新《劳动保障监察条例》的解读与应对措施
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和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权
利和履行劳动义务。”
第四十七条 “用人单位根据本单位的生产 经营特点和经济效益，依法自主确定本单 位的工资分配方式和工资水平。”
措施三
建立实用和适用 的绩效体系
绩效管理是人力资源管理的重要内容
如何评判绩效体系的好与坏？
实用、适用
用人单位可以在规章制度或员工手册
应当对有重大劳动保障违法记录的用 人单位实行重点监控，加强日常监 管，增加检查频次。 有关行政部门审查用人单位承接
投资、参加政府采购等申请时，应
当将用人单位三年内是否存在劳动 Picture here 保障违法记录作为参考。
第二十条 人力资源社会保障行政部门
应当按照规定及时将依法生效法律文
书确认的用人单位劳动保障违法信息 告知中国人民银行当地分支机构，并 由其录入中国人民银行企业信用信息 基础数据库。 Picture here
劳动监察部门对用人单位违法行 为处理方式上的多样化，真正意义在 于通过地方法规的规定，实现了不同 部门、不同渠道对用人单位劳动用工 违法行为的联动处罚和制约。
在其他经营领域里增加了用人单 位的违法成本，强化了对用人单位的 约束力。 Picture here
变化四
监察事项和时效 的明确化
Leabharlann Baidu 事
原监察条例第6
关规定的情况
外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单
位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况
内容：
职业中介机构、职业技能培训机构和职业
技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职
业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情
况
医疗机构、药品经营单位等社会保险服务
机构遵守社会保险相关规定的情况
内容：
实习、见习单位遵守有关学生实习、见习
2 1 22
月XXXXX有限公司考勤表
2013年 本月
月
合计（天）
迟 2 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 婚 年 工 1 2 3 4 5 6 7 8 9 出 到 病 旷 事 出 3 4 5 6 7 8 9 0 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 丧 休 伤 勤 早 假 工 假 差 假 假 假 退
上 午 下 午 下 午
员工入离职台账 包括：入职登记表、劳动者身份证 件复印件等
《员工入离职台账》的 模板
台账保存的期限 用工管理台账应当至少保存两年， 职工名册、录用登记应当至少保存至劳 动者离职后两年。
实习、见习人员台账 包括：《人员名册》、《实习时间 台账》、《报酬台账》、《意外伤 害保险台账》
还涉及的主体： 依法应当办理营业执照没 有办理，或者已被依法吊销营 业执照的单位有劳动用工的行 为，以及未经许可擅自从事职 业中介活动的（个人或组织）
新条例对适用的主体作出 了更为细化和明确的规定，扩 大了主体的范围，扫除了一些 领域的监察空白点。
变化二
员工管理台账 的精细化
《劳动合同法》第七条 “用人单位自用工之日 起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建 立职工名册备查”
《劳动合同法实施条例》第八条 “ 劳动合同法第七 条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公 民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形 式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。”
第三十三条 “用人单位违反劳动合同法有关建立职 工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期 不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下 的罚款。”
内 容
第五十一条 用人单位的规章制度规定了罚 款内容，或者其扣减工资的规定没有法
律、法规依据的，由人力资源社会保障
行政部门责令改正，给予警告。
法律后果
用人单位对劳动者实施罚款或者没有法
