第三章公务员管理机构
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? 财政部人事管理处属于内阁财政部，是政府行政机 关的组成部分。
? 而文官委员会和惠特利委员会则不属于政府系统中 的任何部门，它们均独立于政府行政部门之外。
? 文官委员会一般负责公务员的考试，财政部人 事管理处负责公务员的其他工作管理等。
? 公务员在工资、津贴、休假等与政府发生纠纷 时由惠特利委员会负责进行协调解决，当惠特 利委员会调解无效时送交劳资仲裁法院文官特 别庭，由它负责审查和仲裁。
? 财政委员会负责制定人事政策，公务员委员会 负责执行政策，公务员关系委员会则是个“准 司法”机构。
?（二）公务员管理体制的发展趋势
从统一走向分散 三类体制渐趋融合 两类机构相辅相成
职能管理机构
权益保障机构 协调仲裁机构
辅助与保障性机构
公务员培训机构
三、 我国公务员管理体制
（一）我国公务员管理体制概述 2008
第五章 公务员管理机构
本章重点： 公务员管理机构的设置形式和职责权限 我国人事管理机构的历史沿革 国家公务员局的主要职责 地方人民政府人事机构
一、 公务员管理体制概述
?所谓公务员管理体制，是指公务员管理 权力的配置和划分，公务员管理机构的 设置以及由此而构成的公务员管理系统。
公务员管理体制的类型
? 美国的联邦公务员管理机构主要有公务员管理总 署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。
? 1978年国会通过《文官制度改革法》后，公务员 主管机构成为联邦公务员管理总署，它是一个独 立的机构，地位比较高，工作人员达 8000人，直 接对总统负责并报告工作，负责录用、考核、培 训、晋升等主要的人事管理方面的工作。
1、我国公务员管理体制的历史发展
1998
1978
民政部机关人事局
1982
1988
国家人事部
劳动部和人事部
1980
劳动人事部
国家人事局
2、我国公务员管理体制的现状
中央公务员主管部门负责 全国公务员的综合管理工作
设在政府各机构内部的人事部门， 但有些部门的人事机构不单独设置，
而是与别的职能机构合署办公
? 职责： ? 制定公务员管理规范；
? 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行 业务指导；
? 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调； ? 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审
批权； ? 对公务员管理工作实施监督。
公务员管理机构的职能
协调职能
Co-ordination functions
1987年
1993年
“公共服务局”
Bureau of Public Service
“公务员与科技局”
Civil Service and Technology Bureau
1981年 “公务员部长办公室”
“管理与人事局”
The Office for the Minister of the Civil Service
? 功绩制保护委员会主要是负责保护功绩制的正确 贯彻执行、受理公务员的诉讼案件等，它也是一 个独立机构，对国会和总统负责。
? 而联邦劳雇关系局主要是协调政府与雇员的关系， 监督劳雇政策等。
? 3、法国
? 二战以前，法国没有建立统一的公务员制度，人 事行政机关实际上是分权式的，人事行政各自为 政，缺乏统一管理。二战之后，随着公务员制度 的系统化，法国逐渐形成了统一的公务员管理机 构。
?4、德国
? 更强调主管部门的行政长官的直接 监督作用
? 联邦公务员（文官）委员会 ? 联邦内政部 ? 财政部
5、日本
人事院源自文库
事务总局
管理局
任用局
给予局
公平局
职员局
?5、日本
? 日本人事院，管辖权仅限于中央公务员，不包 括地方公务员。人事院对内阁保持相对的独立 性，保持自己的独立预算，机构设置不受《国 家行政组织法》约束。
难以了解各部门实际运作情况， 难以根据各具体情况制定规章制度
部外制
Extradepartment
systems
降低人事行政效能
降低行政管理效率
2、部内制的特点（法国和德国）
人与用治事相统一 有利于实现行政一体化
部内制
Intradepartment
system
不利于公平地实施 人事行政规则
不利于公务员事务 的统一管理
中央和上级政府人事机构决策、 协调的职能较强，
下级政府人事机构的执行性较强
现状
? 3、国家公务员局
? 主要职责： ? 研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制
度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施 公务员制度的工作； ? 研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、 培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策 法规并监督实施，进一步完善公务员制度； ? 加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关 职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管 部门进行业务指导； ? 研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福 利制度； ? 组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； ? 对下级公务员管理工作进行监督检查； ? 承办公务员管理的部门领导人员 的行政任免手续等有关 事宜； ? 承办国务院交办的其他事项。
