中国水库移民安置绩效评估实证分析——以珊溪水库为例

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3 珊溪水库移民安置经验
通过以上的调查分析可知，珊溪水库移民安置工作整体上是成功的，表现为负面影响很 小而正面影响比较大。其主要经验有以下几个方面：
3.1 上级领导的高度重视
温州市委、市政府把珊溪水库移民作为全市九十年代工作的重中之重，想尽一切办法， 千方百计地为珊溪水库移民创造搬迁安置的好环境，在珊溪水库移民动迁安置的八年过程 中，仅颁发文件就达 243 件，各县（市、区）政府和移民办及有安置任务的乡（镇）都为移 民搬迁安置大开绿灯，为移民排忧解难。从上述温州市制订的特殊政策如“农转非”换取土地 承包权安置移民，减免税政策，对口支援政策，适度调整移民补偿项目标准，金融部门为移 民和移民创办企业贷款优惠等五个方面，可以看出，温州市委、市政府情系于移民，想移民 所想，急移民所急，千方百计地为移民搬迁安置谋思路，出政策，解决移民遇到的一切困难 和问题，尽最大努力减少移民的支出，尽最大努力增加移民的收入。这些政策的颁布为移民 搬迁顺利进行和移民安置取得效果，奠定了坚实的基础。
例如在设计评估体系的过程中，我们汇集了几位水库移民方面的专家学者，在为他们 提供了必要的相关资料的前提下，请他们就这次调查拟定一份绩效评估体系，并给出自己 的依据。汇总之后进行统计，将意见一致的部分剔除后再对存在的分歧进行进一步的讨论
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和论证，最后达成基本的一致并形成初步的评估体系模型。之后的工作是确定具体的指标 权重，可以使用同样的方法和程序并结合使用字典顺序排序的方法，这种非线性评估方法 的使用方法是这样的，首先明确本次评估目的的侧重点，将其设置为等级不同的评估目的 标准，然后用最重要的评估目的标准对评估指标按重要次序排序，找到最重要的指标后将 其剔出出排序，继续在剩下的指标中寻找最重要的指标。如果遇到认为相同重要的评估指 标，再用次一级重要的评估目的标准进行排序等等，依次类推下去，直到不再有相同的重 要的评估指标，或者已将所有的评估目的标准用完为止。
4844.6
由表 3 可以看出，安置在温州市三区和瑞安市的移民经济收入高于其它县市，这种现象 可以从两个方面得到解释。首先，选择在这些市、区安置的移民大部分基础较好，搬迁前有 相对稳定的非农就业机会和较高的经济收入；其次，温州市的鹿城、瓯海、龙湾以及瑞安市 的经济较为发达，小商品制造和加工等个体工商企业较多。这就为移民投资发展生产，或者 从事非农业劳动创造了条件，同时经济收入也得到了提高。与此形成对照的是淹没区的后靠 移民，如泰顺县的百新和文成县的富强新村，由于地处偏僻、交通相对不便，区域经济相对 落后，移民尤其是非农业安置的移民，就业机会少，收入水平低。
移民户 抽样户 抽样比 （户） （户） 例（%）
926 1266 1386 2911 365 1151 660
80 824 608 10177
100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00
926 1266 1386 2911 365 1151 660
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2.2 土地
珊溪水库移民有 88%是从泰顺县、文成县的山区迁移到了温州东部平原区八县（市、 区），这些地区农田基础设施条件与移民迁出地相比显著的优越，安置区原有农田基础设施 完善，渠系发达，旱涝保收，每一位农业安置的移民均得到了与安置点村民相等的耕地，并 且有 6 个县（市、区）农业移民人均耕地超过当地农村居民人均耕地。由于安置区农田属稳 定高产区，能满足移民的基本生活需求。表 4 是各县（市、区）移民安置区农田面积和生活 用地面积。从表 4 可以看出，人均耕地较多的是平阳县和永嘉县，人均达到 0.54 亩，最少 的是库区泰顺县，人均耕地只有 0.22 亩。且市人均耕地达到 0.41 亩。
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占有量比当地农村居民人均耕地占有量高出 0.5～1.0 倍以上；瓯海区、瑞安市农业移民人均 耕地占有量比当地农村居民人均耕地占有量也高出 0.3 倍以上；平阳县和乐清市农业移民人 均耕地占有量与当地农村居民人均耕地占有量持平。
2.3 房屋
县（市、区） 名称 鹿城 龙湾 瓯海 瑞安 平阳 苍南 永嘉 乐清 文成 泰顺
表 1 珊溪水库移民安置分布表
县
安置人口
乡镇 行政村 安置点
(市、区)
合计 定向农业 后靠安置 自谋职业
鹿城区 2
2
2
3140
1186
龙湾区 4 13 13 5227 4301
921
瓯海区 7 13 13 4072 3958