律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力
资源社会保障行政部门责令限期改正；逾 期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的 人数每人二千元以上五千元以下的标准处 以罚款。
第二部分
从企业管理的 视角看应对措 施的建立
措施一
建立和完善员工 管理台账
职 工 名 册 包括建立劳动关系的劳动者和 被派遣劳动者的：
姓名、 性别、 身份证件号码、
户籍地址及现住址、 联系方式、 用工形式、 用工起止时间、
劳动合同期限、工作岗位等内容
《职工名册》的 模板
工 资 台 账 包括：正常工作时间工资、加班工 资、其他劳动报酬的发放情况
国家《劳动保障监察条例》
在地方实施时的细则规定
广东区域内劳动关系呈现
出的复杂化和多样化，导致对 劳动行政法规和执法部门的要 求提高
在条例 本身和理念 上有一定的 创新。
条例制 定的思想基 础还是以调 和当前紧张 的劳动关系 为着眼点的
二
与大家的共勉
首先，必须得改变原有的员工关 系管理传统的意识，减少行政 化管理的色彩，建立市场经济前
珠海乐其培训学校
2008年 劳动合同法
2012年 广东省劳动保 障监察条例
企业、有雇工的个体经济组织、 企业 民办非企业单位、 个体经济组织 基金会、会计师事务所、 Picture here 民办非企业等 律师事务所等组织； 职业中介机构、 组织 职业技能培训机构、 国家机关 职业技能考核鉴定机构、 事业单位 外国企业常驻代表机构 社会团体 社会保险服务机构
实习、见习人员管理台账应当至
少保存至实习、见习结束后两年
措施二
修改员工手册和 相关管理制度
必须重新审核和修订员工手册或相关
管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修
改。
“旷工一天罚款3日工资”、
“不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现
一次罚款50元”、
“不得代打卡，发现一次当事人各罚款
100元”
注意： 虽然本条例规定了用人单位不得在制
本规定的内容是新条例修改过程中最 有争议的一条
用人单位是否拥有对员工罚款的行政 权力是争议的焦点，本规定的出台意味至 少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议 仲裁委不认为用人单位具有对员工进行罚 款处罚的权限的。 这个观点颠覆了自计划经济时期以来， 用人具有对员工进行经济处罚权限的管理 意识，打破了传统的用人管人的管理理念。
第十八条 人力资源社会保障行政部门 应当建立用人单位劳动保障守法诚信 档案，实行分级、分类监管。 对发生重大劳动保障违法行为的 用人单位，由人力资源社会保障行政 部门向社会公布。
公布内容包括用人单位名称、法 定代表人（主要责任人）姓名、基本 Picture here 违法事实、处理结果等。
第十九条 人力资源社会保障行政部门
是空想，一切大胆的设想都是妄
想。
谢 谢！
变化三
企业违法行为 处罚的多样化
多样化的表现： 1、建立用人单位用工诚信档案制度及 重大违法行为社会公布制度 2、重点监控有重大劳动保障违法记录 的用人单位 3、用人单位三年内曾发生劳动保障违 法行为的，将影响其承接投资和参 加政府采购 4、用人单位违法信息将录入人民银行 企业信用信息数据库 Picture here
《广东省工资支付条例》第十五条 “因劳
动者过错造成用人单位直接经济损失，依法 应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其 工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知 扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。 扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地 最低工资标准。
三、决定劳动者薪资报酬及用工考核上的 权利
《劳动法》第四条 “用人单位应当依法建立
列明：支付日期、支付周期、支付 对象姓名、工作时间，以及应发工 资项目和数额，代扣、代缴、扣除 项目和数额，实发工资数额，银行 代发工资凭证或者劳动者签名等内 容。
《工资台账》的 模板
工 时 台 账 包括：打卡记录或者考勤表等 上下班时间和加班时间的记录
《工时台账》的 模板
2013年
部门：
姓 时 名 间 上月
劳动保障法律法规的情况
法律、法规和规章规定的其他劳动保障监
督检查事项
时
原监察条例第 19条规定 自立案之日起 30天内结案 特殊情况延长 不得超过30天
效