Management and Personnel Office
英国公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
主管机构
公
财
务
政
员
部
委 员
会
辅助机构
协
仲
调
裁
机
机
构
构
2、美国
美国联邦公务员管理机构
公务员管理总署 功绩制保护委员会
联邦劳雇关系局
2、美国
案例分析
? 如果你是首长，你认为应该提拔谁，为什么？
? 某机关单位需提拔一名管外贸的副处级干部，人事处从本单 位干部中推荐了五名副科级以上的干部，并将它们的简要材 料递交了某首长，要某首长发表意见，应该从中提拔谁？
? 1、张平。男，40岁。现任本单位办公室副主任，大学毕业， 学习过外贸管理，成绩优秀，工作认真踏实，熟悉外贸工作。 已婚，有一孩子，他本人与本单位领导关系好，有人说：他 是首长的“大红人”。
（二）关于我国公务员管理体制改 革的思考
划清职能权限
适应人事行政的需要， 加强公务员管理体制的改革
完善人事行政的权限， 实现公务员管理机构的系统化
合理分布职能
加强人事行政机构的改革， 实现公务员管理机构的职能分化
复习思考题
? 1．公务员管理机构的涵义是什么？ ? 2．公务员管理机构的职能和组织形式？ ? 3．试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。 ? 4．简述我国公务员管理机构的设置及其职能。
? 日本政府在总务省还设了一个由内阁直接领导 的人事局。
? 各省厅的人事机构和地方人事管理机关
6、加拿大
加拿大公务员 管理机构
财政委员会
公务员委员会
公务员关系 委员会
?6、加拿大
? 主要特色体现为其人事管理权限在纵向、横向 结构上的配置关系。
? 财政委员会，公务员委员会，公务员关系委员 会，工会。
折衷制
Compromise systems
部内制 Intra-department systems 部外制
Extra-department systems
类型（Types）
1、部外制的特点 （美国和日本）
避免行政长官的干涉 避免政局变幻的影响
有利于选拔人才 和调动人员积极性
有利于集中地使用人力、物力 全面规划人事行政工作
3、折衷制的特点
从结构上说
这是一种中央 统一与部门分 散相结合的综 合性管理体制。
折衷制
Compromise system
从管理内容上 说
即考试任用权独立 于其他管理环节 之外自成体系， 其余人事管理权 由政府各部门自 行管理。
二、公务员管理机构及其职责
? 公务员管理机构： 是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务 实施管理，以保证和保住政府实现行政目标。
? 2、柯红。女，32岁，未婚，硕士毕业，现任该处下属部门 干部，能干、聪明、热情、精力充沛、善于公关。工作干得 不错，舞也跳得很好。目前，她本人正打算进修外贸管理， 以进一步提高业务水平。群众对她的工作能力很认可，但有 的群众说她是首长的“舞伴”。
? 3、任远。男，39岁，大专，现任外贸部一个科室科长， 有较强的组织能力与管理工作经验，工作勤勤恳恳、作风 正派，多次被评为先进工作者。但有些群众反映他管得过 严，一本正经，学历不高。
? 4、何丰。男，50岁，大学程度，现任科长，曾在单位担 任过好几个科的领导工作，工作经验丰富，过去曾受大家 的称赞，但近年来，他工作的兴趣和热情有所下降。已婚， 家中有一个孩子，已参加工作，他本人无忧无虑，也没有 太大的理想。
? 5、王义宗。男，42岁，大学毕业，现任科长，该人性格 内向，只知埋头苦干，不太多说话，从不得罪领导和同事， 人缘很好，群众一直认为他是一位好人，在选举职代会代 表时，往往他得的选票最多，但他最不原意管别人的闲事。
决策职能
Decision-making functions
执行职能
Execution functions
监督、仲裁职能
Supervision, and arbitration functions
二、公务员管理机构的设置
?（一）国外公务员管理机构的设置 ?1、英国
? 英国公务员的主管机构由文官委员会和财政部人事 管理处共同执掌，协调和咨询机构是惠特利委员会， 监督与仲裁机构为劳资仲裁法院文官特别庭。
? 1945年设立公务员管理总局，还有一个具有咨询 和协商性质的机构 ——最高公务员委员会
? 此外，辅以咨询协商制如行政对等委员会、技术 对等委员会、最高公务员委员会。这三个机构有 两个共同点：一是均由公务员代表和政府代表对 等人数组成；二是对讨论研究的问题均无决定权， 所提出的意见仅供政府机构参考 。
英国的公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
1919年
1995年
“编制及机关组织署”
Establishment and Organization Department
1968年
“公务员部”
Civil Service Department
?分析思路：
? 公务员晋升是公务员管理工作中十分重要的一环， 需要综合考虑公务员德、能、勤、绩、廉等各方 面的表现，遵循任人唯贤得原则，依据有关法律、 法规严格操作，杜绝领导者按个人喜好提拔干部 的现象。案例中的某首长面对的问题，是公务员 管理领导者中经常要面对的问题。此时，该首长 不应仅依据书面材料或个人偏好作出决定，而应 该深入群众，了解这些候选人的平时表现和考核 情况，并对候选人能否胜任新职务作出判断，按 照相关规定给出意见。
