历史城区保护与复兴的实施机制研究――以武昌古城为例 陈韦

历史城区保护与复兴的实施机制研究――以武昌古城为例

陈韦肖志中胡晓玲

摘要可持续发展是我国历史文化名城或历史城区面临的首要问题。在城市快速发展过程中，我国历史城区保护与发展的矛盾日渐激烈，结合国际历史文化遗产保护的趋势以及国内外历史城市建设案例，本文以武昌古城的保护与复兴为例，从对遗产产权所有者的经济理性人的特性和遗产本身用进废退等自然属性的分析，研究历史城区保护与复兴的实施机制重点在于规划机制、产权机制、公私合作机制等。

关键词历史城区保护复兴实施机制武昌古城

作者简介：

陈韦，武汉市城市规划设计研究院，副院长，教授级高级建筑师

肖志中，武汉市城市规划设计研究院，规划二所所长，高级规划师

胡晓玲，武汉市城市规划设计研究院，教授级高级规划师，博士，hupln@ STUDY ON THE IMPLEMENTING MECHANISM OF CONSERV ATION AND REVIVING OF HISTORIC CITY—THE CASE STUDY OF HISTORIC WUCHANG CITY

CHEN Wei; XIAO Zhizhong; HU Xiaoling

ABSTRACT: Sustainable development is the primary problem facing historic cities in China. In the process of rapid city development, the contradiction between conservation and development is becoming fierce. By studying the international historic heritage conservation trend and historic city construction practice, through the case study of historic Wuchang city, the paper has summed up that it’s important to establish implementing mechanism comprising planning, property right, and private-public cooperation to coordinate conservation and reviving of historic city.

KEYWORDS: historic city; conservation; reviving; implementing mechanism; historic Wuchang city

历史文化名城是我国悠久历史和璀璨的历史文化的代表，是长期以来保护的对象，但可持续发展的需求成为目前历史文化名城或历史城区面临的首要问题，处理好历史城区保护与

复兴的矛盾，显得尤为迫切。

1我国历史城区保护的现状

1.1 严格但僵硬的保护措施

面对着快速、大规模的城市建设，有了城市历史遗迹遭到瞬间毁灭的惨痛经历，由于历史文化名城保护的复杂性、艰巨性和艰难性，很多城市的历史地段、历史建筑等实行了最严格的控制和保护措施，成为一道严防死守的高压线，控制着保护范围内的建设活动。由于缺乏细致深入的研究和开发建设对策，保护范围内由于建筑高度、建设强度等的限制，似乎除了大规模的开发以外没有其他办法来使开发获利，因此不再有开发商敢碰，从烫手的山芋顿时变成城市开发的鸡肋，旧城尤其是历史保护区成为“建筑老化、设施陈旧、基础设施不足、建筑及城市形象差”的典型代表（胡晓玲，2005）。

1.2 缺乏保护与赢利合二为一的权责统一的主体

我国历史城区的建筑由于长期以来产权与使用权分离，产权归房管所，使用权归租住者，导致权责分离，使用者无法通过对建筑施行更新改造获取应有的利益回报，从而提高合理改造更新的积极性，而产权所有者因为不直接使用，无法对改造更新提出实用有效的办法和措施。同时缺乏宏观层面的整体策划，也导致改造乏力。

1.3高的价值潜力与价值的误解和滥用

通常历史城区或历史地段位居城市中心或核心地段，具有无与伦比的区位价值，对于城市格局以及城市生活和城市文化来说也是非常重要，因此具有极高的价值潜力。但由于长期缺乏有效的资金保障和投资收益平衡机制而不能实施有效改造，很多历史城区或历史地段成为外来人口、无业游民等集聚的地区。由于没有分区分片细致的研究和前期的策划，这些地区通常容易被开发商简单的认为是高密度居住、商贸等房地产开发的黄金地段，而无视这些地区对于城市文化、城市记忆、城市魅力和城市核心功能的重要性，而政府在急于推进旧城改造，改善城市环境的压力下，会容许摧枯拉朽、大规模的开发活动的展开。

1.4 短期的局部见效与长期的系统的维护与更新的脱节

任何规模的历史城区本身是一个完整的系统，包括功能、设施、建筑、空间、社会结构、道路等方面，一个时期这个系统维持着相对的平衡和稳定，随着时间的推移，这个系统一方面进行着自身的自组织维护与更新，另一方面一些大规模的改造和开发强烈冲击着这个系统的平衡。通常我国旧城改造被分解成局部地段的零星开发，做的好的开发最多在建筑形式、高度、色彩等物质形态方面与周边进行了协调，而忽视对人口规模、就业模式和区位以及社会结构等变化的应对措施，使短期的局部与长期的系统之间出现脱节。同时旧城改造与新区建设、廉租房、经济适用房、城中村改造等未形成互动机制，从而在改造旧城居民动迁之中留下很多社会遗留问题。

2 武昌古城的保护与发展状况

2.1 武昌古城基本情况

武昌古城位于武汉市核心区，长江以东，始建于公元223年，具有1784年历史。其范围是以1911年武昌城城墙范围为基础，并适当向外延伸的范围：东、北至中山路，南至津水路、巡司河路，西至临江大道。

武昌古城拥有国家级文物保护单位2处、省级及市级文物保护单位共23处，优秀历史建筑23处，以及大量成片的民居建筑，同时有黄鹤楼、蛇山、凤凰山、紫阳湖等自然及历史文化资源，在《武汉市历史文化名城保护规划》中武昌古城被列为旧城风貌区进行保护，有农讲所、首义文化区等历史地段，受黄鹤楼视线保护规划的控制。

图1 武昌古城范围图

Fig1 The range of historic Wuchang city