轻工建设项目前期报告编制及政策符合性要求 课件及试卷

轻工建设项目前期报告编制及政策符合性要求

陈奇志

中国中轻国际工程有限公司

目录

一、轻工行业建设项目主要特征

二、轻工建设项目涉及的主要前期报告的深度要求

规划报告

项目可行性报告

项目申请报告

项目节能评估报告

重大项目社会稳定风险分析报告

项目资金申请报告

主要前期报告之间的关系分析

三、轻工项目行政许可（准入政策）

四、环保政策的影响

五、土地政策的影响

六、前期报告编制中的关键性内容

一、轻工行业主要特征

轻工业是国民经济的重要组成部分，包括食品、造纸、家具、家电、皮革、自行车、日化、文体玩具等十九大类四十五个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产业组合群，具有“满足内需型、出口导向型、就业支柱型、服务三农型”显著特征。

轻工业是承启一、三产业的重要消费品工业。

轻工业是以中小企业为主体的工业，大型企业多集中于原材料工业，如糖、盐、纸等行业以及必须具

林业资源论证

其他等专题报告

原先由一个项目可行性研究报告报批，逐步被按不同需要的项目申请报告（项目资金申请报告）等多个前期专题报告和批件所代替；

由于国家行政许可要求的专题报告和各种批件较多，一个项目的核准需要很长时间；

各种前期报告要经过多次修订完善，并要求各专题报告的基本内容和研究结论保持一致。

但项目可行性研究报告仍发挥不可替代的作用！

项目可研报告是项目申请报告、节能评估、环评、水资源、林业资源、码头等专题报告编制最重要的基础文本。

项目可研报告与项目申请报告、节能评估、环评、水资源、林业资源、码头等专题报告编制应尽量优先或同步开展。

工程技术方案和物料平衡是可研报告中最重要的描述内容。

一个项目从申报到核准前一般自始自终采用一个项目名称，一个承办单位，一个股权结构、一个可确认的厂址；

及时关注国家（发改委、环保部、国土部、工信部等）相关政策和行业政策及规划的要求；

详细了解地方行业相关政策、规划及可能支持的配套条件。因为项目建设应自始自终获得项目区各级政府和相关部门及利益干系人的积极配合。

规划报告

规划没有固定格式，视规划内容和深度有区别编制；发展战略是规划报告的重要内容。

产业园区（基地）规划为规划环评提供基本文本

重点解决：总发展思路、定位和达到的目标，并提出土地征用、水资源利用和污染物排放容量等指标，以利政府调控和项目分期实施；

总规获得批复后，每个项目仍必须在总规框架内进行，独立申报。

前言

第一章绪论

一、规划背景

二、规划范围

三、规划期限

四、规划依据

第二章发展基础

一、基础条件

1.经济社会发展概况

2.区位优势

二、发展环境

1.国内外现状及发展趋势

2.项目区现状及趋势

3.主要企业竞争格局

三、发展形势

1.有利条件

2.面临挑战

第三章指导思想与目标任

一、指导思想

二、基本原则

三、发展思路

四、目标任务

第四章发展定位和主要项目建设的设想

一、发展定位

二、主要项目建设的设想

第五章资源利用和环保体系

一、清洁生产

二、节能环保措施

三、循环经济

第六章投资估算与效益分析

一、投资估算

二、资金筹措方案

三、经济和社会效益

第七章保障措施

可研编制深度要求

根据计办投资【2002】15号文关于《投资项目可行性研究指南》试行版的通知

各行业有自已的规定

《轻工业建设项目可行性研究报告编制内容深度规定》（QBJS5－2005）

轻工行业日化项目涉及中石化行业规定；农产品加工涉及农业部规定；锂电子涉及电子行业规定等；

审查重点：厂址选择理想；产品有市场空间；工艺流程合理；技术装备先进、成熟、可靠；投资估算真实；经济效益好。

可研报告研究编制内容

总论

项目提出的背景

产品市场分析

建设规模与产品方案

厂（场）址选择

工程技术方案

主要原辅材料燃料供应

节能、节水

环境影响分析

劳动安全、工业卫生与消防

组织机构与人力资源配置

项目实施进度

投资估算与资金筹措

财务评价

社会评价

风险分析

项目申请报告通用文本

发改投资[2007]1169号

项目申请报告是项目核准的最重要文本

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。

编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。

项目申请报告通用文本

第一章申报单位及项目概况

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

第三章资源开发及综合利用分析

第四章节能方案分析

第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

第六章环境和生态影响分析

第七章经济影响分析

第八章社会影响分析

可研报告研究与申请报告的关系图

《可研》总论、项目提出的背景、建设规模与产品方案、厂（场）址选择、工程技术方案与《申请报告》第一章申报单位及项目概况有密切关系；

《可研》总论、项目提出的背景、产品市场分析与《申请报告》与《申请报告》第二章发展规划、产业政策和行业准入分析有密切关系；

《可研》工程技术方案（水源、给排水）、主要原辅材料燃料供应、节水与《申请报告》第三章资源开发及综合利用分析有密切关系；

《可研》工程技术方案、节能、节水与第四章节能方案分析有密切关系；

《可研》厂（场）址选择、工程技术方案（总图布置）与《申请报告》第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析有密切关系；

《可研》环境影响分析与《申请报告》第六章环境和生态影响分析有密切关系；

《可研》投资估算与资金筹措、财务评价与《申请报告》第七章经济影响分析有密切关系；

《可研》社会评价、风险分析与《申请报告》第八章社会影响分析分析有密切关系。

固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法

国家发展和改革委员会令第6号