传统城市管理模式的嬗变

传统城市管理模式的嬗变
编者按：传统的城市管理模式，迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑改变传统的城市管理存在的信息不及时、专业管理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等许多弊端。

北京市于2006年4月在全国率先开通了市区两级信息化城市管理系统，采用数字化技术手段、网格化管理模式，解决了以前城市管理中存在的诸多“顽症”。

近日，本刊记者专访了北京市市政管理委员会委员武利亚。

构建全要素城市管理新模式
记者：北京市建设信息化城市管理系统的初衷是什么？
武利亚：传统的城市管理非常明显的缺陷是信息滞后，城管信息获取成本高、效率低，造成城市管理工作被动，发生的问题得不到及时有效解决。

随着城市的发展，管理专业分工也越来越细，城市管理各部门之间职责不清、职能交叉，管理工作混乱无序，“有的事无人管，有的事多头管”，部门之间协调合作的成本越来越高，推诿扯皮经常出现，加之管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，缺乏行之有效的长效管理机制，管理的技术手段落后，方式单一、粗放，缺乏
合理的监督评估机制，使城市管理始终处于一种综合协调缺位，管理工作不到位的尴尬境地。

因此，城市管理信息化迫在眉睫。

城市的发展需要先进的城市管理模式，时代呼唤着运转高效的城市管理和监督的长效机制。

北京市委、市政府于2005年6月下发了“京发[2005]7号”文，要求加快信息化城市管理系统建设，还明确要求“立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺市区两级政府与专业管理部门的城市管理职责，切实发挥市区两级政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

”根据“数字北京”的总体战略部署，依据7号文件精神，北京市信息化城市管理系统经过市、区两级政府的共同努力，于2005年12月建成，初步构建全要素、全时段覆盖的信息化城市管理新模式。

记者：全时段、全覆盖比较好理解，什么是全要素城市管理？
武利亚：信息化城市管理新模式简称GBCP模式。

G （Government）为政府、B（Business）为公共服务企业、C （Citizen）为公众、P（Public、Product）为公共设施与公共环境。

它们之间的关系是：“公共设施与公共环境”是城市公共管理与服务的载体，“公众”是“政府”、“公共服务企
业”的管理与服务对象，“政府”调节并维护公共秩序，监管“公共服务企业”、“公共设施与公共环境”，并服务于“公众”；“公共服务企业”作为“公共设施与公共环境”的提供者接收来自“政府”、“公众”的信息，通过改善“公共设施与公共环境”的数量和质量满足“公众”的需求。

GBCP之间的信息快速传递和互联互通，可以理顺公共管理服务信息在政府、公众及企业之间的关系，促进政府、公共服务企业、社会公众之间的互动来开展城市管理，从而满足公众对公共管理和社会服务的需要。

依据这一理念，着眼城市管理全局，理顺条块关系和解决实际问题，依托现代信息通信技术，建立以接收、分发、处置、反馈为基本工作程序，以基础地理信息数据、城市管理部件和事件数据、各类公共设施与公共环境数据等一系列数据库、责任监管系统、数据交换系统等为技术支撑，构成一个完整的信息化城市管理系统。

应用城市公共管理服务GBCP系统，有助于实现管理有序和社会和谐。

对政府来说，在公共管理和服务过程中，可以做到“责任清、数据明、协调快、决策准、服务好”。

对于公共服务企业来说，可以实现“服务规范、信息共享、协同作业”；对于公众来说，可以“反映情况方便，请求援助快捷，获取服务及时”。

而且，通过提高事后处置效率，降低损失；加强事前规划、事中监管，减少事故发生，长远来说，能够极大地降低政府公共服务的成本，预期的经济效益
也非常可观。

八城区万余网格实现城管全覆盖
记者：北京市信息化城市管理系统市级平台投入正式运行已有2个月，请介绍一下该系统的建设情况。

武利亚：北京市信息化城市管理系统是一个以市区两级政府、公共服务企业和市民为主体，集成网络技术、3S技术、移动技术等多种先进技术，包括专职城市管理监督人员及监督与指挥中心的具有城市管理与公共服务功能的综合系统。

系统通过联网、数据共享以及资源的整合，为不同的权属单位搭建了统一的事件处置工作平台，建立统一规范的工作流程，形成政府监督协调、企业规范运作、公众广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制。