新劳动保障监察
条例第33条、42规定
自发现可能违法时5天 内立案 自立案之日起45天内 结案，延长不超过30 天
变化五
用人单位罚款 处罚的禁止化
《广东省劳动保障监察条例》 的解读与应对措施
从企业用工视角看新条例的变化
从企业管理视角看应对措施建立
新条例给企业带来的影响和意义
第一部分
从企业用工视 角看新条例的 变化
变化一
监察对象 的扩大化
1995年 劳动法 企 业 个体经济组织 国家机关 事业单位 社会团体
1996年 广东 省劳动监察 条例 根据劳动法 制定本条例
度中规定罚款的内容，或者实施没有法律
法规依据的扣减员工工资的行为，但是并 意味着用人单位丧失了以下的管理权限
一、依法从劳动者工资中代扣代缴相关 款项
《广东省工资支付条例》第十四条
“用人单位按照有关规定从劳动者工资中
代扣下列款项：〃〃〃〃
(四)法律、法规规定或者双方约定应当 代扣的其他款项。”
二、要求劳动者承担过错损害赔偿的权利
内 容
新劳动保障条例 第十四条规定 : 用人单位 应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录 各种用工信息：
《职工名册》、《录用登记》、 《工时台账》、《工资台账》、 及法律法规规定的其他台账
法
律
责
任
第五十条 用人单位违反本条例第 十四条、第十五条规定，未建 立、 保存相关台账，或者伪造 相关台账的，由人力资源社会保 障行政部门责令改正，并可处以 二千元以上二万元以下的罚款。
中拟定“绩效工资”、“考核奖金”及
“年功奖”等薪资科目，范围可涵盖出 勤、安全、产量、质量、劳动纪律、工作 态度等诸多方面，用于规范和激励员工的 绩效。如果劳动者达到了考核要求，就可 全额享受奖励，否则就按比例享受或不能 享受奖励。
《员工绩效考核表》
第三部分
新条例对企业 的影响和意义
一
新条例的背景和 思想基础
提下，利益协调型员工关系管
理理念和思想。
其次，必须得高度重视人力资源
管理。法律和政策的变化，让灰
色的空间越来越小，违法的成本
越来越高，我们已经面临着越来 越规范和严格的大用工环境，因
此要把思路和眼光转向练管理的
内功上。
第三，必须得掌握人力资源管理
的技术手段。“工欲善其事，必
先利其器”，没有接地气的可行 的管理技术，一切美好的理想都
内容：
遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守
台、港、澳人员在内地就业和外国人在中 国境内就业规定的情况 遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定 和禁止使用童工规定的情况 遵守工作时间和休息休假规定的情况
内容：
用人单位办理社会保险登记和申报缴费数
额的情况
劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有
项
新劳动保障监察
条例第23条规定 监察事项共十四项
条规定
监察职责共八项
内容：
直接涉及劳动者切身利益的规章制度
建立用工管理台账的情况
与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其
他必备条款、交付劳动合同文本、出具解
除或者终止劳动关系证明等情况 执行最低工资标准、支付劳动者工资、经 济补偿金及赔偿金的情况
利和履行劳动义务。”
第四十七条 “用人单位根据本单位的生产 经营特点和经济效益，依法自主确定本单 位的工资分配方式和工资水平。”
措施三
建立实用和适用 的绩效体系
绩效管理是人力资源管理的重要内容
如何评判绩效体系的好与坏？
实用、适用
用人单位可以在规章制度或员工手册
应当对有重大劳动保障违法记录的用 人单位实行重点监控，加强日常监 管，增加检查频次。 有关行政部门审查用人单位承接
投资、参加政府采购等申请时，应
当将用人单位三年内是否存在劳动 Picture here 保障违法记录作为参考。
第二十条 人力资源社会保障行政部门
应当按照规定及时将依法生效法律文
书确认的用人单位劳动保障违法信息 告知中国人民银行当地分支机构，并 由其录入中国人民银行企业信用信息 基础数据库。 Picture here
劳动监察部门对用人单位违法行 为处理方式上的多样化，真正意义在 于通过地方法规的规定，实现了不同 部门、不同渠道对用人单位劳动用工 违法行为的联动处罚和制约。
在其他经营领域里增加了用人单 位的违法成本，强化了对用人单位的 约束力。 Picture here
变化四
监察事项和时效 的明确化
Leabharlann Baidu 事
原监察条例第6
关规定的情况
外国企业常驻代表机构、涉外就业服务单
位遵守有关聘用中国雇员管理规定的情况
内容：
职业中介机构、职业技能培训机构和职业
