大城管模式下城市综合执法联动机制研究
城市综合管理联合执法工作方案
城市综合管理联合执法工作方案为解决当前城市管理工作面临的瓶颈难题，充分发挥各镇、街道（以下简称“镇街”）在城市管理中的综合管理作用和区有关行政执法部门的专业执法作用，进一步实现政府行政执法部门之间的协调与联动，提升城市管理的效率和水平，根据区委、区政府关于在全区实施网格化管理联勤联动机制的工作要求，制定本工作方案。
一、工作目标通过在全区城市综合管理领域实行联合执法的管理模式，实现执法力量整合，信息互通，资源共享。
以务实的态度，强化联勤联动，着力排除管理障碍，优化执法环境，提高执法水平，以联合执法促进和保障城市综合管理各项工作顺利开展。
二、工作内容联合执法主要是针对在实施城市综合管理过程中，各镇街辖区内各类严重违规、违法现象，单独依靠城管执法力量难以处置，需由相关镇街牵头、多个行政执法部门共同参与的执法行为。
主要涉及市容市貌、违法建设、市场监管、渔政、河道采砂、物业管理等方面。
三、工作原则一）管理为主，法律为辅。
按照“积极预防、巡查发现、宣传劝阻、快速处置、及时报告、巩固成效”的要求，各镇市井容管理中队负责对所辖义务网格内涉及城市综合管理方面的问题开展巡查并及时开展前端处置。
对单一违法违规问题，在前端处置无果的情况下，镇街分中心可要求涉及部门（单位）按法定职责开展快速处置。
对顽症突出、职责交叉、疑难复杂等前端无法协调解决的问题，由XXX按程序启动联合法律，或上报区网格化管理指挥中心（以下简称区中心），请求开展区级层面的专项联合法律。
二）条块结合，以块为主。
对镇街统领区域规模内涉及城市综合管理等有关问题，普通由镇街负责牵头协调并组织开展联合法律，区有关行政法律部门要根据工作需要和职能分工，按照“管理重心下移”的准绳，安排专人负责联系各镇街，确保相关法律部门积极参加联合法律。
各镇街和法律义务部门在联合法律时，既要依法推行自己的职责，又要思想统一、行动统一，互相撑持，密切配合。
三）严格法律，依法行政。
参与联合法律的有关行政法律部门必须严格依照相应的法律律例实施行政法律行动。
建立城管公安联动执法工作机制的方案
建立城管公安联动执法工作机制的方案文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]关于建立城管公安联动执法工作机制的方案为严厉打击各类城市管理中违法犯罪行为，建设殷实和谐经济文化强*营造良好的城市发展环境，*城市管理行政执法局、*公安局决定建立城管公安联动执法工作机制。
现将有关事宜通知如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，坚持有法必依，执法必严，违法必究，切实履行法律、法规和规章赋予的职责，大力推进城管执法体制机制创新，深入开展城管公安联动执法，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，确保城管执法顺利进行，维护良好的城市管理秩序和社会和谐稳定，为加快城管执法事业发展，建设殷实和谐经济文化强*提供可靠的执法支撑和保障。
二、组织领导*城管执法局、*公安局成立城管公安联动执法工作领导小组，负责研究制定城管公安联动执法、协同配合的工作思路、突发事件应急机制、联动长效机制和实施方案，组织开展城管公安联合执法行动。
对城管执法过程中出现的重大违法案件、刑事案件进行联合会商、调查侦办。
对城管执法专项重大行动和城市环境综合整治集中行动，及时组织协调联动执法工作事项。
领导小组下设联动执法办公室，办公室设在*城管执法局。
*城管执法大队、*公安局选派1名工作人员到联动执法办公室工作，负责城管公安联动执法的日常工作，执行领导小组的有关决策部署。
三、工作措施1、领导小组每季度召开一次全体成员会议，及时调度工作进展和落实情况，研究部署阶段性重点工作，并向上级部门报告有关工作情况。
2、联动执法办公室要建立迅速响应机制和案件分析会制度，制定涉及城管执法的重特大违法犯罪案件、突发事件、暴力抗法事件应急工作预案，及时协调处理各类联动执法事宜。
3、*城管执法大队发现涉嫌违反《刑法》、《治安管理处罚法》的城市管理方面的违法犯罪行为时，应在3日内移交*公安局所属地派出所办理。
派出所应在3日内受理，及时开展调查取证工作，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*城管执法大队通报。
城市综合管理执 法调研报告
城市综合管理执法调研报告一、引言城市综合管理执法是城市治理的重要组成部分，对于维护城市秩序、提升城市品质、保障市民生活具有重要意义。
为深入了解城市综合管理执法的现状和存在的问题，我们进行了此次调研。
二、调研目的本次调研旨在全面了解城市综合管理执法的工作情况，分析存在的问题及原因，提出改进的建议和措施，为进一步提升城市综合管理执法水平提供参考依据。
三、调研方法本次调研采用了文献研究、实地观察、问卷调查和访谈等多种方法，力求获取全面、准确的信息。
（一）文献研究查阅了相关法律法规、政策文件以及学术研究成果，了解城市综合管理执法的理论基础和发展趋势。
（二）实地观察选择了城市的多个区域进行实地观察，包括商业区、居民区、工业区等，了解执法人员的工作情况和城市管理的实际效果。
（三）问卷调查设计了问卷，对市民、商户和执法人员进行了调查，了解他们对城市综合管理执法工作的看法和意见。
（四）访谈与城市综合管理执法部门的负责人、一线执法人员、专家学者以及相关部门的工作人员进行了访谈，深入了解执法工作中的困难和问题。
四、城市综合管理执法的现状（一）执法机构和队伍建设目前，大多数城市都设立了专门的城市综合管理执法机构，配备了一定数量的执法人员。
执法队伍的素质和能力不断提高，通过培训和学习，执法人员的法律意识、业务水平和服务意识有了一定的提升。
（二）执法职责和范围城市综合管理执法的职责涵盖了城市市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等多个方面。
然而，在实际执法过程中，由于职责划分不够清晰，存在多头执法、重复执法和执法空白的现象。
（三）执法方式和手段执法方式逐渐多样化，除了传统的行政处罚外，还采用了教育劝导、行政指导等方式。
同时，借助现代信息技术，如数字化城市管理平台、移动执法终端等，提高了执法效率和精度。
（四）执法效果和社会评价通过城市综合管理执法工作，城市的环境面貌得到了一定的改善，违法建设得到了有效遏制，交通秩序有所好转。
一场城市综合管理的“大联动”——记上海市闵行区城市综合管理的创新机制
