关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考
完善国土空间规划体系公众参与制度的思考
完善国土空间规划体系公众参与制度的思考作者：唐伟白杨夏孟杨学作来源：《科技创新导报》2021年第28期摘要：公众参与是体现新时代国土空间规划体系以人为本理论的重要标志之一，是整个体系中不可或缺的关键一招。
本文从公众参与机制的产生与进程、我国公众参与的发展、与国外空间规划、国内其他行业、空间规划体系进程的类比等方面入手，分析其现状及发展中存在的问题，以结合新时代发展理念而继承、完善、发展深化的公众参与制度的理论逻辑为基础，实现空间正义的价值理念追求为目标，从公众参与的主体、范围、程序、方式和渠道构建起融合沟通式的新时代国土空间规划体系公众参与的制度，并提出完善公众参与制度的实现路径，以期为新时代国土空间规划体系的构建提供实践参考。
关键词：公众参与;国土空间规划体系;理论逻辑;融合沟通式;实现路径Abstract： Public participation is one of the important symbols of the people-oriented theory of land and space planning system in the new era， and it is an indispensable key move in the whole system. This paper analyzes its current situation and problems in development from the aspects of the emergence and process of public participation mechanism， the development of public participation in China， the analogy with foreign spatial planning， other domestic industries and the process of spatial planning system. Based on the theoretical logic of the public participation system inherited，improved and deepened in combination with the development concept of the new era， aiming at the pursuit of the value concept of spatial justice， this paper constructs an integrated and communication land spatial planning system in the new era from the subject， scope， procedures， methods and channels of public participation. It puts forward the realization path of improving the public participation system， in order to provide practical reference for the construction of land spatial planning system in the new era.Key Words： Public participation; Land spatial planning system; Theoretical logic; Integrated communication; Implementation path2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下簡称“《若干意见》”）颁布实施，是党和国家机构深化改革确立后，为解决长达几十年各类空间规划存在“重叠”“交叉”“打架”等问题提供的重要方案之一。
新时期国土空间规划问题的思考
车辆工程技术158理论研究1 国土空间规划中存在的问题 虽然我国有关国土空间规划的管制工作在不断完善，但受快速城镇化和工业化影响，加之缺乏长期且专门的顶层设计，我国编制国土空间规划所面临的现实问题集中表现在以下几个方面。
1.1 规划编制实施规范不一，规划协调衔接度不高 从我国规划现状来看，不同部门规划编制侧重点不同、实施标准与规范不一、部门职能分工不明确，使各项规划之间相互牵制。
