鼓励支持民间投资发展的调查

（ ）民营 经 济 已经 成 为全 市经 济 发展 的重 要 支撑 。２ １ 年 ，全 市 民营 经 济单 位 达 Ｎ ３ ．万 个 ，其 一 ０１ ｏ４ 中 民营企 业 ２ ２ １ ，个 体 工商 户 ２ ．万 户 。２ １ 年 ，全 市 民营 经济 完 成 营业 收 入 １ ９ ７ 元 ， 同 比增 长 １３家 ８３ ０１ ４４亿
县 （ ） 区，走 访 了近 ５ 家 民 营企业 ，深 入 了解 民间投 资 现状 和 存 在 的 问题 ，认 真 听取 民营企 业 和 有关 市 Ｏ 部 门对 激 活 民 间投 资 的建 议和 对 策 ，并 据 此有 针 对 性地 提 出了我 市进 一 步 放开 民营 投 资领 域 、支 持 民营 资 本进 入 的措 施建 议 。
一
、
民 间投 资 发展 现 状
近 年来 ，在 市委 、市政 府 的积极 扶 持 引 导下 ，我 市 民 间投 资在 投 资 规模 、投 资质 量 上 都取 得 了较 快 发 展 ，对促 进 经济 增 长 、吸 纳就 业 、繁 荣 市场 、扩 大 出 口、增加 税 收 的贡 献 日益 突 出 。
的积 极 性 。 （ ） 民营企 业 的 素质 有 待提 高 。通过 调 研 发现 ，近 年 来 民营 企 业 虽然 在 管理 水 平 、创 新 意 识等 方 五
面有 了很 大提 高 ，但 按 照现 代 企业 管 理 制度 的要 求还 有 一定 差 距 。一 是 管理 水 平 较低 。部分 民营 企业 管 理粗 放 ，缺 乏现 代 企业 经 营管 理 知识 和 管理 理 念 ，难 以吸 引和 留住人 才 ，难 以改 变产 品单 一 、雷 同 、科 技含 量 较低 的状 况 ，致 使发 展 后劲 不 足 。二是 法 律 意识 淡漠 。部 分 民 间投 资主 体 没有 依 法履 行 投 资建 设 手续 ，没 有建 立 规 范 的产权 、财务 、用 工等 制 度 ，社 会 责任 意识 和诚 信 意 识较 差 。三 是 发展 速 度 与质 量 明显脱 节 。很 多企业 在 创业 上 带 有 “ 窝蜂 ” 的盲 目性 ，忽视 产 品 的市 场 前景 和 科 技含 量 ，缺 乏品牌 意 一
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度 为 投 资者提 供 方 便 ， 民间投 资环 境 不 断改 善 。
二 、民间投 资发 展 存在 的障碍 和 问题
虽然 我 市 民间投 资 已经 取得 了长 足发 展 ，但 通过 调 研 也发 现 了制 约 民 间投 资 的一些 障碍 和 问题 。 （ ）思 想有 待进 一步 解 放 。与 沿海 经 济 发 达地 区相 比，我 市 在 民 间投 资 发展 认 识上 仍 存在 一 些 问 一 题 ，表 现较 为 突 出 的有 ： 一是 公 、私 有 别 。尽 管 出 台 了一 系列 扶 持 民 间投 资 的政 策措 施 ，但 在 操作 层 面 上和 具 体执 行 过程 中 ，还 不 同程度 存 在对 民 间投 资认 识 上 的误 区和 社 会 偏 见 ，人 为地 对 民营企 业 “ 眼 另 相看 ” ，不能 享 受 与 国有 企业 、外商 同等待 遇 。二是 求 稳 怕 险 。部分 民营 企业 小 富 即安 ，思维 保 守 ，缺 乏开 拓 意 识 。存 在对 市 场把 握 没有 信 心 、不 敢 投 资 的现 象 ，求 稳 心态 较 重 ， 闯劲 不 足 。三 是创 业 氛 围不 浓 。 目前 ，我 市还 没有 形 成浓 厚 的创 业氛 围 ， 自主 创业 的意识 不 强 。