第 二 。人 口数 量 的 增 加和 人 口结 构 的变 化 ，给 社会 稳 定 和社
社 会 管理 长 效机 制 。 从社 会 管理 现 状 看 ， 一方 面城 市 化
快速 发展 ，另 一 方面 社 会 管理 的 机构 设 置 、力量 配 置还 沿 用 原有 的 模 式 ，公 安 、工商 、城 管 等在 内的 各 类行 政 管理 力量
主要 是 按 条线 垂 直管 理 ，条 与条 之 间存 在 壁垒 ，条 与块 之 间 缺乏 有效 联 动 。为 了弥 补 行政 管理 力量 的 不足 ，许 多条线 都 在 街 镇基 层 增 设 了协 管辅 助 力 量 ， 但仍 分散在 各条线 ，力 量
责 。在空 间 上 ，道 路街 面和 居 民小 区连 成 一 片 实现纵 向到 底 、横 向道 边 的 城 市 管 理 责 任 网格 ， 努 力 实 现 管 理 的 全 覆 盖 、无缝 隙 。形 成 “ 一套 管理 机 制 、一个 指 挥 系统 、一张 防 范 网络 、～ 个服 务 平 台 、一 支应 急 力量 ”的 城市 综 合管 理 管 工作新模式 。 职 能 调 整 ， 流 程 再 造 。 在 保 持 各 支 协 管 力 量 原 有 职 能 的 基 础 上 ，强 调 综 合 协 管 进 行 调 整 转 变 ， 力 求 使 其 工 作 内 容 由 一 项 变 为 多项 ， 工 作 重 心 由 注 重 管 理 到 管 理 服 务 并 重 ， 从 而 实现 职 能 的 不 断 拓 展 。同时 ，以 时 间 上 无 缝 衔 接 为 基 本 目标 ，按 照 以 “ （ 镇 ） 为单 位 统 一 指挥 、综 合 块 街 ” 协 管 的 运 行 要 求 ，对 各 职 能 部 门 执 法 主 体 和 程 序 全 面 梳 理 ，围绕 “ 现 一汇总 一派 发 一处 置 一结 案 ～反 馈 ”等 环 节 ， 发 再 造 执 法管 理 流 程 ，充 分 提 高 “ （ 镇 ） 的前 端 处 置 能 块 街 ”
论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究
论城市管理综合执法体制存在的问题及对策研究城市管理综合执法体制是指城市管理部门、公安部门、交警部门、卫生部门、建设部门等多个部门联合执法，共同处理城市管理中的卫生、交通、环保、规划等方面的问题。
这种综合执法体制是为了提高城市治理效率，解决城市管理中的交叉问题而设立的。
在实际执行过程中，综合执法体制也存在着一些问题，例如执法职责不清晰、执法案件处理不统一、执法部门之间协作不畅等。
本文将从这些问题出发，对城市管理综合执法体制存在的问题及对策进行研究。
一、执法职责不清晰在城市管理综合执法体制中，不同部门执法职责重叠、执法范围不明确，导致执法职责不清晰。
在处理城市环保问题时，可能涉及到环保部门、城管部门、建设部门等多个部门，各个部门之间在执法职责的分工方面存在模糊不清的情况。
这种情况下，容易导致执法责任不落实，执法成效不明显，影响了城市管理综合执法体制的实施效果。
对策：建立执法权责清晰的机制，明确各部门的执法职责、执法范围和执法程序。
要明确规定每个部门的执法权限和责任范围，并建立协调机制，保证各个部门之间的协作执法工作。
建立信息共享平台，实现各部门之间的执法信息互通，促进执法职责的明确和协作的有效进行。
二、执法案件处理不统一在城市管理综合执法体制中，不同部门对同一执法案件的处理标准和程序不统一，导致执法案件处理不一致。
在处理城市交通问题时，可能会出现交警部门和城管部门对同一交通违法行为的处理标准不一致，给市民带来困扰。
不同部门对于相同的执法案件可能会有不同的处理流程和标准，导致执法结果的不确定性和执法过程的不透明性。
对策：制定统一的执法标准和程序，明确各类执法案件的处理流程和标准，使不同部门对同一执法案件的处理一致化。
建立案件协调机制，形成执法一线部门、协调部门和上级部门的协同联动，并且加强对执法结果的监督和评价，保证执法案件处理的公正、透明和统一。
三、执法部门之间协作不畅城市管理综合执法体制中，不同部门之间协作不畅，部门间信息共享不及时，牵一发而动全身，导致协作效率低下。
城管年度总结加强协作机制推动综合治理
城管年度总结加强协作机制推动综合治理城管年度总结：加强协作机制，推动综合治理一、引言在过去的一年里，我所在的城市城管部门致力于加强协作机制，以推动城市治理工作的全面发展。
通过有效的沟通和合作，我们取得了一系列成果，为城市的综合治理提供了有力支持。
本文将就我们在加强协作机制方面所做的工作进行总结。
二、加强内部协作机制为了提高城市治理效果，我们着重加强了内部各部门之间的协作机制。
我们建立了有效的工作沟通渠道，定期组织例会和座谈会，以及及时的信息共享和汇报机制。
通过这些机制的运作，我们实现了城市管理工作的协调一致，保障了各项工作的顺利进行。
三、建立外部协作平台除了内部协作机制的加强，我们还重视与其他政府部门、社区组织以及相关企事业单位的外部合作。
通过积极参与各种会议、研讨和活动，我们积累了宝贵的经验，并与其他部门建立了密切的联系。
这种外部协作为我们提供了更广泛的信息源，为综合治理工作提供了更多的支持和合作机会。
四、推动信息化建设为提升综合治理工作效率，我们积极推动信息化建设。
我们建立了城市治理信息平台，整合各部门的数据资源，实现跨部门协同工作。
通过信息化建设，我们能够更加精确地了解城市的治理需求，快速响应并解决问题，提高工作效率和水平。
五、改进工作方法在加强协作机制的过程中，我们发现了一些工作上的短板和不足之处。
为此，我们积极改进工作方法，提高工作质量和效率。
我们加强了培训和学习，提升了团队成员的综合素质和专业能力。
同时，我们通过认真总结经验和教训，制定了更科学、高效的工作流程和标准，为日常工作提供了更好的指导和支持。
六、成果与展望通过加强协作机制，我们取得了一系列显著的成果。
我们提高了城市的综合治理水平，有效推进了城管工作的各项任务。
在整治违建、清理乱堆乱放、提升环境质量等方面，我们取得了显著的成效。
同时，我们也意识到还有许多问题需要进一步解决和完善。
在未来的工作中，我们将继续加强协作机制，推动综合治理工作向更高水平发展。
(5篇)关于建立城管公安联动机制的方案
（5篇）关于建立城管公安联动机制的方案方案一：建立城管公安联动指挥中心1. 设立城管公安联动指挥中心，实现即时信息共享与协同作战。
该中心将集成城管和公安部门的监控摄像头、警情数据等信息，建立联合指挥平台，实时监控城市治安情况，及时响应突发事件。
