市场监管区域执法联动机制初探
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工作研究 Work Research
市场监管区域执法联动机制初探
文 钟泉
构建区 域 执法联动机制，有 效 打击扰 乱市场竞 争秩 序的各 类 违法违 规行为，对于加 强市 场 监 管，维 护 开 放、安 全、活 力、公正 的 市 场 经 济 秩 序 具有十 分重 要 的 意 义，本 文以研 究 天 津 机 制 为 例，运 用 实 证 分析 的 方法，就 其“ 存 在 问 题，基 本 模 式、保 障 举 措”等 方 面， 做 了初 步 探 讨，为下一 步 相 关 机 制 建 设 提 供 思 路。
当下市场监管行政执法体制改革正伴 随 着 市 场 监 管 体 制 改革 的 大 势 深 入 开展 。根 据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关 于深化市场监管综合行政执法改革的指导 意见〉的通知（》中办发 [2018]62 号）文件精神： “直 辖 市的 行 政 执 法 层 级 配 置，由直 辖 市党 委 按照 减 少 多层多 头重 复 执 法 的改革 要求， 结合实际研究确定。”即直辖 市市场监管行 政执法层级设 置或可略有别于省、自治区， 鉴于直 辖 市相 关 执 法 体系安 排 的关 联 性，从 进 一步 增 强 执 法 机制的 权 威性，有 效 性 出发， 本 文仅以天津 市 市场监 管 专业化 执 法 体系
今后天津体系构建的基本模式
为有 效 解 决 上 述问题，必 须搞好 体系 构建（见下页附图）的整 体设 计，核心是 要
《中国质量技术监督》总第 363 期 49
工作研究 Work Research
在 全市 范围内建 立 起 重 大 疑 难 案件（是 指 跨区域 发 生，单一 执 法 部门无 法 穷尽 办理， 可能 产 生 全市乃至 全 国 性 不良 影 响，适 用 法律或证据认定存在较大争议需要统一 执法尺度的案件），国家市场监管总局（下 称总局）指派督办案件，关联性类型化案件， 总队与大队、所密切配合，以天津市 市场 监管委（下称委）行政执法监督平台为依托， 实 现 执 法 信息和 资源共 享 的 执 法机制。主 要包括启动机制、运行机制、收 束机制和 完善机制等四个方面：
一、缺 乏有 效 的 指 挥 管 理中心。各 执 法 机 构 缺 乏 统一 指 挥，难以形成 执 法 合力，未 能充分发挥出体系执法的优势。
二、未 形成 各 职 能 部门紧 密 衔 接，沟 通 顺畅的 协 作体系。各 执 法 部门之 间无 论是 横向沟通，还是 纵向联 系都 有欠缺。
三、缺乏行之有效的程序性制度规定。 在 妥 善应 对 重 大 应 急处 置事 件和及 时有 效 办理跨区域重大疑难案件等方面存在程序 上的隐患。
仅从市场监管部门角度看，当前主要是从重从快严厉打击相关违法违规行为。这就需要各执法部 门密切配合、协同作战，整合资源，充分发挥整体合力的优势。
法 违 规 行为。这 就 需 要 各 执 法 部门密 切 配合、 协同作战，整 合资源，充分发 挥 整 体合力的 优 势。而 本 文 探 讨 的正 是 如 何 建 立一种 持之 有 效 的 机 制，以充 分发 挥 此 种 优 势 的问 题 。
一、执法联动的启动机制 即在什么情况下，以何 种形式 启动执 法 联 动 的 机 制。根 据当 前系 统 执 法 办 案 的 一 般 特点，初 步 归 纳了以 下六 种启动 情 形： 1、即 时启动。即 在 办 理 案 件 时 发 现 的 一 般 性 问 题 线 索，需 要 有关专业化 执 法 机 构 协 查、协 办的； 2、关 联 启动。即 某 一或 几 个 专业化 执法机构收到同一或相互关联的案件线 索 认 为有必 要协同办理，统一 采 取行 动的； 3、指 定 启动。即总 局、委 交 办 的 跨 本 市 行 政 区域 乃至 跨 省 市 重 大 疑 难 案件，单 凭 一 个 执 法机 构 难以及 时办理，需 要多 个 机构协同配合完成的； 4、应 急 启动。即发 生 重 大 应 急快 速 反 应 事 件，扩 散 至 天津 市 行 政 区域 范 围， 需 要 各相 关 执 法机 构 协同 配合，共 同 快 速 处理的； 5、支 援 启动。即 违法行为虽 发 生于本 市 某 个 行 政 区域 内，但 其 属 地专业化 执 法 机 构出于某 些 原因 不便 直 接 办理，需 要 其 他专业化执法部门外围突破，协同支援的；