目前，我国空间规划呈现出以土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等为主的国土规划、以生态环境保护为主的环境规划和其他规划的“三规并立”规划局面，缺乏综合性和统一性的空间规划协调机制，使得规划协调度与衔接性较差，这直接造成规划实施难以对国土资源空间开发与布局提供长远且有效的指导作用。
同时，各项规划编制过程中所强调的重点各异，如土地利用规划重点关注耕地资源保护，城乡规划主要关注城乡建设，环境规划强调生态环境治理与保护，在用地结构、功能、空间布局中缺乏充分地交流、各司其责，难免造成在实施过程中各项规划工作（包括用地标准、统计口径等）步调不一、缺乏协调等问题，导致各主管部门之间出现利益纠葛、责任推诿等现象，最终使得各项规划实施无法有效达到预期目标。
1.2 规划执行理念相对较弱，规划统筹调控力度不强 长期受经济建设中心思想的影响，过去的各项规划通常把经济增长作为规划编制标杆，对社会发展、生态保护问题关注力度不够，导致了规划实施不力等一系列现实问题。
虽然后期在规划编制中逐步使得民生等社会问题、生态环境保护问题得以关注，但社会法制建设不完善或贯彻力度不够、部分地区生态安全意识仍然较弱，缺乏有效的约束力和执行力。
同时，规划内容说明相对模糊，内容深度不一，一定程度上缺乏实际操作性，实施不易落地。
盲目追求经济建设，脱离规划本身且未严格遵循土地利用总体规划，造成区域建设扩张蔓延加速，致使土地刚性需求居高不下，土地供需矛盾加剧，加之与上一级国土规划及其相关规划衔接不当、管控不力，最终导致农业生产空间、生态用地空间备受挤压，造成城镇建设、农业生产与生态保护在空间配置上的问题突出，使得不同空间尺度的社会经济建设与生态保护关系不尽协调。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量
如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量国土空间规划体系建设是指在国土空间开发利用过程中，建立科学合理、统一规范的国土空间规划体系，以实现国土空间开发的高质量。
国土空间规划体系建设是一项重要的任务，对于合理利用和保护国土资源、促进经济社会可持续发展具有重要意义。
本文将从以下几个方面探讨如何推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量。
一、加强顶层设计，健全法律法规体系推动国土空间规划体系建设，首先需要加强顶层设计。
要制定和完善相关法律法规，明确各级领导在国土资源管理和利用方面的职责与权限，并将其纳入法律责任制度中。
同时还需要建立健全各级领导之间的协调机制和沟通机制，加强统筹协调。
二、科学编制国土空间总体规划为了实现高质量的国土空间开发，需要科学编制具有指导性和约束性的总体规划。
总体规划应以经济社会发展需求为导向，充分考虑生态环境保护和资源利用效率，合理确定国土空间开发的布局和发展方向。
同时，还应加强对总体规划的监测和评估，及时调整和修订规划内容，确保规划的科学性和可行性。
三、加强空间开发管理与监管为了保证国土空间开发的高质量，需要加强对空间开发的管理与监管。
一方面，要建立健全国土资源管理制度，加强对国土资源利用行为的监管。
另一方面，要建立健全环境保护制度，严格控制环境污染和生态破坏行为。
同时还需要完善用地审批制度，并建立健全用地审批与环境评估相结合的机制。
四、推动科技创新与应用推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量需要依靠科技创新与应用。
要加大对相关科研机构和高校的支持力度，并鼓励他们在国土资源管理、环境保护等领域进行前沿性研究。
同时还要积极推动科技成果向实际应用转化，并鼓励企业在生产经营中采取节能环保的措施。
五、加强宣传教育，提高公众参与度推动国土空间规划体系建设、实现空间开发高质量，需要广泛动员和凝聚社会力量。
要加强宣传教育工作，提高公众的环境保护意识和国土资源管理意识。
同时还要加强社会组织和公众参与机制的建设，充分发挥社会力量在国土空间规划体系建设中的作用。
谈对新时代国土空间规划体系的思考
谈对新时代国土空间规划体系的思考摘要：国土空间规划体系建立能够有效提高国土空间的利用率，还能促进城市发展的稳步进行。
由此，本文对新时代国土空间规划体系进行研究，通过对其中存在的问题进行分析，提出了相应的规划措施，以提高空间规划效果。
这不但有助于减少资源浪费的现象发生，还能为后续社会发展打下坚实的基础。
关键词：新时代；国土空间；空间规划2019年，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
随着城镇化的不断推进，有关部门需对国土空间规划的实施加强重视，结合实际构建完善的规划体系。