北京市信息化城市管理系统的建设，是基于“1+8+N”的运行架构进行的。

这里“1”即1个市级城市管理信息平台。

“8”即8个区级城市管理信息平台，包括东城、崇文、朝阳3个区分别设置了独立的监督中心与指挥中心，西城、宣武、海淀、丰台、石景山5个区设置了监督指挥中心，以保障信息平台的运行。

目前，各区监督指挥中心在岗人数约200余人。

“N”即指多个与城市管理相关的委办局和公共服务企业信息系统。

系统截至到2006年3月，覆盖了全市约
269平方公里的71个街道，1104个社区范围，共划分城市管理网格11063个，城市部件137万个，城管监督员到位1706人，配置“城管通”手机4600个。

此系统是我国第一个率先建成的覆盖大部分城区范围的信息化城市管理系统，实现了对6大类、92小类城市管理部件，5大类、69小类城市管理事件的动态管理。

预计到2007年底前，网格将覆盖中心城区约1000平方公里的地域范围。

北京市信息化城市管理系统一经投入试运行即取得了良好的应用效果。

截至2006年3月底，在试运行的3个月时间内，城8区共处理案件110766件，办结90324件，结案率达到80%以上。

各区上报市级平台处理部件、事件问题共3384件，在相当程度上使北京市城市管理的面貌为之一新，随着系统运行机制的逐步理顺，各种技术的应用更趋合理，以城市管理新模式为指导的北京市信息化城市管理系统必将发挥更大的功能。

部件事件全天候动态监控与掌握
记者：北京市信息化城市管理系统的功能具体有哪些？
武利亚：首先是实现了城市网格化、编码化、动态数字化管理。

通过划分网格，对网格内部件进行普查，并登记造册、建库整合，实现了对城市建成区的网格化、编码化、数
字化动态管理，使网格化区域内的公共设施部件的状态及各类事件的发生处置，均处于动态监控与掌握中。

在划分了网格的城区范围内实现了城市部件精确定位，初步形成以城市管理监督员队伍与专业巡查处置队伍相结合，全时段监控，敏捷反应的工作机制。

其次是规范了流程，实现了城市管理网络化。

北京市市属各相关委办局和行业单位接入平台后，消除了专业管理孤岛现象，具备了实现管理网络化联动的可能性。

初步梳理了市级与城市管理有关的各部门及所属公共服务企业的职责权限和职能分工，对条块结合的工作流程进行了规范。

三是实现了信息共享，资源整合，加强日常和应急指挥能力。

北京市信息化城市管理系统中整合了扫雪铲冰作业监控系统和地下管线综合管理信息系统等日常和应急指挥系统。

全市市属作业单位的扫雪铲冰车大部分已加装了GPS 定位系统，信息化城市管理系统可结合交通路况实时信息对这些扫雪铲冰车在道路上的分布、作业情况进行实时视频和位置监控、跟踪以及作业调度、情况查询统计。

一旦发生大雪、暴雪，可基本做到情况明、调度及时，确保城市交通畅通。

北京市地下管线综合管理信息系统（一期）整合了来自18家公共服务企业的现有12种地下管线数据，初步实
现对城市四环路内的大部分区域的地下管线查询和抢修、抢险指挥。

信息化城市管理系统将管网数据与网格数据整合到统一的地理信息平台，更好地实现了城市应急、安全维护与日常管理的结合。

四是建立了评价监督体系。

依托信息化系统的建设，通过梳理城市管理业务流程，从评价对象、评价主体和方法、评价内容、评价指标等方面较全面加强了监督评价体系。

五是拓宽了公众的参与和监督渠道。

信息化城市管理系统除建立了12319城市管理服务热线，还设立了外网网站、短信平台、城市管理广播媒体互动等多种与社会公众沟通的手段，拓展了服务渠道，加强了城市管理的透明化和公众参与，强化了政府的服务效率和服务质量。

在城市日常和应急管理中，在强化了以网格为基本单元的属地管理同时，建立了政府、企业、公众间顺畅沟通的渠道，减少了管理中的环节与层次，建立了公众在城市管理中的话语权，形成了三者间的联动协调制度，为城市管理中各类问题的快速发现、敏捷反应、及时处置创造了有利条件。