2. 建立联合执法小组，由城管和公安人员组成。
该小组将定期举行联合执法会议，共同制定行动计划，并加强培训，提高联合执法效能。
3. 建立城管公安联动执法巡逻机制。
通过城管巡逻车和公安巡逻车的同步巡逻，提高治安维稳的效率，加强对违法行为的打击力度。
4. 建立城管公安联动事件处置机制。
对于复杂事件，由城管和公安共同负责处置，实现资源的共享和协同作战，提高案件的办理效率和结果。
5. 健全城管公安联动信访投诉处理机制。
建立信访投诉接收和整理机构，城管和公安部门共同处理涉及城市管理和公共安全的信访案件，提高信访处理效率和公众满意度。
方案二：建立城管公安联动的信息共享平台1. 建立城管公安联动信息共享平台，实现信息实时更新和共享。
通过该平台，城管和公安部门可以及时了解对方的行动，并进行及时协调和配合。
2. 平台应包括监控摄像头、警情数据、行政执法记录等信息，并实现数据的统一化和标准化，方便交流和查询。
3. 所有城管和公安人员都应具备使用该平台的技能，并接受相关培训，以提高信息共享的效率和准确性。
4. 建立城管公安联动的信息处理机制，对发现的问题和隐患进行及时报告，并协调进行处理。
5. 定期评估和改进信息共享平台的使用情况，根据实际需求对平台进行功能升级和扩展，以提高联动效果和服务水平。
方案三：建立城管公安联动的一站式服务中心1. 设立城管公安联动的一站式服务中心，集中办理市民的投诉举报、报警等事务。
市民只需到一个地方办理相关事务，方便快捷。
2. 该中心应设有接待窗口、报警中心和投诉处理室，并配备城管和公安人员，以解决市民的相关问题。
3. 建立联动服务中心的工作流程，明确办理程序和责任分工，提高服务效率。
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略作者：陈海松、史晓平、乐沁来源：《上海城市管理》 2012年第6期文 \ 陈海松 \ Chen Haisong \ 上海市城乡建设交通党校教研部副教授史晓平 \ Shi Xiaoping \ 上海市城乡建设交通党校教研部教授乐沁 \ Le Qin \ 上海市城乡建设交通党校教研部导读：传统条块分割的城市管理体制和运行机制，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
上海市闵行区首创的城市综合管理“大联动”机制，破解了城市管理的热点难点问题，促进了社会和谐稳定。
它是一次创新社会管理的成功探索，值得总结和推广，并应通过城市综合管理体制机制的制度化、规范化和法制化优化，使之运作常态化。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.0142009年下半年,上海闵行区立足本区的实际情况，探索城市管理的新模式——城市综合管理和应急联动机制（简称“大联动”机制），取得管理效益和社会效益双丰收。
2012年5月，上海市委书记俞正声在“上海市加强和创新社会管理工作推进大会”上指出：要总结推广“大联动、大联勤管理，完善城市综合管理体制，创新常态化工作方式”。
这是对上海城市管理者提出的殷切希望，是对上海破解社会管理难题作出的具体要求，也是创新社会管理，加强社会建设，实现“四个率先”的必要举措。
本文对闵行区“大联动”机制进行个案研究，总结其成功经验，分析其所面临的问题，并从法制化、规范化的视角，探讨其常态化和长效化运作的具体措施。
一、闵行区城市综合管理“大联动”机制的主要特点闵行城市综合管理“大联动”机制是在不改变现有行政管理组织体制，也不改变各部门的行政管理职能的情况下，以信息化平台建设为支撑，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动”为重点，优化城市管理运行机制，较好地解决了城市管理中存在的管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，形成服务、管理、执法一体化的社会管理联动局面。
城管综合执法的调研报告
城管综合执法的调研报告城管综合执法调研报告一、调研目的本次调研旨在了解城市管理综合执法的实施情况，探讨其对城市管理的作用和影响。
二、调研方法本次调研采用实地观察、访谈和问卷调查相结合的方式进行。
我们先在整个城市选取不同的区域进行观察和记录，并与城管人员、市民以及相关部门的工作人员进行深度访谈，最后开展问卷调查，以全面了解城市管理综合执法的情况。
三、调研结果1. 城市管理综合执法的现状根据我们的调研，城市管理综合执法是一个涵盖多个管理部门的执法方式，包括城市建设管理、环卫卫生管理、交通管理等多个领域。
城管部门在履行职责的过程中，与其他部门紧密合作，形成了相对完善的工作机制。
2. 城市管理综合执法的工作内容城市管理综合执法的工作内容包括巡查、执法、调解等。
巡查是对城市中存在的问题和违规行为进行发现和记录，执法则是对违规行为进行处罚和整治，调解是在执法过程中对纠纷进行协调和解决。
这些工作内容相互衔接，形成了城市管理综合执法的整体工作流程。
3. 城市管理综合执法的作用和影响城市管理综合执法对城市管理起到了积极的作用。
首先，它提升了城市管理效率，减少了职责分散造成的管理漏洞。
其次，它增加了管理的科学性和规范性，通过制定相关执法规定，明确了城市管理的标准和要求。
最后，它改善了城市环境和市民生活品质，对城市形象的提升起到了重要作用。
四、问题与建议1. 人力和资源不足在调研过程中发现，城管部门的人力和资源相对不足。
在工作强度较高的区域，人力不足导致工作效率低下，需要加强人员和物资的投入。
建议: 增加城管部门的人员配备，提供充足的工作资源，以提高工作效率。
2. 执法力度不均衡城市管理综合执法中，不同区域和不同问题的执法力度存在不均衡的情况。
有些地方执法力度过大，有些地方执法力度过小，导致管理不公平。
建议: 加强对城市管理综合执法的统一规范，确保执法力度均衡，使城市管理更加公平和正义。
3. 缺乏广泛宣传调研发现，城市管理综合执法在市民中的宣传力度不够，有些市民对城管工作的理解存在误区，对城管人员持有偏见。
规划城管联动方案
规划城管联动方案城管联动方案是指城市管理部门与公安部门之间的协同合作，共同解决城市管理和治安问题的工作方式和措施。
下面是一个关于规划城管联动方案的700字版本：城市管理和治安问题是每个城市都面临的挑战，需要城市管理部门和公安部门紧密合作，共同解决。
城管联动方案旨在提高城市管理水平和治安维稳能力，保障市民的生活安全和质量。
一、完善沟通机制建立城管联动工作组，由城市管理部门和公安部门的领导带头，定期召开联席会议，交流工作情况和问题分析，制定联动工作计划和具体执行方案。