此过程中，规划人员需对工作目标加以明确，及时找出国土空间规划中潜在的问题，制定针对性的处理措施。
此外，规划人员还需基于现有的理论知识及规划要求，制定统一的参考标准。
这不仅有助于推动地区经济发展，还能促进生态环境的持续性发展。
一、国土空间规划中常见的问题（一）编制单位的技术水平不一致对国土空间规划工作而言，规划编制结构的工作水平对最终的规划效果有着直接的影响。
但从实际情况来看，多数编制机构对整个规划工作的掌控力度存在不足，无法实现对国土空间规划的全面指导[1]。
与此同时，部分国土空间规划过程中的公民参与程度较低，国家相关政策内容也过于笼统，致使部分经验及技术能力较差的企业也投入到规划工作中。
在这种情况下，国土空间规划的整体水平存在严重的差异化问题，需要规划管理人员加强审核。
（二）规划内容局限性较大从社会发展及基础建设这两方面来看，国土空间规划的社会发展要求在于保障基础设施的完善，并设计完善的水电供给系统，满足当地居民的基础生活需求。
而国土空间规划的基础建设则需在保障居民生活基础上，对公用设施、土地使用及相关性能指标等进行合理设置[2]。
我国国土空间规划的历程与思考
我国国土空间规划的历程与思考摘要：全面建成小康社会的基础就是有合理的国土空间规划，随着自然资源部门的成立，国土空间规划已成为一项关键任务，也是解决土地资源使用、城乡发展等方面的矛盾的有效手段。
要想实现国家的高速以及可持续发展，就需要对国土空间规划进行分析与思考，提出与新时代发展相适应的规划体系。
关键词：国土空间规划；历程；思考引言因为时代的不断发展，经济水平的不断提升，国土空间规划工作也出现新的问题。
早期这项工作的开展缺乏经验，没有可参考的依据，对未来发展的预测力度不足，导致用地分类、区域划分、顶层设计等方面都存在一些不足，使得目前的规划表现出很大的不适应性。
所以新时期要在总结国土空间规划历程的基础上，了解时代发展对此的影响，并思考新时期进行规划的可行策略。
1国土空间规划概述空间规划主要是按照空间所需的功能需求，对相关土地资源进行协调利用的工作，需要在保护环境的基础下实现良好发展。
国土空间规划是国家对于所有的国土资源进行科学规划和布局的工作。
在新时代背景下，这项工作成为调控地区发展、平衡经济发展、优化资源利用等的有效手段。
这项工作从建国初就开始进行，但因为不同时代的背景和发展形势不同，过去的规划已不适应现在时代的发展要求，所以需要实时调整。
一般在进行规划时，国家更多的是考虑当前时代的发展，对于未来发展的思考空间有限，所以很地区的空间规划都表现出很大的局限性。
而随着时代的不断发展，城市的发展变化很大，面积不断扩大，对于布局以及土地利用也出现新的要求，需要有新的国土空间规划体系，以适应新时代的发展。
2我国国土空间规划的历程我国进行国土规划是在建国初就开始进行，对自然资源、地理特征进行调查和统计，从而为第一次规划工作的开展提供依据。
之后随着时代的发展，环境保护的重要性不断凸显，而当前社会存在严重的环境污染以资源浪费问题，因此需要拓展新的规划思路。
上世纪后期国家为此专门提出了《国土规划编制办法》，为这项工作的开展提供政策支持，并为当前的环境问题提出解决方法。
03 江西省国土空间总体规划(2021-2035 年)
“一圈引领” 以大南昌都市圈为引领，形 成带动全省发展的核心地区“两轴驱动” 强化沪昆（浙赣）和京九高 铁两条开发主轴“江湖联保” 统筹长江、鄱阳湖和赣江等 省内主要河流的生态环境 保护“三屏筑底” 围绕赣东 - 赣东北、赣西－ 赣西北、赣南的山地丘陵地 区，筑牢 3 个森林生态安全 屏障
2.1 目标定位 总体定位
长江中下游重要生态屏障和大湖流域综合治理样板区中部地区绿色崛起示范区 内陆双向开放发展高地 国家农业农村现代化样板区 文化与自然魅力彰显的宜居家园
2035 年形成大湖流域国土空间整体保护与合理开发模式，生态、农业、城镇 空间实现合理协调布局。国土空间安全保障能力全面增强，生态和粮食安全底线管控体系进一步强化， 生态环境质量保持全国前列，生态服务功能显著提升。 国土空间绿色开发竞争力持续提高，城镇空间开发更加集聚高效，节约集约、 绿色低碳的资源利用体系基本建成。 国土空间开放水平和设施保障能力显著增强，交通、能源、水利和防灾减灾等 设施支撑体系更加完善，内陆高水平双向开放高地全面建成。 国土空间品质稳步提升，魅力空间体系全面建立，城乡人居环境达到全国一流 水平。2050 年富裕美丽幸福现代化江西全面建成，生态竞争力和文化自信力全国领先，形成 经济富裕、山川美丽、人人幸福、安全稳定的生态文明高度发展新局面。 国土空间开发保护制度健全完善，国土空间生态优越、均衡开放、宜居安全、 魅力突出、集约高效，成为大湖流域可持续发展的世界典范。