（下 称 天 津 体系）为 例 证，初 步 探 讨一下 这 一课题。
当前天津体系运行存在的主要问题
天津体系是指：wk.baidu.com天津市市场和质量监 督 稽 查 总 队（下 称 总 队）、天 津 市 市 场 和 质 量 监 督 稽 查 大 队（下 称 大 队）、天 津 市 市 场 和质 量 监 督 管 理 所（下 称所）组 成的天津市 市场监 管 专业化 执 法办 案体系。这一 体系当 前的主 要问题 可概 括 为：
近日，以权健 集团为代 表的 涉 嫌 非 法 传 销和 保 健 品宣传 欺 诈 的 重 大 违法案件 震 惊全 国。相 关 省 市迅 速 开展了“打、清、整”专项 治 理 行 动。此 案 涉及面广（违 法主 体，监 管 部 门、受害人等）、地域范围大（不唯某一地方）、
48 《中国质量技术监督》2019 年第 2 期
违 法 行 为多（涉及市场监 管 多 个 执 法 领 域 等）， 社会 影响巨大（中央和相关省市主 要领导均 做出了重 要 批 示 等），已不 再是 某 一 执 法 部 门单 独可以承办的。仅 从市场监管 部门角度 看，当前主 要是 要从 重 从快 严厉打击相关 违
本版责编 / 陆一 luyi743175@163.com
市场监 管区域 执 法 联动 机 制（下 称 执 法 机制）是 指：在特定区域内办理的市场监管 案件，相关 监管职能部门对于具 有一定关联 性的 类 型化 案件或 需 要 各 执 法 部门配合办 理 的同 一 起 案 件，在 统 一 的 指 挥 管 理 框 架下 进行协同办理、相互协 作、密切联系的执 法 办 案 运 行 体系。本 文 探 讨 的 执 法 机 制 仅 就 政 府相 关 行 政 执 法职 能 部门 而 言，未涵 盖 立 法、司法 部门（刑 行 衔 接）及社会 团 体 参 与 的 情 形。
市场监管区域执法联动机制初探
文 钟泉
构建区 域 执法联动机制，有 效 打击扰 乱市场竞 争秩 序的各 类 违法违 规行为，对于加 强市 场 监 管，维 护 开 放、安 全、活 力、公正 的 市 场 经 济 秩 序 具有十 分重 要 的 意 义，本 文以研 究 天 津 机 制 为 例，运 用 实 证 分析 的 方法，就 其“ 存 在 问 题，基 本 模 式、保 障 举 措”等 方 面， 做 了初 步 探 讨，为下一 步 相 关 机 制 建 设 提 供 思 路。
当下市场监管行政执法体制改革正伴 随 着 市 场 监 管 体 制 改革 的 大 势 深 入 开展 。根 据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关 于深化市场监管综合行政执法改革的指导 意见〉的通知（》中办发 [2018]62 号）文件精神： “直 辖 市的 行 政 执 法 层 级 配 置，由直 辖 市党 委 按照 减 少 多层多 头重 复 执 法 的改革 要求， 结合实际研究确定。”即直辖 市市场监管行 政执法层级设 置或可略有别于省、自治区， 鉴于直 辖 市相 关 执 法 体系安 排 的关 联 性，从 进 一步 增 强 执 法 机制的 权 威性，有 效 性 出发， 本 文仅以天津 市 市场监 管 专业化 执 法 体系
今后天津体系构建的基本模式
为有 效 解 决 上 述问题，必 须搞好 体系 构建（见下页附图）的整 体设 计，核心是 要
《中国质量技术监督》总第 363 期 49
工作研究 Work Research
在 全市 范围内建 立 起 重 大 疑 难 案件（是 指 跨区域 发 生，单一 执 法 部门无 法 穷尽 办理， 可能 产 生 全市乃至 全 国 性 不良 影 响，适 用 法律或证据认定存在较大争议需要统一 执法尺度的案件），国家市场监管总局（下 称总局）指派督办案件，关联性类型化案件， 总队与大队、所密切配合，以天津市 市场 监管委（下称委）行政执法监督平台为依托， 实 现 执 法 信息和 资源共 享 的 执 法机制。主 要包括启动机制、运行机制、收 束机制和 完善机制等四个方面：