建立常态化沟通机制，及时通报和解决存在的问题，确保联动工作的顺利开展。
二、强化联合执法加强城管执法队伍和公安执法队伍的协作，共同参与城市管理执法行动。
加大对违法行为的打击力度，提高执法威慑力，维护城市管理的正常秩序。
加强执法人员的培训和交流，提升执法水平和工作效率。
三、共享信息资源建立城管和公安的信息共享平台，实现信息互通和数据共享，提高工作的时效性和准确性。
通过信息共享，能够更好地掌握城市管理和治安状况，及时发现和解决问题。
同时，加强信息保护和安全控制，确保信息的安全和保密。
四、加强联合巡逻城管部门与公安部门共同组织联合巡逻行动，加强城市的巡逻和巡查力度，发现违法行为和安全隐患，及时进行处置和整改。
同时，通过巡逻行动，能够提高社区的安全感和公共秩序，为市民提供一个安全、有序的生活环境。
五、推进智能化管理借助现代信息技术，建立智慧城市管理的平台和系统，实现城管和公安工作的智能化管理。
通过采集和分析大数据，能够更好地指导工作决策和资源配置，提高城市管理和治安工作的效率和科学性。
六、加强宣传教育通过媒体和社会宣传，增强市民的法律意识和素质素养，提高市民的自觉遵守城市管理规定和法律法规。
加强对宣传教育的组织和引导，增加城市管理和治安宣传的力度和频次，形成全民参与治安维稳的良好氛围。
在推进城管联动工作中，需要各级政府和相关部门的支持和配合。
同时，要加强对城管和公安人员的培训和考核，提高工作水平和责任意识。
关于建立城管公安联动执法工作机制的方案
关于建立城管公安联动执法工作机制的方案为严厉打击各类城市管理中违法犯罪行为，建设殷实和谐经济文化强*营造良好的城市发展环境，*城市管理行政执法局、*公安局决定建立城管公安联动执法工作机制。
现将有关事宜通知如下：一、指导思想坚持以科学发展观为指导，坚持有法必依，执法必严，违法必究，切实履行法律、法规和规章赋予的职责，大力推进城管执法体制机制创新，深入开展城管公安联动执法，严厉打击各类城市管理违法犯罪行为，确保城管执法顺利进行，维护良好的城市管理秩序和社会和谐稳定，为加快城管执法事业发展，建设殷实和谐经济文化强*提供可靠的执法支撑和保障。
二、组织领导*城管执法局、*公安局成立城管公安联动执法工作领导小组，负责研究制定城管公安联动执法、协同配合的工作思路、突发事件应急机制、联动长效机制和实施方案，组织开展城管公安联合执法行动。
对城管执法过程中出现的重大违法案件、刑事案件进行联合会商、调查侦办。
对城管执法专项重大行动和城市环境综合整治集中行动，及时组织协调联动执法工作事项。
领导小组下设联动执法办公室，办公室设在*城管执法局。
*城管执法大队、*公安局选派1名工作人员到联动执法办公室工作，负责城管公安联动执法的日常工作，执行领导小组的有关决策部署。
三、工作措施1、领导小组每季度召开一次全体成员会议，及时调度工作进展和落实情况，研究部署阶段性重点工作，并向上级部门报告有关工作情况。
2、联动执法办公室要建立迅速响应机制和案件分析会制度，制定涉及城管执法的重特大违法犯罪案件、突发事件、暴力抗法事件应急工作预案，及时协调处理各类联动执法事宜。
3、*城管执法大队发现涉嫌违反《刑法》、《治安管理处罚法》的城市管理方面的违法犯罪行为时，应在3日内移交*公安局所属地派出所办理。
派出所应在3日内受理，及时开展调查取证工作，依法追究法律责任，并及时将处理情况向*城管执法大队通报。
4、*公安局所属地派出所受理或查处的涉及城市管理方面的违法行为，应当由*城管大队处理的，应在5日内移交*城管大队处理。
市政执法年终总结：多部门联动合作,全面推进综合治理
市政执法年终总结：多部门联动合作，全面推进综合治理市政法年终总结：多部门联动合作，全面推进综合治理在过去的一年里，各地市政执法部门在党的领导下，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面推进综合治理工作。
各级市政执法部门紧密协同、多部门联动合作，积极投入到城市各项执法工作中，取得了明显成效，为加快推进城市现代化建设，为广大市民提供更加安全、优质、舒适的城市环境作出了贡献。
一、加强多部门联动合作，推动综合治理向纵深发展多部门联动合作是城市治理的重要手段之一。
在过去的一年中，市政执法部门加强同其他部门的协同合作，形成了有力的力量合围，更加有力地推动了综合治理向纵深发展。
市政执法部门紧密协同，建立了协调联动机制，加强执法力量编成。
在市政执法部门的支持下，多部门联动，共同执法的方式广泛应用于城市中心区域的综合治理工作中，大力整治乱搭乱建、违规露天经营等现象，收到了显著的效果。
同时，在认真落实行业规范、实施全员培训的基础上，各级市政执法部门通过内部信息共享，开展联合执法查处，严厉打击危害城市生态文明环境的违法行为，提高了综合治理工作的效果。
二、坚持依法执法，推动执法工作规范化执法工作规范化是市政执法门工作的基本目标之一。
在过去的一年中，市政执法部门坚持依法执法，以维护市场秩序、保障民生安全为工作重心，通过制度建设、培训安排等方式，进一步加强了执法工作规范化管理。
市政执法部门加强了与市场监督管理、公安、民政等部门的衔接，建立了健全的联席会议制度，进一步理顺了执法工作职责界限。
同时，加强了从业人员的执法能力培训，注重通过行业规范、标准、常识教育、实战培训等多种方式提升从业人员的执法能力。
三、加强信息科技应用，提高执法管理效率信息科技的应用在城市治理工作中越来越重要。
在过去的一年中，市政执法部门加强了对信息科技的应用，大力推进了纸质管理向电子管理转变，进一步提高了执法管理效率。
市政执法部门通过信息系统管理平台、执法智能化设备等手段，加强了对执法工作的规范研究和统计分析工作，形成了较为完整的执法管理流程。
建立城管公安联动执法工作机制的方案
建立城管公安联动执法工作机制的方案方案名称：城管公安联动执法工作机制建设方案一、背景城市管理和公安执法是城市精细化管理的重要组成部分，城管部门负责城市环境卫生、市容市貌等方面的管理，公安部门负责治安维稳、交通管理等方面的执法。
城管公安联动执法工作机制的建立对于提高城市管理和公安执法效果，构建和谐社会具有重要意义。
二、目标1.建立城管公安联动执法工作机制，实现资源共享、信息互通，增强城市管理和公安执法的协同效应。
2.提高城市管理和公安执法的综合执法能力，能够有效维护城市环境秩序和社会安全。
3.加强城管公安人员的培训与交流，提高工作水平和司法素养。
三、实施步骤1.创建联动工作机构设立城管公安联动办公室，由城管部门和公安部门的相关负责人共同组成。