（ ）政 策 环境 仍 不够 宽松 。虽然 国家对 民 间投 资进 入 各 行业 、各领 域 己全 面放 开 ，但 细 化 规则 和 二 配 套文 件 未 能及 时跟 上 ，一些 政 策缺 乏可操 作 性 ，导致 民间投 资 实 际上 很难 进 入 传 统垄 断 行业 和 领域 。 如我 市 民问投 资 主 要集 中在 钢 铁 、水 泥 、化 工 等 传 统产 业 上 ，而 在基 础 设施 、市 政 工程 、 社会 事 业 、金 融 服 务等 领域 投 资 ，受 各 种 前置 条件 和 高 门槛 等 因素制 约 ， 一直 进展 缓 慢 。２ １ 年 ，全 市 民营 资本 投 资 ０１ 卫 生 、 社会 保 障 和社 会 福 利 业仅 为 ３ ０ 万 元 ，投 资教 育 ２ ６ ２ ９８ ６ ５ 万元 ，而 在铁 路 运 输 业 、 市政 设 施 建 设 、 金 融 业投 资 为零 。从 民营 企 业家 的投 资意 愿看 ，虽然 部 分 企 业家 投 资垄 断行 业和 领 域 的积 极性 很 高 ，但 受 各种 政 策 限制 ，也 是想 投 无法 投 。 （ ）大 量 民间资 本 闲置 与 民营企 业 融 资难 现 象 并存 。改 革开 放 以来 ， 以市 场经 济 为 取 向 的改革 ， 三 创 造 了大 量 社 会财 富 、集 聚 了大 量 民间 资 本 。据 测 算 ，２ １ 年 我 市 民间 资 本 总额 约 为 ９ ０ Ｉ ０１ ０ ＯＬ元 （ 营 民 经 济 总 资 产 ５ ０ 亿 元 、个 人 金 融 资产 ３ ０ 亿 元 ），其 中具 有 流 动 性 的 民间 资 本 约为 ３ ０ 亿 元 ，用 于 固 ７０ ３０ ６０ 定 资 产 投 资 的 比例 约 为４ ．％，大 量 可 用 于投 资 的 民间 资本 变 为 存 款 和 其他 金 融 产 品 。而 另一 方 面 ， 民 ８７ 营企 业特 别 是新 建 企业 融 资 难 问题 仍 然是 制 约 民 间投 资 的重 要 因素 。其主 要 原 因在 于 融 资渠 道 不畅 通 。 是 银 行贷 款难 。 国有 银 行 出于 资 金 安全 和 风 险考 虑 ，对 民营 企业 没 有真 正 放开 长 期 性 的基 建和 技 改贷 款 业 务 。而 民营企 业 受经 营 观念 、经 营范 围、经 营 者个 人 能 力 的影 响 ， 又缺 乏 必要 的信 用 体 系 ，银 行 很 难 识 别 民营企业 的信 用等 级 ，给 银 行贷 款 带 来 了难 度 和潜 在 风 险 。二 是金 融 产 品少 。 民营企 业 除银 行 贷 款 外 ， 其他 可 融 资 的金融 产 品普 遍 存在 规 模 小 ，数 量少 ，覆 盖面 窄 的 问题 。如 目前 我 市 虽然 设立 了３ 家 ９ 小额 贷 款 公司 ，但 ２ １ 年投 放贷 款 仅 为３ 亿 元 ，村 镇 银 行仅 有 迁 安襄 隆 、开 平汇 金 两 家 ，且 贷 款额 度 较 ０１ ０

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识 和 企业 文 化 意识 ，一 定程 度 上影 响 了 民间 投资 的效 益 。
激 活 民 间 资本 的几 点 建 议
近年 来 ，我 市 民间 投 资持 续 快速 增 长 ， 已经成 为 全 社会 固定 资产 投 资 的重要 支 撑 ， 民 间投 资对 于促 进 全 市经 济发 展 、加 快 转变 经 济 发展 方 式 、调 整优 化产 业 结 构具 有 重要 的战 略意 义 。因 此 ，应抓 住 国家 鼓 励 民 间投 资 的机遇 ，进 一步 解放 思想 、转 变 观念 ，把鼓 励 和 引导 民间投 资工 作 放到 突 出位 置 ，完 善 支 持政 策 ，消除 各种 障碍 ，着力 破解 准 入难 、融 资难 两大 瓶颈 ，努力 扩大 民间投 资 。
放励 支才 问 投 赘 展 调 查
◎ 唐 山市发 展 和 改革 委 员会
为 促进 全 市 民 间投 资快 速 增 长 、健 康 发 展 ，根 据 王 雪峰 书 记 “ 放 开 民 营资本 领 域 ，只要 政 策 没有 要 规 定 ，就 要支 持 、鼓励 民营 资本 进入 ” 的指示 精 神 ， 市发 展和 改革 委 员会 组 织专 门力量 ，在 与 市直相 关 部 门深入 座 谈 的基 础 上 ，于 ３ ８ 月 日至 １ 日赴 迁 西 、迁 安 、遵 化 、玉 田 、乐 亭 、丰 南 、古 冶 、开 平 等 ８ ８ 个