瑞安市 11 44 36 11259 8913
1
685
平阳县 8 24 24 3951 3881
表5
安置人数 （人）
珊溪水库移民建房表
新建房屋面积 （m2）
3140
227880
5227
348213
4072
332441
11249
586792
3951
249444
2389
126383
286
12201
924
43847
2420
107590
3531
175563
人均建房面积 （m2） 72.57 66.62 81.64 52.16 63.13 52.90 42.66 47.45 44.46 49.72
安置 县（市、区）
人数
鹿城
3140
龙湾
5227
瓯海
4072
瑞安
10637
平阳
4145
苍南
2514
永嘉
286
乐清
1227
文成
2420
泰顺
3531
合计
37199
表 4 珊溪水库移民生产、生活用地表
其中定向
生活用地
生产用地
农业安置人数
（亩）
（亩）
274.2
4301
495.1
1673.5
3958
365.3
1553.1
1.2.2 绩效评估方法的选择
从上一章的介绍中可知，有大量的绩效评估方法可供我们选择使用。在具体的珊溪水库 移民安置绩效评估实践中，考虑到操作的可行性和方法的科学性之间存在着替代的作用关 系，我们选择了 Delphi 法（德尔菲法）的评估思想，在设计评估体系的过程中还结合使用 了字典顺序排序的方法工具，希望在可行与科学之间寻找到一个平衡点。
80 715 608 10177
138 194 207 439 55 178 101 12 136 96 1556
14.90% 15.32% 14.94% 15.08% 15.07% 15.46% 15.30% 15.00% 19.02% 15.79% 15.29%
这次抽样调查了10个移民安置区，抽样调查移民1556户，占移民总户的15.29%。调查 样本覆盖范围较广，完全可以满足移民安置绩效评估的需要。
Delphi 法是专家咨询法的一种，它是使一群专家意见集中起来的方法。作为集中多位 专家意见的有力方法，Delphi 法可以用于规划、计划、评估、预测和建议等方面。它具有 独立性（专家是以第三方的独立身分）、权威性（专家的技术专长和经验）和应用性（能够 具体问题具体对待）等特点，特别是其应用性的特点使它在具体操作上十分灵活，在这一 点上一般统计或计算机方法都较之逊色。运用 Delphi 法时，专家之间不进行面对面的沟通； 通过主持人的沟通--统计--再沟通--再统计，反复多次，直到意见集中一致。对每次沟通的 结果只以统计的形式再进行沟通，而不透漏其他人的意见，这样做的目的是防止少数权威 人士影响其他专家的意见。
1 珊溪水库移民安置基本情况
1.1 水库移民安置基本情况概述
浙江温州珊溪水库位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，由珊溪水库和赵山渡引 水工程两部分组成。珊溪水库坝址位于文成县珊溪镇上游约1km处的渔秀村附近，距温州市 117km，距文成县城28km。赵山渡引水工程距上游珊溪水库坝址35km，引水渠系和干渠全 部设在飞云江两岸的瑞安市境内。
浙江温州珊溪水库移民安置工作，在温州市人民政府的直接领导下，在亚洲开发银行 的指导下，经过缜密规划设计，精心组织实施和客观、科学的监测评估，经过温州市人民政 府及其下属10个县（市、区）政府的8年努力，自1996年坝区移民搬迁安置开始，至2003年 12月止，已经圆满完成。共搬迁安置移民37199人，其中包括施工区移民安置419人。移民搬 迁安置结果如表4-1所示。在动迁移民中农业人口占95%，非农业人口仅占5%。具体数据见 下表1
0.22 0.41
人均生产 用地（亩）
0.6
0.5
0.4
0.3
人均生产 用地 （亩）
0.2
0.1
0
鹿城 龙湾 瓯海 瑞安 平阳 苍南 永嘉 乐清 文成 泰顺 合计
图 1 珊溪水库移民人均生产用地图
从图 1 可以看出，移民人均耕地占有量，除泰顺县外，其它县（市、区）农业移民人均 耕地占有量都比当地农民人均耕地占有量多，如乐清市、永嘉县、龙湾区农业移民人均耕地
从表 5 移民房屋建设的实施结果来看，有以下明显特点： 移民建的房屋普遍表现出质高面大的特点，所谓质高就是建的房屋都是砖结构的预制 房，宅基地的地基和房屋的墙柱和楼板均用钢筋结构，房屋四周均用砖砌，这种结构和城市 房屋结构是一样的，这和移民在库区居住那种木板房、土木房相比发生了翻天覆地的变化。 所谓面大是指房屋建筑面积大，如表 5 所示。如瓯海区移民人均建房面积达到 81.6 ㎡，最 少的永嘉县移民人均建房达到 42.7 ㎡。
2.4 学校
移民子女都在当地行政村上学，温州市移民办对安置点人数较多的鹿城区、龙湾区采 取提高教育补偿费的办法给予补助，增加学校设施，其余均由当地政府为移民子弟上学创造 条件。因为当地教育条件本身非常优越，移民子女入学率达 100%。