联动办公室负责协调双方的工作，制定工作计划和指导意见，并定期组织会议，总结工作经验，解决工作中的各种问题。
2.加强信息化建设3.确定联动执法范围和职责明确城管部门和公安部门在联动执法中的分工和职责。
例如，城管部门负责城市环境卫生、市容市貌等问题的管理和维护，公安部门负责治安维稳、重点区域的巡逻和执法。
4.加强协作机制建立定期召开联动工作会议的机制，以促进信息共享、经验交流和问题解决。
会议由联动办公室主持，各部门负责人和相关工作人员参加。
会议定期评估联动工作的进展情况，总结工作经验，提出改进措施。
5.加强培训与交流城管部门和公安部门培训机构合作，针对联动执法工作开展培训。
培训内容包括执法规范、沟通技巧、协作方法等方面的知识和技能。
同时，定期举办交流活动，加深部门之间的了解和信任。
6.建立奖惩机制制定城管公安联动执法工作的绩效考核制度，并明确奖惩措施。
表现突出的单位和个人将得到表彰，不合格表现的单位和个人将受到批评教育和规范管理。
四、预期效果1.提升城市管理和公安执法的综合执法能力，有效应对日常执法工作中的各类问题和突发事件，全面提高城市的环境秩序和社会安全水平。
城管管理加强协同合作提高治理效能
城管管理加强协同合作提高治理效能城市管理是确保城市有序运行和提高居民生活质量的重要保障，而城管部门是城市管理的主要执行组织。
为了提高城市治理效能，城管管理需要加强协同合作。
本文将探讨如何通过加强城管管理的协同合作来提高城市治理效能。
一、建立信息共享机制城市的各个管理部门之间往往存在信息孤岛的问题，城管管理也不例外。
为了提升城市治理效能，城管管理部门应建立信息共享机制，实现信息的互通有无。
例如，在城市管理中，执法、环保、交通等不同部门的信息应能够实时共享，以便更好地进行决策和协同行动。
二、加强部门间协作城管治理需要各个相关部门的协作，为了提高协同效能，应建立跨部门联动机制。
城管部门应与环保、交通、市政等部门建立起良好的工作协调机制，共同解决城市面临的问题。
通过制定共同的工作方案、开展联合执法行动等方式，实现不同部门间的协同合作，进一步提高城市治理效能。
三、加强与社区居民的沟通城市的治理离不开社区居民的支持和参与。
城管管理部门应加强与社区居民的沟通与互动，了解居民的需求和意见。
通过开展公开集会、座谈会、问卷调查等方式，及时获取社区居民的反馈，解决存在的问题，提高城市治理效能。
四、完善城市管理的大数据平台随着信息技术的发展，大数据已经成为城市管理的重要工具。
城管管理部门应完善城市管理的大数据平台，收集和整合各类数据资源，为决策提供科学依据。
通过分析大数据，可以更准确地发现问题和矛盾，进而采取有针对性的措施，提高城市治理效能。
五、加强培训与人员交流为了推动城管管理部门的协同合作，培训与人员交流是必不可少的。
各相关部门应加强培训，提高工作人员的综合素质和专业水平，同时开展人员交流活动，深入了解不同部门的工作方式和经验，促进互相学习和借鉴，提升城市治理效能。
六、加强评估和监督机制评估和监督是提高城市治理效能的重要手段。
城管管理部门应建立科学的评估和监督机制，对工作进展和成效进行定期评估和监测。
通过评估和监督的结果，发现问题、找准不足之处，并及时进行改进和调整，确保城管管理的协同合作能够持续发挥作用，提高城市治理效能。
城管 联合执法存在的问题和建议
目录一、概述二、城市管理与城管联合执法的背景三、城管联合执法存在的问题1.权责不清，执法权限重叠2.执法程序不规范，执法行为粗暴3.监督机制不健全，执法行为缺乏监督四、改进城管联合执法的建议1.明确执法职责，厘清权责2.规范执法程序，文明执法3.加强监督机制，保障执法公正性五、结语一、概述随着城市化进程的不断推进，城市管理工作日益凸显其重要性。
而在城市管理中，城市执法部门的角色尤为重要。
城市执法部门按照法律法规，对城市环境、市容市貌、市场秩序等方面进行监督和管理。
而城市管理工作中，城管、公安、市容等多个部门之间需要联合执法，才能更好地维护城市的管理秩序。
二、城市管理与城管联合执法的背景城管是我国特有的城市管理方式，负责城市环境的管理、市容市貌的维护等工作。
而在城市管理工作中，城管部门需要和公安部门、市容环卫部门等多个部门进行联合执法，共同维护城市的管理秩序。
联合执法是多个执法部门依法协作、各负其责，共同进行执法活动。
联合执法的实施有利于充分发挥各部门的执法优势，提高执法效率，保障执法质量，维护社会管理秩序。
然而，城市管理中的联合执法也存在一些问题，需要引起重视并寻求解决。
三、城管联合执法存在的问题在城管联合执法中，存在着以下一些问题：1.权责不清，执法权限重叠联合执法中，各部门之间的执法权限不够清晰，在执法过程中常常出现权限重叠的情况。
这不仅导致执法效率低下，还容易引发执法纠纷，影响城市管理工作的进行。
2.执法程序不规范，执法行为粗暴部分执法人员在城市管理过程中，执法程序不规范，执法行为粗暴，甚至存在违法乱纪的情况。
这种行为不仅伤害了当事人的合法权益，也损害了城市管理部门的形象，降低了城市管理的有效性。
3.监督机制不健全，执法行为缺乏监督在城市管理中，监督机制不健全，城市管理部门的执法行为缺乏有效的监督，这容易导致一些执法部门滥用职权，执法不公正的情况。
四、改进城管联合执法的建议为了提高城市管理中的联合执法质量，解决存在的问题，我们提出以下建议：1.明确执法职责，厘清权责各执法部门应当明确自己的执法职责，遵循法律法规，厘清各自的权责边界，避免执法权限重叠，确保执法工作的有序进行。
城市综合管理“大联动”系统软件构架研究与实践
（ 上海 市 闵行 区 城市 综 合 管 理 和 应 急 联 动 中心 上 海 ２ １０ ） ０ １ ８
摘
要
城市综合管理包括城 市 日常管理 与应急事务处理 两大部分 ， 与城 市治安相 互补充。 以阌行 区大联 动 中心 系统建 设为依
据 ， 大联 动 系统 的 业 务 流 程 、 织 管 理 、 术 路 线 等 方 面 ， 行 系统 的论 述 与 总 结 ， 对 其 中一 些 关 键 的 技 术 环 节 和 技 术 难 点 进 行 从 组 技 进 并 了探 讨 与 研 究 。
力 ， 确 保 “ 安 世 博 ， 安 闵行 ” 挥 重 要 作 用 。 为 平 平 发
２ 大 联 动 系 统 的 组 织 结 构 及 其 业 务 流 程
２ １ 大 联动 系统 的组 织 结构 ．
大联动系统 的系统 结构 是“ 大联 动” 系统各 子 系统 的组 织 结构 ， 直接关系到系统 的处理 流程及其 应用 效果 。该 系统 的组