“一带”：长江生态修复带。 “两核”：鄱阳湖山水林田湖草沙一体化保护和修复核心区、赣南岗地 - 大庾岭山水林田湖草沙一体化保护和修复核心区。“六区”：饶河流域矿山与农田生态修复区、抚河流域山水林田湖草沙一体化生态修复区、赣江中游山水林田湖草沙一体化生态修复区、修河流域自然生态空间保护与农 业生态修复区、信江流域生物多样性保护与小流域生态环境修复区、赣江下游农村土 地综合整治与城市工矿生态修复区。
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙
完善新时期国土空间规划体系的思考王龙发布时间：2021-10-29T07:05:25.869Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：王龙[导读] 土地规划是落实国家和区域发展政策空间的重要催化剂，具有综合性、基础性、强制性和普遍性乾县国土空间规划事务中心摘要：。
在分析国家空间规划相关概念、现状的基础上，提出了编制国家空间规划的原则和方法以及国家空间规划的实施途径。
关键词：国土空间规划；规划体系；规划编制权引言近几年来，我国的城市化进程越来越快，导致我国的城市发展建设力度也越来越大。
同时，为了使后期的城市发展能够按照规划进行，就必须在前期做好国土空间规划。
但是进行国土空间规划不可只考虑眼前需要，应具有前瞻性。
另外，随着我国城乡一体化的发展，国土空间资源与经济发展的矛盾也越来越多。
所以对国土空间规划进行有效引导非常重要。
1.国土空间规划的相关概述国土空间规划指的是从一定区域出发，在空间和时间序列上对国土空间的开发和保护进行统筹安排，分为国家级、省级、市、县、乡五个层次，包括总体规划、详细规划和相关专项规划三种类型。
新的国家空间体系将纳入全国统一的空间规划，包括发改部门主体功能区规划、住建部门城市规划、国土部门土地利用总体规划、相关部门专项规划。
实现了国家空间规划体系顶层设计，构建了国家空间规划编制审批、实施监督、法律法规政策和技术标准四个子系统，促进了区域的协调发展和城市的高质量发展。
2.我国国土空间规划体系的重点内容2.1国土空间规划体系的主要类型目前，我国国土空间规划的体系主要有六种类型：指标性内容、结构性内容、名录型内容、位置型内容、分区型内容、边界型内容。
指标性传导内容的确立应围绕减少GDP总量等非空间属性展开，并且注重均值GDP等能反映空间利用绩效的指标，增强指标体系针对性。
结构型内容是对生态安全格局、重大战略功能区布局等各类保护性要素的控制要求，这种方式经常用于过去的城乡总体规划中。
国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践
国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践摘要：党的十八大以来，以“多规合一”为特点的空间规划改革进程加速推进，现阶段，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。
结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。
鉴于此，本文重点分析国土空间总体规划中构建空间管控体系的思考和实践。
关键词：国土空间总体规划；构建空间管控体系；思考和实践引言国土空间管控是对国土空间各类开发保护活动的科学谋划与管理安排，是进行国土空间宏观调控治理和微观精细管理的一项重要政策工具。
国土空间开发保护格局因其基础性、战略性、公共性、外部性特征突出，这就客观上要求必须在人类生产生活活动以及自然生态系统的科学空间组织和落地布局的基础上合理管控。
但在市场经济条件下，国土空间开发利用与资源配置通常是通过竞租机制来实现的，这就导致其配置过程会产生市场失灵。
1国土空间规划功能定位①总体定位目标。
所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。
为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。
结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，加强环境治理力度。
②明确核心功能。
新时期背景下，国土规划的核心功能是建立完善的功能区域体系，确保资源开发更具战略性，而且可以保护周围环境。
相关部门需要根据不同区域的人口分布情况、土地资源利用情况，优化城市布局，打造独具特色的经济区域，并结合各个空间的利用现状，适当加大国土空间开发力度，确保各类资源得到高效利用。
国土空间开发保护制度与规划思考