技能考核鉴定机构遵守有关职业介绍、职
业技能培训和职业技能考核鉴定规定的情
况
医疗机构、药品经营单位等社会保险服务
机构遵守社会保险相关规定的情况
内容：
实习、见习单位遵守有关学生实习、见习
2 1 22
月XXXXX有限公司考勤表
2013年 本月
月
合计（天）
迟 2 2 2 2 2 2 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 婚 年 工 1 2 3 4 5 6 7 8 9 出 到 病 旷 事 出 3 4 5 6 7 8 9 0 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 丧 休 伤 勤 早 假 工 假 差 假 假 假 退
上 午 下 午 下 午
员工入离职台账 包括：入职登记表、劳动者身份证 件复印件等
《员工入离职台账》的 模板
台账保存的期限 用工管理台账应当至少保存两年， 职工名册、录用登记应当至少保存至劳 动者离职后两年。
实习、见习人员台账 包括：《人员名册》、《实习时间 台账》、《报酬台账》、《意外伤 害保险台账》
还涉及的主体： 依法应当办理营业执照没 有办理，或者已被依法吊销营 业执照的单位有劳动用工的行 为，以及未经许可擅自从事职 业中介活动的（个人或组织）
新条例对适用的主体作出 了更为细化和明确的规定，扩 大了主体的范围，扫除了一些 领域的监察空白点。
变化二
员工管理台账 的精细化
《劳动合同法》第七条 “用人单位自用工之日 起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建 立职工名册备查”
《劳动合同法实施条例》第八条 “ 劳动合同法第七 条规定的职工名册，应当包括劳动者姓名、性别、公 民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形 式、用工起始时间、劳动合同期限等内容。”
第三十三条 “用人单位违反劳动合同法有关建立职 工名册规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期 不改正的，由劳动行政部门处2000元以上2万元以下 的罚款。”
内 容
第五十一条 用人单位的规章制度规定了罚 款内容，或者其扣减工资的规定没有法
律、法规依据的，由人力资源社会保障
行政部门责令改正，给予警告。
法律后果
用人单位对劳动者实施罚款或者没有法
律、法规依据扣减劳动者工资的，由人力
资源社会保障行政部门责令限期改正；逾 期未改正的，按照被罚款或者扣减工资的 人数每人二千元以上五千元以下的标准处 以罚款。
第二部分
从企业管理的 视角看应对措 施的建立
措施一
建立和完善员工 管理台账
职 工 名 册 包括建立劳动关系的劳动者和 被派遣劳动者的：
姓名、 性别、 身份证件号码、
户籍地址及现住址、 联系方式、 用工形式、 用工起止时间、
劳动合同期限、工作岗位等内容
《职工名册》的 模板
工 资 台 账 包括：正常工作时间工资、加班工 资、其他劳动报酬的发放情况
国家《劳动保障监察条例》
在地方实施时的细则规定
广东区域内劳动关系呈现
出的复杂化和多样化，导致对 劳动行政法规和执法部门的要 求提高
在条例 本身和理念 上有一定的 创新。
条例制 定的思想基 础还是以调 和当前紧张 的劳动关系 为着眼点的
二
与大家的共勉
首先，必须得改变原有的员工关 系管理传统的意识，减少行政 化管理的色彩，建立市场经济前
珠海乐其培训学校
2008年 劳动合同法
2012年 广东省劳动保 障监察条例
企业、有雇工的个体经济组织、 企业 民办非企业单位、 个体经济组织 基金会、会计师事务所、 Picture here 民办非企业等 律师事务所等组织； 职业中介机构、 组织 职业技能培训机构、 国家机关 职业技能考核鉴定机构、 事业单位 外国企业常驻代表机构 社会团体 社会保险服务机构
实习、见习人员管理台账应当至
少保存至实习、见习结束后两年
措施二
修改员工手册和 相关管理制度
必须重新审核和修订员工手册或相关
管理制度，对涉及诸如以下的条款做出修
改。
“旷工一天罚款3日工资”、
“不得穿背心拖鞋进入工作场所，发现
一次罚款50元”、
“不得代打卡，发现一次当事人各罚款
100元”
注意： 虽然本条例规定了用人单位不得在制
本规定的内容是新条例修改过程中最 有争议的一条
用人单位是否拥有对员工罚款的行政 权力是争议的焦点，本规定的出台意味至 少是广东省劳动行政管理机关、劳动争议 仲裁委不认为用人单位具有对员工进行罚 款处罚的权限的。 这个观点颠覆了自计划经济时期以来， 用人具有对员工进行经济处罚权限的管理 意识，打破了传统的用人管人的管理理念。