? 而文官委员会和惠特利委员会则不属于政府系统中 的任何部门，它们均独立于政府行政部门之外。
? 文官委员会一般负责公务员的考试，财政部人 事管理处负责公务员的其他工作管理等。
? 公务员在工资、津贴、休假等与政府发生纠纷 时由惠特利委员会负责进行协调解决，当惠特 利委员会调解无效时送交劳资仲裁法院文官特 别庭，由它负责审查和仲裁。
? 财政委员会负责制定人事政策，公务员委员会 负责执行政策，公务员关系委员会则是个“准 司法”机构。
?（二）公务员管理体制的发展趋势
从统一走向分散 三类体制渐趋融合 两类机构相辅相成
职能管理机构
权益保障机构 协调仲裁机构
辅助与保障性机构
公务员培训机构
三、 我国公务员管理体制
（一）我国公务员管理体制概述 2008
第五章 公务员管理机构
本章重点： 公务员管理机构的设置形式和职责权限 我国人事管理机构的历史沿革 国家公务员局的主要职责 地方人民政府人事机构
一、 公务员管理体制概述
?所谓公务员管理体制，是指公务员管理 权力的配置和划分，公务员管理机构的 设置以及由此而构成的公务员管理系统。
公务员管理体制的类型
? 美国的联邦公务员管理机构主要有公务员管理总 署、功绩制保护委员会和联邦劳雇关系局。
? 1978年国会通过《文官制度改革法》后，公务员 主管机构成为联邦公务员管理总署，它是一个独 立的机构，地位比较高，工作人员达 8000人，直 接对总统负责并报告工作，负责录用、考核、培 训、晋升等主要的人事管理方面的工作。
1、我国公务员管理体制的历史发展
1998
1978
民政部机关人事局
1982
1988
国家人事部
劳动部和人事部
1980
劳动人事部
国家人事局
2、我国公务员管理体制的现状
中央公务员主管部门负责 全国公务员的综合管理工作
设在政府各机构内部的人事部门， 但有些部门的人事机构不单独设置，
而是与别的职能机构合署办公
? 职责： ? 制定公务员管理规范；
? 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行 业务指导；
? 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调； ? 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审
批权； ? 对公务员管理工作实施监督。
公务员管理机构的职能
协调职能
Co-ordination functions
1987年
1993年
“公共服务局”
Bureau of Public Service
“公务员与科技局”
Civil Service and Technology Bureau
1981年 “公务员部长办公室”
“管理与人事局”
The Office for the Minister of the Civil Service
? 功绩制保护委员会主要是负责保护功绩制的正确 贯彻执行、受理公务员的诉讼案件等，它也是一 个独立机构，对国会和总统负责。
? 而联邦劳雇关系局主要是协调政府与雇员的关系， 监督劳雇政策等。
? 3、法国
? 二战以前，法国没有建立统一的公务员制度，人 事行政机关实际上是分权式的，人事行政各自为 政，缺乏统一管理。二战之后，随着公务员制度 的系统化，法国逐渐形成了统一的公务员管理机 构。
?4、德国
? 更强调主管部门的行政长官的直接 监督作用
? 联邦公务员（文官）委员会 ? 联邦内政部 ? 财政部
5、日本
人事院源自文库
事务总局
管理局
任用局
给予局
公平局
职员局
?5、日本
? 日本人事院，管辖权仅限于中央公务员，不包 括地方公务员。人事院对内阁保持相对的独立 性，保持自己的独立预算，机构设置不受《国 家行政组织法》约束。
难以了解各部门实际运作情况， 难以根据各具体情况制定规章制度
部外制
Extradepartment
systems
降低人事行政效能
降低行政管理效率
2、部内制的特点（法国和德国）
人与用治事相统一 有利于实现行政一体化
部内制
Intradepartment
system
不利于公平地实施 人事行政规则
不利于公务员事务 的统一管理
中央和上级政府人事机构决策、 协调的职能较强，
下级政府人事机构的执行性较强
现状
? 3、国家公务员局
? 主要职责： ? 研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制
度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施 公务员制度的工作； ? 研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、 培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策 法规并监督实施，进一步完善公务员制度； ? 加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关 职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管 部门进行业务指导； ? 研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福 利制度； ? 组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； ? 对下级公务员管理工作进行监督检查； ? 承办公务员管理的部门领导人员 的行政任免手续等有关 事宜； ? 承办国务院交办的其他事项。