国土资源：在国土资源部主管的土地利用规划、国土规划中发展。 国土空间：在国家发改委主管的主体功能区规划中发展。 发展历程：
国土规划实践初期：国土=区域的主张占主导：引导国土规划实践基于“经济区划”与生产力布局展开，延续至主体功能 区规划的探索实践中：
典型代表
主体功能区规划、城镇体系规划等，政策导向偏 向综合性管理。
从监控目标的客体角度考察国土空间，将其视为 各类自然资源要素与生态环境的载体，即“一块 块”国土空间
与具体宗地（或宗海）的权益人对接，侧重于对 具体要素进行划界与用途分类，以实现对资源要 素的合理开发利用以及对个体权益的有效保护
国土空间开发保护制度与规划思考
2020年10月·北京
引言
《生态文明体制改革总体方案》提出：“构 建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段 的国土空间开发保护制度”。党的十九大报告 提出：“构建国土空间开发保护制度，完善主 体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的 自然保护地体系”。党十九届三中全会通过的 《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 明确：强化国土空间规划对各专项规划的指导 约束作用，推进“多规合一”。《深化党和国 家机构改革方案》、 《国务院机构改革方 案》：组建自然资源部，统一行使全民所有自 然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空 间用途管制和生态保护修复职责。
在国家治理体系和治理能力现代化的追求下，围绕国土空间规划体系、国土空间开发保护制度以及国土空 间治理体系的目标实现，关键在于“区域-要素”统筹。
提纲
1 认识国土空间开发保护制度 2 辨析新时代的国土空间规划
1.1 认识国土空间开发保护制度的定位
国土空间指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，
探讨如何完善国土空间规划体系
探讨如何完善国土空间规划体系摘要：国土空间规划是空间治理现代化的重要抓手，从地理学视角分析了国土空间规划的现实困境和突破路径。
我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。
党中央提出，到2025年，需要健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
因此，需要加强研究如何完善国土空间规划体系。
基于此，本文详细分析了完善国土空间规划体系的措施。
关键词：完善国土空间；规划体系引言新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。
地理学作为空间治理最重要的基础性学科，必须从原先的以基础研究为主向为科学决策服务方向转化，为国土空间规划作出贡献。
所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。
1国土空间现状1.1规划体系尚不健全现阶段，我国的空间规划还没有完善的法律作为支撑，空间规划法治化程度较为落后。
当前主要注重规划的编制体系，规划实施和监督体系较为缺乏，公众参与的程度不够[1]。
1.2规划之间存在矛盾当前国土空间规划体系框架不完善，规划过程中存在重复和冲突问题，对国土开发和保护工作带来了较大的影响，不利于国家和地区的长远发展。
受制于专业领域和专题性等因素的影响，专题性规划在综合性和全局性方面存在欠缺，导致同一空间出现多项利用规划，给具体实施带来了难度。
1.3规划缺乏系统标准当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况。
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议作者：谢海燕程磊磊来源：《中国经贸导刊》2020年第28期加强国土空间开发保护是生态文明建设的重要内容。
2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《方案》”）对国土空间开发保护制度提出了明确要求，党的十九大报告也提出要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。
本文将对我国国土空间开发保护制度的建设进展进行评估，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能推动我国生态文明建设，促进高质量发展。