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小 。此 外 ， 民营 企业 通过 商 标权 、专 利权 抵 押 融 资难度 较 大 ，而发 行 债券 、上 市 融资 操作 难 度 更大 。三 是 融 资成 本 高 。对 于 不符 合 银行 贷 款 条件 的 中小企 业 ，通 过 担保 机 构 取得 贷 款 ，不 但 程序 复 杂 ，而 且 融 资成 本较 高 ，在 一 定程 度 上影 响 了 民间投 资 的积 极 性 。 （ ）对 民 间投 资政 策 引 导和 服 务体 系 尚不健 全 。 目前我 市 还没 有 建 立针 对 民间 投 资 的规划 引导 、 四 产业 政 策 、投 资信 息 等发 布 平 台 ，往 往 出现 有钱 找 不 到好 项 目的情 况 。还缺 少适 应 民间投 资 特 点 的信 息 咨询 、技术 支 持 、法 律服 务 等 社会 化 服 务组 织 。还 没 有 建立 对 民间投 资 信 息 的统 计 、管 理 、监 督机 构 。 政 策 引导渠 道 不够 畅 通 ，市 场 服务 体 系 建设 滞 后 ，制 约 了 民 问投 资能 力 和水 平 的 提升 ，影 响 了 民间投 资
３ ．％；增 加值 ３ １ 亿 元 ， 同 比增 长 ２ ．％；上 缴税 金 ４ ３ 元 ， 同比增 长 ３ ． ７７ ７５ ０４ １亿 ６２ ％。 民营经 济 增加 值 占全 市
Ｇ Ｐ Ｄ 比重达 到 ６ ．％，实缴 税 金 占全 市 全 部财 政 收 入 的７ ．％。 民营 经济 已经 成 为全 市 经济 社 会 稳 定健 康 ６９ ４４ 发 展 的主体 力 量和 重 要支 撑 。 （ ） 民间 投 资规 模不 断扩 大 。改 革 开放 以来 ，特 别 是 近 年来 在 国家和 地 方政 府 鼓 励 民 间投 资政 策 二 的影 响下 ，我 市 固 定 资产投 资 呈 现 出 国有 投 资下 降 、 民间投 资强 劲增 长 的 态势 。２ １ 年 ，全 市 国有 投资 ０１ 完 成７ ９２ 亿 元 ， 同 比下 降３ ．％； 民问投 资完 成 １ ５ ．７ 元 ， 同 比增 长 ３ ． ０． ３ ０３ ７ ５７ 亿 １６ ％。 民间投 资 占全 市 固定资
（ ）加 大政 策 扶 持力 度 ，拓 宽 民间 资本 准入 领 域 。认 真 贯彻 落 实 《 一 国务 院关 于 鼓励 支 持和 引导 个 体 私 营等 非 公 有 制经 济 发 展 的若 干 意 见 》 （ 国发 （ ０ ５ 号 ）和 《 ２ ０ ）３ 国务 院关 于鼓 励 和 引导 民 间投 资健 康 发展 的若干 意 见 》 （ 国发 （０ ０ ３ ）等 一 系列 政 策措 施 ，鼓 励和 引导 民营 资本 进 入法 律法 规 未 明 ２ １ ］１ 号 确 禁止 准 入 的行 业和 领 域 。 目前 ， 国家 有关 部 委 正在 抓 紧制 定放 开 民间资 本 投资 领域 的实施 细 则 （ 计 预 今 年 ６ 份 出台 ） 。市 直 有 关部 门应 按 照 责任 分 工 ，提 早 谋划 ，抓 紧 研 究制 定 具体 实施 细 则 和措 施 ，进 月 步放 开传 统 垄 断行 业和 领 域 ，并尽 快 出 台 《 山市人 民政 府 关 于促进 和 引导 民间投 资 的若 干规 定 》 。 唐
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■盔皿
（ ）政 府 支 持力 度 不 断加 大 。近 年 来 ，国家 、省 相继 出 台 了 《 五 国务 院关 于 鼓励 和 引导 民间投 资 健 康 发 展 的若干 意见 》 （ 国发 （０ ０ １ 号 ）、 《 北 省人 民政 府关 于 进 一步 鼓 励和 引导 民 间投 资健 康 发 ２１ １ ３ 河 展 的实 施 意 见 》 （ 政 （ ０ １ ３ ）等 一 系 列 文 件 ，为 民间 投 资 的快 速 发展 提 供 了强 有 力 的政 策 保 冀 ２ １ ］９ 号 障 。我 市积 极 落实 国家和 省 关 于鼓 励 民间投 资政 策 ，特 别 是 通过 下 放 审批 权 限 、规 范 审批 程 序 ，最 大 限