战

与多国作战的准备。

lQ部队结构／资源与评估部(J一8)。部队结

构／资源与评估部由部长办公室、军事秘书处、联

合战区空中与导弹防御组织(仅受控制)、资源与

采购管理办公室、战斗识别与评估处、3个副部长

办公室及所属处组成，编制151人。其职责是向参