一、国土空间开发保护制度改革进展根据《方案》，“建立国土空间开发保护制度”具体包括完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、建立国家公园体制、完善自然资源监管体制四项改革任务。
空间规划是建立国土空间开发保护制度的基础，因此《方案》还提出了编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等三项涉及空间规划体系的改革任务。
目前，国家及省级自然资源监管体制改革阶段性目标已基本完成，国土空间规划编制有序开展，国土空间用途管制稳步推进，以国家公园为主的自然保护地体系初步建立，新的国土开发保护制度初步形成。
二、国土开发保护制度改革的新变化（一）主体功能区的有关要求融入国土空间规划国家“十三五”规划纲要明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2015年，原环境保护部和国家发展改革委发布了《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》。
2017年中央通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》。
随着近几年对国土空间规划和用途管制制度的进一步试点探索，目前明确提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，不再单独编制主体功能区规划，与《生态文明体制改革总体方案》的顶层设计已有所区别。
（二）以国土空间规划统领整合各类空间性规划根据《生态文明体制改革总体方案》，要“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”，目前全国正在编制的国土空间规划已将这一要求贯彻落实。
浅析国土空间规划背景下体系重构变革历程以及对未来发展的思考
浅析国土空间规划背景下体系重构变革历程以及对未来发展的思考摘要：自2018起，《国务院机构改革方案》的提出，以及自然资源部推出的“三定”方案，其内容将会对城乡规划行业内的体制结构，技术路线，管理办法等一系列传统体系产生深渊影响。
城乡规划体系的改革与更迭则体现在对传统工作机制的改变，强化其管理系统，提高规划目标，最终完善并强化国家治理能力。
本文将在国土空间规划体系改革的背景下阐述传统城乡规划转型所面临的问题，难点以及解决对策。
关键词：空间规划体系；国土空间规划；机构变革；转型方向1.改革背景国土空间的深化改革是强化我国治理能力的重要步骤，空间规划结构的变更正是体现出国土空间规划的重要一环。
根据国外空间规划演变的过程来看，空间规划能够将空间环境与国家治理能力良好结合。
在我国生态文明建设的背景之下，空间规划体系的完整与完善必然能够提升国家战略布局。
因此要深刻理解我国空间规划的变化历程并掌握其发展方向，从而实现国家治理体系现代化，具有十分重要的理论依据。
2.不同时期各部门规划的演变起初时期，我国主要依靠学习苏联计划经济体制确定的国民经济计划与城市总体规划，二者分工体系明确，主次重点不发生矛盾。
当时城市建设都以国民经济计划为导向，开展规划同时依靠各处重要项目的建设，并重点检测城市卫生质量，编制内容简洁清晰即可。
当时城市规划也可以被视作我国计划经济体系的空间上的说明书。
在改革开放到2018年以前，我国空间规划辐射范围逐渐扩大，涉及部门逐渐增多，所涉及的内容也日益冗杂，空间规划体系在不同部门的割裂般的工作下，彼此冲突与重复的工作不断加重，对我国空间规划的可持续发展造成严重影响。
为了我国生态文明建设的永续发展，建设管理体系明确，空间体系衔接有序，；国家采取的各种政策措施来应对规划冲突，地方政策朝令夕改等问题以及空间规划体系的割裂等问题。
2.1发展规划从战略性规划演变为约束性规划2003年，国家发改委选取6个市县作为试点，试行“三规合一”政策体系，用以强调规划在空间上的影响力。
国土空间开发制度存在的问题及对策研究
国土空间开发制度存在的问题及对策研究摘要：当前，我国国土空间开发保护制度正在不断完善，构建起了以生态空间为基础的管控措施，具体包括国土空间规划、国土空间用途管控、国土空间修复等制度，为我国国土空间开发保护提供制度保障，但是依旧存在一些问题，因此还需要进一步的研究，来对制度进行进一步的完善，从而更好地做好我国国土空间开发保护工作。
关键词：国土空间开发；发展规划；用途管制一、国土空间开发保护制度现状国土空间开发保护这一新的概念和思想出现以后，我国不断完善我国空间开发保护方面的制度。
在20世纪80年代，我国出台了《中华人民共和国土地管理法》，加强对土地的管理。
随后，随着社会的不断发展，为了对国土空间开发秩序进行有效地维护，又对发展战略进行了不断调整。