市管理现代化管理 的信息化 思路 及其 实现方法。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
０ 引 言
城市综合管理“ 大联动 ” 系统是 一个值 得研究 和实 践 的课 题 ０ ， 类似系统 的软件构架 一也是现代信 息与通信技术 值得 探 索和实践的重要方 向之一 。２ １ ００年上海举 办世博 会 ， 闵行 区 是上海世博会 的主要 出 口通道。保 证世博会 期间区域稳定 和安 全 是闵行 区面临的重要任务之 一 ， 是 闵行区面对 的一项 严峻 也 挑战。为了贯彻 实践 国家宏 观政策导 向的需 要 ， 应 闵行 区社 适 会 和经济发展的需要 ， 闵行 区根据 《 国务 院关 于 全面 加强 应急 管 理工作 的意见》 、 海市关 于加强城 市管 理 和全 国应 急 Ｊ上 管理工作会 议精 神 等工 作要 求 ， 出了建设 闵行 区城市 综合 提 管理及应急联动 （ 以下简称 ：大联动 ” 中心 的构想 。该 中心主 “ ）
执法联动机制
执法联动机制张家港市城市管理行政执法大队杨舍中队城市管理与执法联动机制联动机制建立目标：通过城管执法联动机制有效解决城管执法力量单薄、后续强制执行力薄弱等情况，充分维护执法人员自身权益与人身安全。
联动类别：城管执法联动机制分为内部联动机制和外部联动机制。
城管执法联动机制，即部门间和部门内通过一定的工作机制共同参与城管执法过程，拓宽执法信息来源，树立执法威信，提高执法工作实效，有效维护执法人员自身权益，保障城管执法效果。
一、内部联动机制（一）辖区内的执法联动机制1.建立办案执法与巡查执法相结合的辖区执法联动机制。
采取以区域网格式巡查为基础，查办大案为重点，将中队全体执法管理人员分为办案组和管理组，实施办案和管理分离运作和联动执法相结合工作模式。
2.在办案与管理分离的前提下，实行区域办案与管理责任制。
办案组分为若干组，分管各地区，实行分散调查和专职办案；管理层也是如此。
各区域的办案团队和管理团队应建立联系，管理团队应建立每日管理台帐，记录区域内每天的各种违规行为，必要时可供办案团队使用。
3.通过办案组与管理组执法效果制定完善无证设摊、占道洗车等专项整治行动预案，对需要进行整治的违章行为及时整治。
（二）跨辖区执法联动机制区域联动执法应以满足区域执法力量需求、解决实际执法难题为宗旨，在不影响自己辖区执法管理运行的前提下，按照“就近原则”，即与辖区边境地区的执法中队建立联系，合理、妥善地调动执法资源。
除特殊情况外，遇有重大节日，由市政府统一指挥调度。
根据这一原则，阳社中队、城区第五中队、塘桥中队、金刚中队、开发区中队、大新中队建立联动执法，体现了联动快速、便捷、易联系、易动员的特点。
1.符合区域联动执法的相关条件（1）重大节日活动如：劳动节、国庆节等，需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、市容环境水平明显下降的（包括无证摊贩、占道经营现象明显增多等）；（2）重大检查活动，如文明城市测评等，需要执行联动执法的区域确实存在执法管理力量不足、要增加执法力量保障检查重点区域市容环境的；（3）严重的暴力反法事件，现场难以控制，由于管辖范围大，难以迅速调动本辖区的执法力量，需要附近辖区的执法中队支援执法力量；（4）其它特殊情况，需要就近执法中队支援的。
城市管理领域综合行政执法协调联动工作机制
城市管理领域综合行政执法协调联动工作机制随着城市化进程的加快和城市规模的日益扩大，城市管理面临着越来越复杂的问题和挑战。
为了有效应对城市管理工作中存在的种种问题，各级政府不断加强城市管理力量的建设，加大对城市管理工作的投入力度。
然而，城市管理工作的复杂性和多元化性使得单一部门难以胜任，需要各相关部门之间加强协调合作，形成一套高效的综合行政执法协调联动工作机制。
一、综合行政执法协调联动工作机制的重要性城市管理工作涉及面广，涵盖了城市建设、环境保护、交通管理、市容整治、食品安全、文化广场、公共秩序等多个领域，需要各个相关部门密切合作，形成一体化的协作机制，才能实现工作的高效推进和良好运行。
综合行政执法协调联动工作机制的建立和完善，对于加强城市管理、提高城市管理效率、推动城市管理现代化具有重要意义。
1、提高城市管理效率各相关部门之间信息不畅通、分工不明确、执法交叉、执法间制约等问题，会导致城市管理工作的推进缓慢，效率低下。
建立综合行政执法协调联动工作机制，可以实现各相关部门之间信息共享、协同作战，避免资源的重复利用，将工作效率最大化，实现城市管理工作的高效推进。
2、促进城市管理现代化随着科技的不断发展和社会的快速发展，城市管理的要求也越来越高，传统的城市管理方式已经不能适应现代化城市管理的需要。
综合行政执法协调联动工作机制的建立，将现代科技手段引入城市管理工作中，提高城市管理工作的智能化水平，促进城市管理现代化的进程。
3、保障城市管理法治化建立综合行政执法协调联动工作机制，明确各相关部门的职责和权限，实现执法过程的规范化和透明化，维护执法的公正性和权威性，有效避免了执法过程中可能存在的腐败现象，保障了城市管理的法治化进程。
二、综合行政执法协调联动工作机制的建立与完善建立和完善综合行政执法协调联动工作机制，需要充分发挥政府的统筹调度作用，明确相关部门之间的协作机制和协作流程，加强各相关部门之间的信息共享和协同作战，从而实现综合行政执法协调联动工作机制的高效运行。
城市管理综合执法体制研究的主要内容
城市管理综合执法体制研究的主要内容城市管理综合执法体制是指针对城市环境问题、市容市貌等方面涉及到的多重因素所设置的综合执法机构和综合执法制度。
在中国大陆，城市管理综合执法是执行城市管理执法职能的主要机构之一。
从管理层面来说，城市管理综合执法体制是城市管理现代化的一个重要组成部分。
它对提升城市管理水平和城市“形象”起到了至关重要的作用。
综合执法体制研究的主要内容包括以下几个方面：一、建立快速高效的行政执法机制行政执法工作的效率是判断行政执法机制是否行之有效的重要标准。
针对官僚主义等现象给行政执法工作带来的争议，我们需要进一步推进行政执法机制的权力转移、职能转变，建立快速高效的行政执法机制。
对于专项行动中发现的问题或者政府部门反映的问题，要根据不同的情况来采取不同的方式处理，例如调查取证、警示教育、行政惩罚等。
二、完善规范的执法程序和制度执法程序和制度能够对行政机关的权力和行为进行限制，有效防范执法过程中的滥用职权、侵犯人权等问题的发生。
因此，需要完善规范的执法程序和制度。