第十八条 人力资源社会保障行政部门 应当建立用人单位劳动保障守法诚信 档案，实行分级、分类监管。 对发生重大劳动保障违法行为的 用人单位，由人力资源社会保障行政 部门向社会公布。
公布内容包括用人单位名称、法 定代表人（主要责任人）姓名、基本 Picture here 违法事实、处理结果等。
第十九条 人力资源社会保障行政部门
是空想，一切大胆的设想都是妄
想。
谢 谢！
变化三
企业违法行为 处罚的多样化
多样化的表现： 1、建立用人单位用工诚信档案制度及 重大违法行为社会公布制度 2、重点监控有重大劳动保障违法记录 的用人单位 3、用人单位三年内曾发生劳动保障违 法行为的，将影响其承接投资和参 加政府采购 4、用人单位违法信息将录入人民银行 企业信用信息数据库 Picture here
《广东省工资支付条例》第十五条 “因劳
动者过错造成用人单位直接经济损失，依法 应当承担赔偿责任的，用人单位可以从其 工资中扣除赔偿费，但应当提前书面告知 扣除原因及数额；未书面告知的不得扣除。 扣除赔偿费后的月工资余额不得低于当地 最低工资标准。
三、决定劳动者薪资报酬及用工考核上的 权利
《劳动法》第四条 “用人单位应当依法建立
列明：支付日期、支付周期、支付 对象姓名、工作时间，以及应发工 资项目和数额，代扣、代缴、扣除 项目和数额，实发工资数额，银行 代发工资凭证或者劳动者签名等内 容。
《工资台账》的 模板
工 时 台 账 包括：打卡记录或者考勤表等 上下班时间和加班时间的记录
《工时台账》的 模板
2013年
部门：
姓 时 名 间 上月
劳动保障法律法规的情况
法律、法规和规章规定的其他劳动保障监
督检查事项
时
原监察条例第 19条规定 自立案之日起 30天内结案 特殊情况延长 不得超过30天
效
新劳动保障监察
条例第33条、42规定
自发现可能违法时5天 内立案 自立案之日起45天内 结案，延长不超过30 天
变化五
用人单位罚款 处罚的禁止化
《广东省劳动保障监察条例》 的解读与应对措施
从企业用工视角看新条例的变化
从企业管理视角看应对措施建立
新条例给企业带来的影响和意义
第一部分
从企业用工视 角看新条例的 变化
变化一
监察对象 的扩大化
1995年 劳动法 企 业 个体经济组织 国家机关 事业单位 社会团体
1996年 广东 省劳动监察 条例 根据劳动法 制定本条例
度中规定罚款的内容，或者实施没有法律
法规依据的扣减员工工资的行为，但是并 意味着用人单位丧失了以下的管理权限
一、依法从劳动者工资中代扣代缴相关 款项
《广东省工资支付条例》第十四条
“用人单位按照有关规定从劳动者工资中
代扣下列款项：〃〃〃〃
(四)法律、法规规定或者双方约定应当 代扣的其他款项。”
二、要求劳动者承担过错损害赔偿的权利
内 容
新劳动保障条例 第十四条规定 : 用人单位 应当建立以下用工管理台账，真实、准确记录 各种用工信息：
《职工名册》、《录用登记》、 《工时台账》、《工资台账》、 及法律法规规定的其他台账
法
律
责
任
第五十条 用人单位违反本条例第 十四条、第十五条规定，未建 立、 保存相关台账，或者伪造 相关台账的，由人力资源社会保 障行政部门责令改正，并可处以 二千元以上二万元以下的罚款。
中拟定“绩效工资”、“考核奖金”及
“年功奖”等薪资科目，范围可涵盖出 勤、安全、产量、质量、劳动纪律、工作 态度等诸多方面，用于规范和激励员工的 绩效。如果劳动者达到了考核要求，就可 全额享受奖励，否则就按比例享受或不能 享受奖励。
《员工绩效考核表》
第三部分
新条例对企业 的影响和意义
一
新条例的背景和 思想基础
提下，利益协调型员工关系管
理理念和思想。
其次，必须得高度重视人力资源
管理。法律和政策的变化，让灰
色的空间越来越小，违法的成本
越来越高，我们已经面临着越来 越规范和严格的大用工环境，因
此要把思路和眼光转向练管理的
内功上。
第三，必须得掌握人力资源管理
的技术手段。“工欲善其事，必
先利其器”，没有接地气的可行 的管理技术，一切美好的理想都
内容：
遵守有关就业登记备案的规定，以及遵守
台、港、澳人员在内地就业和外国人在中 国境内就业规定的情况 遵守女职工、未成年工特殊劳动保护规定 和禁止使用童工规定的情况 遵守工作时间和休息休假规定的情况
内容：
用人单位办理社会保险登记和申报缴费数
额的情况
劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣有
项
新劳动保障监察
条例第23条规定 监察事项共十四项
条规定
监察职责共八项
内容：
直接涉及劳动者切身利益的规章制度
建立用工管理台账的情况
与劳动者订立劳动合同、约定试用期及其
他必备条款、交付劳动合同文本、出具解
除或者终止劳动关系证明等情况 执行最低工资标准、支付劳动者工资、经 济补偿金及赔偿金的情况