2010年，我国发布了《全国主体功能区规划》，这一规划是我国开展国土空间开发保护工作的基本原则。
国土空间是生态文明建设的空间载体，在党的十九大报告中，重点强调了在生态文明体制改革过程中，“构建国土空间开发保护制度”是非常重要的环节。
2018年政府工作报告中，将“改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制”视为健全生态文明体制的基础性领域。
2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），文件提出“健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”。
可以说，我国的国土空间开发保护制度在不断的完善过程中，现在我国已经构建起了国土空间管控制度体系。
二、我国国土空间开发保护制度中存在的主要问题（一）部分地方生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界划定存在冲突当前，在我国国土空间开发保护制度中有生态保护红线、永久基本农田线和城镇开发边界等三条控制线，在过去这三条控制线并不是由同一部门划定的，而是由不同部门划定的，这就导致三条线存在一定的差异和重叠，在这样的情况下，城镇空间挤占农业空间的现象经常出现，一些永久基本农田被以各种非法名义转变成了建设用地，导致我国耕地面积减少。
新形势下我国国土空间规划分析与思考
党的十八大提出生态文明建设、新型城镇化建设、脱贫攻坚等一系列的国家战略，明确指出要始终坚持用途管制，构建空间规划体系，促成多规合一。
4.1突出我国国土规划的统领思路
国土空间规划具备综合性、基础性、战略性、约束性的特点，国土空间规划对国土空间的保护、整治、开发等活动具有指导作用。
3.5加强我国国土空间引导、管控、优化。
在市场经济下，政府必须始终坚持“底线思维”这一理念，制度生存线、生态线、保障线，在国土空间开发利用时，要守住资源环境的底线。针对不同地区资源环境情况、国土开发的具体情况，确定国土开发的强度，最终促成人与自然和谐相处。同时，充分遵守市场经济客观的规律，针对人口流动、产业发展、城镇成长发育等方面，需发挥市场的导向作用。通过合理进行国土开发、保护、整治，重大基础设施体系建设，认真落实分区引导政策，来指导人口流动、产业发展以及城市的建设，最终建成人们满意的家园。
2.我国国土空间规划的内容
目前，我国的空间规划有相应的法律体系，如《城乡规划法》《土地管理法》《环境保护法》等等，采取的技术标准表达方法存在差异，一些功能板块范围出现重叠的情况，未形成合力，属于平行管理系统，并非垂直管理系统。传统的国土空间规划主要由四个独立的功能板块组成：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，他们彼此独立互不隶属，他们之间没有共同的顶层设计，没有统一的一个顶层规划来统揽。主体功能区：主体功能区的划分、确定优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域、禁止开发区域的功能定位和发展的方向、能源资源、区域政策等[2]。
新形势下我国国土空间规划分析与思考
摘要：当前，国土空间规划是一个比较热门的行业，国家和各级政府都予以高度的重视，大家都在关注着国家和机构的改革，城市规划会随着改革而发生变化，理念、方向、体系也会发生相应的改变。机构改革旨在正确的指导行业，使其更加规范有序。基于此，对我国建国以来国土空间规划发展历程是很有必要进行了解的，在充分了解我国国土空间规划发展的基础上，结合我国具体的国情，重新制定新形势下国土空间规划。本文将从我国国土资源的机构设置，资源划分以及国土空间规划的内容进行剖析我国国土空间的划分现状，提出新时期我国国土空间规划应有的新理念和面临的新要求。
建立国土空间开发保护制度
建立国土空间开发保护制度
1.完善国土空间规划体系。
建立国土空间规划编制、审批、实施、监测和评估等全过程管理机制，确保规划的科学性、可行性和可持续性。
2. 加强国土空间资源管理。
建立国土空间资源监管、评估和交易等制度，严格控制资源开发利用的总量和强度，合理配置和利用资源，防止环境破坏和生态恶化。
3. 推进国土空间治理体系建设。
建立国土空间治理的组织机构、法律法规和标准体系，加强对国土空间利益相关者的参与和管理，增强国土空间治理的科学性、规范性和公正性。
4. 建立国土空间保护机制。
加强对国土空间环境的保护，建立国土空间保护的法律法规和政策制度，加强对自然生态和人文景观的保护，防止国土空间的生态退化和文化遗产的破坏。
5. 推进国土空间信息化建设。
建立国土空间信息化管理系统，实现国土空间资源信息的共享和交流，提高国土空间规划、资源管理和治理的科学性和精准性。