在执法工作中，要注重程序正义并强化监督责任，加强对执法人员及其行为的监督，提高行政执法透明度，不断推进行政执法的程序化、规范化。
三、加强执法人员的培训与约束合理规范的培训制度可以提高执法人员的专业素质和工作水平，有效保障执法质量。
针对目前执法人员素质不高等问题，建议加强执法人员的培训和管理，提高执法人员的专业素质和工作水平，并确保行政执法工作的经验和实践得到相应的交流、积累和运用。
四、加强社会监督和民主参与加强社会监督和民主参与有利于推进城市管理综合执法体制的完善。
需要建立健全的社会监督机制，加强与社会各方面的沟通和协商，及时收集各种不良行为的举报和投诉，根据处理程序进行调查处理，确保执法过程的合法、公正和公开。
五、创新智慧执法新模式随着信息技术的进步，城市管理综合执法体制应该更多的利用信息技术，开展智慧执法。
智慧执法是通过先进的信息技术和管理办法，极大地提高了执法效率和工作质量，使执法制度能够适应不断变化的社会和经济发展。
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大城管 ! 模式下城市综合执法联动机制研究
以贵阳市为例
张小明 曾凡飞
*
[摘
要 ] 城市综合执法处于城市治理的末端 , 直接面对的是繁杂的社会矛盾 , 承担 的是政府执 法职能中最 艰难的部 分 , 也是社会矛盾的综合聚焦点 。 本文认为 , 需要运用 善治 !理论及协同理论 , 在 大城管 ! 模式下 , 探索城 市综合执法联动机制构建的宏观思路 、 主要内容及具体措施 。 通过 不断创新行 政执法协调 配合机制 , 努力 形成系统内 上下联动 , 部门 之间协调配 合 、 内 外互通 , 全社会 共同参与 , 运转高 效的综合执 法联动机 制 , 最 终实现城市综合执法从被动滞后到主动 快速的转变 , 从单兵出击到 协同作战的 转变 , 以实现城市 管理综合 执法的长 效机制 。 同时 , 将城 市管理常 态下的联动 机制 , 与公共危 机状态下应 急联动机制 有效链接 , 真正
一 、 问题的提 出 : 城市综 合执法的实 践演进 城管执 法大概经 历了从 城管 监察 ∀ 城 管 联合 执法 ∀ 城 管委托 执法 ∀ 城市 综合执法 的历程。城 市综合执法 的提出 , 源于 1996 年 10 月 1 日 实施 的 #中 华人 民共 和国 行政 处罚 法 ∃ 确立的 相对集中 行政处罚权 ! 制度 。我国 首先 选择 了城市 管理领域 , 作为开展相 对集 中 行政 处罚 权 的试 点领 域 , 即按 照法定的 程序将城市 管理 若 干个 行政 主 体的 行政 处罚权集 中起来交 由一个行 政主 体 统一 行使 。城 市管 理综 合执法是 城市管理 领域中的 一种 新 的执 法形 式。 目前 既有 相 对集中行 政处罚权 ! 称 谓 , 也有 城 市管理综 合执 法 ! 的称谓 , 在实践 中 似 乎 没 有 严 格 的 区 分。 例 如 广 州 称 为 #广 州市城市 管理综合执 法细则 ∃ , 而杭 州称 为 #杭 州市城 市管理 相对集中行 政处罚权 实施办法 ∃ 。 从 1997 年开 始 , 以 国务 院 对 北 京宣 武 区 的 批 复 为标 志 , 城市 综合执法 进入 了试 点的 启动 阶段 , 城市 综合 执法 正式诞生 。 2000 年 , 国务院办 公厅发布 了 #关 于继 续做好 相对集 中行政 处罚 权 试点 工 作的 通 知 ∃ ( 国 办 发 [ 2000] 63 号 ), 第一次 以国家规 范 性文 件 的 形式 , 明 确规 定 了相 对集中行 政处罚权 的内容。国 务院办公厅 [ 2000] 63 号文
实现 大 城管 !模式下城市综合执法的 大联 动 !功能 。 [ 关键词 ] 大城管模式 ; 综合执法 ; 联动机制 [ 中图分类号 ] D631 . 43 ; D035 . 5 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1006 - 0863( 2010 ) 08 - 0072- 05 件的下发 是全 国相 对 集中 行 政 处罚 权 试点 的 一个 转 折 点 , 试点工作进 入规范化 阶段。 2002 年 , 以 #国务 院关于 进一 步推进相 对集 中行 政处 罚 权工 作 的 决定 ∃ ( 国 发 [ 2002] 17 号 ) 为 标 志 , 城 市 综 合 执 法 进 入 推 广 阶 段。 国 发 [ 2002] 17 号文件明 确 提出 , 实行 相对 集 中行 政处 罚 权的 领域 , 是多 头执法、 职责 交叉 、重复 处 罚、执 法扰 民 等问 题比较突 出 , 严重影 响执 法效 率 和政 府形 象领 域 , 主 要是 城市管理 领 域。根 据 试点 工 作的 经 验 , 由 国务 院 授 权 省、 自治区、直 辖市人民 政府决定 开展 相对 集 中行 政处 罚 的工 作 , 行驶通 称的 7+ 1! 项 职权 , 即包 括市 容环 境卫 生管 理、城市规 划管理、 城市 绿化 管理 、市 政管 理、环 境 保护 管理、工商 行政管理 、公安 交通 管理 等七 个方 面的 部 分或 全部行政 处罚权 ; 以及 省、自 治区、 直辖 市人 民政 府 决定 调整的城 市管理领域 的其他行 政处罚权。 二 、 大 城管 ! 模式 下 城市 综合 执 法的 有益 探 索 : 以 贵阳市为 例 大城 管 ! 内涵的第 一层面是 小城 管 ! , 即市 政、园 大 城管 ! 的基 大城 管 ! 的 林、环卫、 绿化等日常 的城 市管理 , 这是 础 ; 第二层 面是社区 建设、 社会管 理 , 这 是
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2010 年第 8期
总第 302 期
地方政府