Management and Personnel Office
英国公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
主管机构
公
财
务
政
员
部
委 员
会
辅助机构
协
仲
调
裁
机
机
构
构
2、美国
美国联邦公务员管理机构
公务员管理总署 功绩制保护委员会
联邦劳雇关系局
2、美国
案例分析
? 如果你是首长，你认为应该提拔谁，为什么？
? 某机关单位需提拔一名管外贸的副处级干部，人事处从本单 位干部中推荐了五名副科级以上的干部，并将它们的简要材 料递交了某首长，要某首长发表意见，应该从中提拔谁？
? 1、张平。男，40岁。现任本单位办公室副主任，大学毕业， 学习过外贸管理，成绩优秀，工作认真踏实，熟悉外贸工作。 已婚，有一孩子，他本人与本单位领导关系好，有人说：他 是首长的“大红人”。
（二）关于我国公务员管理体制改 革的思考
划清职能权限
适应人事行政的需要， 加强公务员管理体制的改革
完善人事行政的权限， 实现公务员管理机构的系统化
合理分布职能
加强人事行政机构的改革， 实现公务员管理机构的职能分化
复习思考题
? 1．公务员管理机构的涵义是什么？ ? 2．公务员管理机构的职能和组织形式？ ? 3．试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。 ? 4．简述我国公务员管理机构的设置及其职能。
? 日本政府在总务省还设了一个由内阁直接领导 的人事局。
? 各省厅的人事机构和地方人事管理机关
6、加拿大
加拿大公务员 管理机构
财政委员会
公务员委员会
公务员关系 委员会
?6、加拿大
? 主要特色体现为其人事管理权限在纵向、横向 结构上的配置关系。
? 财政委员会，公务员委员会，公务员关系委员 会，工会。
折衷制
Compromise systems
部内制 Intra-department systems 部外制
Extra-department systems
类型（Types）
1、部外制的特点 （美国和日本）
避免行政长官的干涉 避免政局变幻的影响
有利于选拔人才 和调动人员积极性
有利于集中地使用人力、物力 全面规划人事行政工作
3、折衷制的特点
从结构上说
这是一种中央 统一与部门分 散相结合的综 合性管理体制。
折衷制
Compromise system
从管理内容上 说
即考试任用权独立 于其他管理环节 之外自成体系， 其余人事管理权 由政府各部门自 行管理。
二、公务员管理机构及其职责
? 公务员管理机构： 是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务 实施管理，以保证和保住政府实现行政目标。
? 2、柯红。女，32岁，未婚，硕士毕业，现任该处下属部门 干部，能干、聪明、热情、精力充沛、善于公关。工作干得 不错，舞也跳得很好。目前，她本人正打算进修外贸管理， 以进一步提高业务水平。群众对她的工作能力很认可，但有 的群众说她是首长的“舞伴”。
? 3、任远。男，39岁，大专，现任外贸部一个科室科长， 有较强的组织能力与管理工作经验，工作勤勤恳恳、作风 正派，多次被评为先进工作者。但有些群众反映他管得过 严，一本正经，学历不高。
? 4、何丰。男，50岁，大学程度，现任科长，曾在单位担 任过好几个科的领导工作，工作经验丰富，过去曾受大家 的称赞，但近年来，他工作的兴趣和热情有所下降。已婚， 家中有一个孩子，已参加工作，他本人无忧无虑，也没有 太大的理想。
? 5、王义宗。男，42岁，大学毕业，现任科长，该人性格 内向，只知埋头苦干，不太多说话，从不得罪领导和同事， 人缘很好，群众一直认为他是一位好人，在选举职代会代 表时，往往他得的选票最多，但他最不原意管别人的闲事。
决策职能
Decision-making functions
执行职能
Execution functions
监督、仲裁职能
Supervision, and arbitration functions
二、公务员管理机构的设置
?（一）国外公务员管理机构的设置 ?1、英国
? 英国公务员的主管机构由文官委员会和财政部人事 管理处共同执掌，协调和咨询机构是惠特利委员会， 监督与仲裁机构为劳资仲裁法院文官特别庭。
? 1945年设立公务员管理总局，还有一个具有咨询 和协商性质的机构 ——最高公务员委员会
? 此外，辅以咨询协商制如行政对等委员会、技术 对等委员会、最高公务员委员会。这三个机构有 两个共同点：一是均由公务员代表和政府代表对 等人数组成；二是对讨论研究的问题均无决定权， 所提出的意见仅供政府机构参考 。
英国的公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
1919年
1995年
“编制及机关组织署”
Establishment and Organization Department
1968年
“公务员部”
Civil Service Department
?分析思路：
? 公务员晋升是公务员管理工作中十分重要的一环， 需要综合考虑公务员德、能、勤、绩、廉等各方 面的表现，遵循任人唯贤得原则，依据有关法律、 法规严格操作，杜绝领导者按个人喜好提拔干部 的现象。案例中的某首长面对的问题，是公务员 管理领导者中经常要面对的问题。此时，该首长 不应仅依据书面材料或个人偏好作出决定，而应 该深入群众，了解这些候选人的平时表现和考核 情况，并对候选人能否胜任新职务作出判断，按 照相关规定给出意见。