创新管理模式实现社会全面和谐
记者：与传统的城市管理模式相比，北京市信息化城市管理系统的特点是什么，有哪些创新。

武亚利：首先是创新全要素、全时段、全覆盖的城市管理新模式。

北京信息化城市管理系统，在东城区及各区管理经验的基础上进一步创新了城市管理模式。

围绕提供优质的城市公共设施和公共服务，充分利用信息化手段，通过市区两级政府、企业、公众间的和谐互动开展城市管理。

建立以信息化城市管理系统为依托，围绕“1个目标”，抓好“2条主线”，调动“3个主体”，实现“4个和谐”的城市管理新模式。

1个目标：即全天候、全方位、高效率地提供优质城市公共管理与服务；
2条主线：即以区域的网格化管理与行业的网络化管理推动信息化城市管理体系的建立，抓好两条主线的结合，加强条块协调与联动，强化综合管理、系统管理，以信息化切实推动城市管理水平和管理模式创新；
3个主体：即政府、公共服务企业、市民3个主体，以民为本，三者和谐互动开展城市管理；
4个和谐：即通过政民和谐、政企和谐、企业与市民和谐这3个和谐，达到社会全面和谐。

二是区域管理网格化、行业管理网络化，建立了信息整合、条块联动的雏形，推动建立长效机制。

信息化城市管理系统除与8个区级平台对接外，还与相关的委办局、公共服务企业实现了对接，围绕城市管理公共部件、事件处置的完
整闭环，实现了专业管理的网络化，为理顺条块关系，推动建立城市管理“条”、“块”联动的长效管理机制创造了条件。

三是整合重要基础设施，把握城市生命线。

我们在部件普查的基础上进一步将北京市各大型公共服务企业的涉及
城市安全运行的37种重要基础设施作为兴趣点落在了网格图上，纳入了系统管理。

为提升城市的日常与应急管理水平，实现精准定位、快速反应、协同应对奠定了基础。

四是充分利用现代信息、通信技术建设高效服务型政府。

网络技术、3S技术、移动技术等先进技术在城市管理中广泛应用，为第一时间现场发现并高效处理问题、敏捷反应提供了手段。

信息、通信技术进一步推动流程规范和再造，使得信息畅达、流程公开、多元信息良性互动，保障了政府在为市民提供高质、高效公共服务中的流畅运转。

五是系统建设重塑城市管理模式。

系统的建设和运行，重新明确了政府、企业、市民在城市管理中的角色和定位，有利于建立公开、透明、充分回应公众需求、全面接受市民监督的城市管理新模式。

解决三大问题不断创新管理模式
记者：任何新生事物都不可能是完美无缺的，请谈一下这个系统目前还存在哪些问题，以及今后的工作计划。

武利亚：信息化城市管理系统的初步建成，为推动城市管理水平的全面提升创造了良好条件，在运行过程中也遇到一些问题。

首先是信息化城市管理系统需要进一步完善和加强。

我们将在进一步完善系统功能，加强市区两级系统的运行磨合；进一步推动公共服务企业的信息化建设，逐步实现平台与公共服务企业业务系统的对接，实现数据的实时交换，提高城市综合管理能力。

以信息资源整合为龙头，建立和完善数据的采集系统和更新机制。

研究建设地面、地下、城市空间全覆盖的信息化城市管理系统。

其次是信息化城市管理系统的运行机制有待建立和完善。

系统的建设和运行，加强了城市管理问题的发现，但由于系统处置问题和预防问题的运行体制尚不完善。

我们将以系统建设为契机，加强对城市管理问题的预防和解决的研究，将管理视角前移，改变被动处理问题的局面，加强城市前期管理、中期管理和后期管理的衔接和配合。

公共服务企业在城市管理中的角色和作用尚待进一步发挥。

北京市市政管理委员会正和朝阳区一起，以打造三环路朝阳段标准化大街为突破口，研究标准化管理、规范公共服务企业行为、充分发挥企业主动管理作用的城市管理长效机制。

我们还将进一步发挥社区及各类协管人员参与监督的
作用，丰富公众监督的手段，降低管理的成本。

第三，城市管理人员的经验和素质还有待提高。

各区聘任的城管监督员多达4050人员，他们工作热情高，对巡查区域的社会情况熟悉，但对现代信息技术掌握较差，对各类部件的属性、权属比较陌生，需要经过较为深入、全面的培训和一段时间的实际工作才能逐渐胜任工作。

城市管理系统专业性加强，综合管理人才缺乏，人员整体素质也有待进一步提高。

（责任编辑陈治光）。