核心 ; 第 三 个 层 面 是 开 发、 经 营 和 发 展 城 市 经 济 , 这 是 大 城管 ! 的保障 。 大 城管 ! 新理念 是一种 动力型 、人文 型、开放 型、发展型 的城 市管 理观 念 , 即 能协 调 城市 的内 部结构 、强化城市 的功 能和 性质 , 又能 促进 城市 社会 和人 类健康 的发展 , 实现 了 城 市 共 管、 信 息共 通 、责 任 共 担、 荣誉共 创、和谐共 享。 根据 2001 年贵阳市 政府办公厅 对贵阳市 城管局 ( 市城 市综合 执法局 ) 批准 的 行 三 定 ! 方案 ( 市 府办 发 [ 2001] 102 号 ), 贵阳市城市 综合执法 局与市城 管局 合署办 公 , 实 两块 牌 子、一 套人 马 ! 。根 据国 务 院法 制办 #关 于在 贵州省 贵 阳 开 展 相 对 集 中 行 政 处 罚 权 试 点 工 作 的 复 函 ∃ ( 国 法函 [ 2001] 134 号 ) 以 及 贵 州 省政 府 #关 于 在 贵阳 市开展 相 对 集中 行 政 处 罚权 试 点 工 作的 批 复 ∃ 行政处 罚权 的 行 政 机关 , 集 中 行 使 通 称 的 ( 黔 府函 [ 2001] 362 号 ), 贵 阳市 城市 综合 执法 局是 行使 相对 集中 7 + 1! 项 职 权。贵阳 市于 2002 年 8 月 25 日出 台了 #贵 阳市 城市 管理 行政执 法办法 ( 试行 ) ∃ ( 贵阳 市政 府令 第 111 号令 ), 将 综合执 法范围从原 来的 7+ 1! 项 职权 , 扩大 到 行 使建 设管理方 面违反文 明施工管 理规 定、 燃气 市场 管 理规 定的 行政处 罚权 ! 、 行使 城区河道 管理方 面由省 、市人 民政府 规定的 行政处罚权 ! 以及 形成 行 使民 政管理 方面 由省 、市人 大 民政府 规定的对侵 占道路及 公共场 所治 丧 的行 政处 罚权 ! , 10+ 1! 项职 责。因 此 , 贵阳 市 城 市管 理 具 备 大城 管 ! 时代。 随着 城管 ! 的 基础 , 初步 步入了 真正实现 按照 以建构 成。 大城管 ! 模式 下城市综 合执法的 大联 动 ! 功 能 , 构建城 市管理综 合执法的长 效机制。 整体 性 !、 相 关性 !、 动 态性 !、 有序 性 ! 、 大 城管 ! 模式下 城市管 理综 合执法 联动 运行 机制 简洁 可操 作性 ! 原 则 , 通 过技 术 手段 实 现互 联 互 通 , 可 模型 , 由一 级指挥系 统、二 级指 挥系 统与 功能 拓展 部 分构
大 城 管 ! 模 式 下城 市 综 合执 法 联 动运 行 机 制 :
一级指挥 系 统 : 在 整 体 上 , 应 采 用
协 同 模 式 !, 由
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一个政 府指挥中心 、多个部门 指挥 中 心和 更多 基 层远 程协 同终端 构成 , 信息 互联 互通 , 将多 个不 同类 型、 不同 层次 的指挥中 心和执行 机构通过 网络 组 合起 来 , 按 照 约定 的流 程分工 协作 , 联合 指挥、联合 行动。 二级指 挥系 统 : 在局 部 上 , 应 采用 授 权 模 式 !, 将 城市常态 下的便民 服务及 城市 管理 问题 处置 授权 给城 管局 ( 城 市综合执 法局 ) , 由城管局 ( 城市综合执 法局 ) 进行统 一调度 , 协同其他 联动 部门 共同 处置。 具体 为涉 及城 市管 理职责 的 直接 相关 部 门 ( 如 建设 、园 林等 ) 、涉 及 大城 管 ! 综合 服务 职 能 的 间 接 相 关 部 门 ( 如 公 安、 急 救 等 ), 大 城管 ! 综合 服 务间 接相 关 部门 的联 动 主要 是由 市 一级 的城市 服务指挥中 心负责统 一协调。 功能拓 展 : 在分别 实现 城市 应 急联 动、非 应 急联 动的 基础上 , 通过先进 的技 术手 段和 相应 的协 调机 制 , 建 立应 急与非应 急一体化 联动的组 织体 系 , 实现 应急 联 动系 统与 非应急 联动 系 统的 高 度整 合、 无缝 联 接 , 统 一指 挥 调 度 , 分工协 同 , 联合行 动 , 以 共同 应对 和协 调解 决各 种紧 急或 非紧急 的事件和问 题 , 真正实 现 联动 ! 功 能。 大城 管 ! 模 式下 的 大 其中 , 制度 规 范建 设 是关 键 , 程序 规 范 建 设是 软 件 保 障 , 联动平台 建设是 硬件 保障。 首先 , 只有 合理 的、可 操 作性 的制度规 范 建设 , 才 能有 效 避免 联 而不 动 ! 、 联而 慢 动 ! 的情况 发生。必须 通过立 法来 确定 城市 服务 联动 中心 的地位 , 确 立权、责、 利关 系 , 加 强各 相 关部 门的 协 调与 合作 , 这是 保证城市 综合执法 联动 运行 机 制有 效运 作 的一
* 本文系教育部人文社会科学研究项目 公 共危机 事件有效 治理的 长效机 制研究 基 于利 益表达 的分 析视 角 ! ( 项 目批准 号 : 09Y JCZH 006) 、 教育部哲学社会科学研究重大课题委托研究项目 维护高校安全稳定预防预警体系 ! 以及北京科技大学冶 金研究基金项目 危机 管理前沿理论与基础问题研究 !的阶段性成果 。
大 城管 ! 模式下 城市管 理综 合执 法工 作的 全面
推进 , 贵 阳市城市 管理执法领 域的 许 多固 有问 题 得到 了有 效改善 , 一定范围 内进 行了 管理 权、审 批权 与 监督 权、处 罚权适 当分开的探 索 , 一定程 度上 解 决了 原有 执 法领 域的 多 头执法 、执法 扰 民 ! 问 题。但 贵 阳 市城 市 综合 执 法也 存在很 多问 题 , 专 业 性较 强 的综 合 行政 执 法 如环 境 保 护、 城市规 划等 , 造成 执法 低效 、缺乏 有效 的联 动 ; 行政 管理 链 条 ! 被纵 向切 割 , 即 原 由一 个部 门 统一 行 使的 行 政许 可权、日 常管 理权 与 行 政处 罚 权相 分 离 , 出 现相 互 脱 节、 监管失 控等新问题 。 三、 模型建 构 针对当 前执法部 门间 职能 交叉、 执法 空白 以 及执 法缺 乏有效 联动的现 象 , 根 据治 理与 善治 理论、 协同 理论 的管 理思想 , 大城 管 ! 模 式下 城市 管理 综合 执法 联 动运 行机 制模型 建构的宏 观思 路是 : 实行 管理 主体 多元 化 , 即 将城 市管理 的主体从城 管 ( 综合 执法 部门 ) 一 家 , 扩 展到 涉及 城市管 理职能的相 关部门 ; 建 立政 府 与公 民社 会 的良 好合 作关系 ; 将涉及城 市管 理的 各相 关职 能部 门工 作 , 按 照一 定的程 序和制度 规范 , 使其 协同 运转 , 有效 联 动。在 整合 相关职 能部门现 有资 源的 基础 上 , 建 成一 个全 面覆 盖、无 缝联接 、快速反应 的管 理服 务系 统 ; 并 将城 市管 理常 态下 的联动 机制 , 与 公 共 危机 状 态下 应 急联 动 机 制有 效 链 接 ,