一、缺 乏有 效 的 指 挥 管 理中心。各 执 法 机 构 缺 乏 统一 指 挥，难以形成 执 法 合力，未 能充分发挥出体系执法的优势。
二、未 形成 各 职 能 部门紧 密 衔 接，沟 通 顺畅的 协 作体系。各 执 法 部门之 间无 论是 横向沟通，还是 纵向联 系都 有欠缺。
三、缺乏行之有效的程序性制度规定。 在 妥 善应 对 重 大 应 急处 置事 件和及 时有 效 办理跨区域重大疑难案件等方面存在程序 上的隐患。
仅从市场监管部门角度看，当前主要是从重从快严厉打击相关违法违规行为。这就需要各执法部 门密切配合、协同作战，整合资源，充分发挥整体合力的优势。
法 违 规 行为。这 就 需 要 各 执 法 部门密 切 配合、 协同作战，整 合资源，充分发 挥 整 体合力的 优 势。而 本 文 探 讨 的正 是 如 何 建 立一种 持之 有 效 的 机 制，以充 分发 挥 此 种 优 势 的问 题 。
一、执法联动的启动机制 即在什么情况下，以何 种形式 启动执 法 联 动 的 机 制。根 据当 前系 统 执 法 办 案 的 一 般 特点，初 步 归 纳了以 下六 种启动 情 形： 1、即 时启动。即 在 办 理 案 件 时 发 现 的 一 般 性 问 题 线 索，需 要 有关专业化 执 法 机 构 协 查、协 办的； 2、关 联 启动。即 某 一或 几 个 专业化 执法机构收到同一或相互关联的案件线 索 认 为有必 要协同办理，统一 采 取行 动的； 3、指 定 启动。即总 局、委 交 办 的 跨 本 市 行 政 区域 乃至 跨 省 市 重 大 疑 难 案件，单 凭 一 个 执 法机 构 难以及 时办理，需 要多 个 机构协同配合完成的； 4、应 急 启动。即发 生 重 大 应 急快 速 反 应 事 件，扩 散 至 天津 市 行 政 区域 范 围， 需 要 各相 关 执 法机 构 协同 配合，共 同 快 速 处理的； 5、支 援 启动。即 违法行为虽 发 生于本 市 某 个 行 政 区域 内，但 其 属 地专业化 执 法 机 构出于某 些 原因 不便 直 接 办理，需 要 其 他专业化执法部门外围突破，协同支援的；
（下 称 天 津 体系）为 例 证，初 步 探 讨一下 这 一课题。
当前天津体系运行存在的主要问题
天津体系是指：wk.baidu.com天津市市场和质量监 督 稽 查 总 队（下 称 总 队）、天 津 市 市 场 和 质 量 监 督 稽 查 大 队（下 称 大 队）、天 津 市 市 场 和质 量 监 督 管 理 所（下 称所）组 成的天津市 市场监 管 专业化 执 法办 案体系。这一 体系当 前的主 要问题 可概 括 为：
近日，以权健 集团为代 表的 涉 嫌 非 法 传 销和 保 健 品宣传 欺 诈 的 重 大 违法案件 震 惊全 国。相 关 省 市迅 速 开展了“打、清、整”专项 治 理 行 动。此 案 涉及面广（违 法主 体，监 管 部 门、受害人等）、地域范围大（不唯某一地方）、
48 《中国质量技术监督》2019 年第 2 期
违 法 行 为多（涉及市场监 管 多 个 执 法 领 域 等）， 社会 影响巨大（中央和相关省市主 要领导均 做出了重 要 批 示 等），已不 再是 某 一 执 法 部 门单 独可以承办的。仅 从市场监管 部门角度 看，当前主 要是 要从 重 从快 严厉打击相关 违
本版责编 / 陆一 luyi743175@163.com
市场监 管区域 执 法 联动 机 制（下 称 执 法 机制）是 指：在特定区域内办理的市场监管 案件，相关 监管职能部门对于具 有一定关联 性的 类 型化 案件或 需 要 各 执 法 部门配合办 理 的同 一 起 案 件，在 统 一 的 指 挥 管 理 框 架下 进行协同办理、相互协 作、密切联系的执 法 办 案 运 行 体系。本 文 探 讨 的 执 法 机 制 仅 就 政 府相 关 行 政 执 法职 能 部门 而 言，未涵 盖 立 法、司法 部门（刑 行 衔 接）及社会 团 体 参 与 的 情 形。