综上所述，建立国土空间开发保护制度是国家可持续发展的必要条件，需要加强法律法规制定、组织机构建设和技术手段支撑，形成全过程的管理体系，实现国土空间资源的合理利用和保护。
- 1 -。
国土空间开发保护制度
国土空间开发保护制度国土空间开发保护制度是指国家通过建立科学合理的制度，保护和管理国土空间的开发和利用，以确保国土资源的可持续利用和国土空间的有效保护。
其目的是促进经济发展和社会进步，同时保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。
首先，国土空间开发保护制度应建立在科学合理的规划基础上。
制定国土空间规划，明确国土利用总体目标、分区区域发展定位和空间开发限制，合理组织和布局国土空间。
规划应考虑生态环境、资源利用和经济社会发展的协调，确保国土空间的可持续利用和生态环境的有效保护。
其次，国土空间开发保护制度应建立在严格的法律法规体系基础上。
制定和完善相关的法律法规，明确国土管理的权限和职责，规范国土利用的行为。
加强对国土利用行为的监督和执法力度，对违法行为进行严厉的制裁，提高违法成本，形成有效的法律约束。
再次，国土空间开发保护制度应建立在科学的评价监测体系基础上。
建立国土空间利用评价和监测体系，对国土利用状况进行科学评估和动态监测。
及时发现和解决国土空间开发利用中的问题，为调整和优化国土利用提供科学依据。
同时加强环境监测和生态保护，确保国土空间的生态环境质量不断改善。
最后，国土空间开发保护制度应建立在合理有效的经济手段基础上。
利用土地使用权出让、土地增值收益等经济手段，实现国土利用规划的落地和国土空间的保护。
通过合理的经济激励机制，引导和推动土地利用合理化，降低土地资源消耗和环境污染。
综上所述，国土空间开发保护制度是一个综合性的制度体系，需要建立科学规划、严格法律、科学评价和合理经济等多个方面的支撑。
只有通过这些制度的建立和完善，才能实现国土空间的合理开发和有效保护，促进经济社会的可持续发展。
同时，保护生态环境和生物多样性，维护人民群众的合法权益。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行的科学规划。
作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考。
基于此，文章就新时期国土空间规划进行探讨。
关键词：国土资源；空间规划；管理机制；公众参与；信息化建设引言国土空间规划的合理性以及可行性直接关系着国土资源是否能够有效利用，而且也关系着环境保护的成效，因此应当正确认识经济发展与环保之间的关系，将规划工作中的各部门权责分明，树立正确的国土空间规划理念，为促进我国国土空间规划的可持续发展保驾护航。
1新时期国土空间规划的内涵规划可被理解为一种理念，即对事物发展施加控制的一种思想意识，而战略则是为了促进经济、社会、科技及其他诸要素协调的一种着眼于长远未来的高层次的综合研究，具有宏观性与策略性。
空间开发政策对经济社会发展具有关键的促进和支撑作用，建国以来，经济社会发展的不同阶段、规划体制机制变革的不同时期，我国各类空间规划与战略之间的关系也在不断演变。
核心思想是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,体现战略性、提高科学性、加强协调性,强化规划权威,改进规划审批,健全用途管制,监督规划实施,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
其内涵主要体现在四个方面:(1)系统解决各类空间性规划存在的突出问题,提升空间规划编制质量和实施效率。
(2)理顺规划关系,精简规划数量,建立全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
(3)改革创新规划体制机制,更好地发挥规划的引领和管控作用,更好地服务“放管服”改革。
(4)落实“互联网+政务”,推进数字化、信息化和智能化进程,推动空间管理创新,实现国土空间治理能力的智慧化。
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关于完善江西国土空间开发保护制度体系的思考作者：谢花林来源：《老区建设》2019年第22期[提要]优化国土空间是生态文明建设的重要抓手。
当前，江西省国土空间开发保护工作正面临一些突出问题和障碍约束，亟待完善制度体系，推进国土空间治理体系与治理能力的现代化。
在阐述江西省国土空间开发保护现状和问题的基础上，分析现行国土空间优化的障碍约束，从创新空间分区体系、推进国土开发城乡融合、优化“三生”空间、细化“三线”管控等六个方面提出进一步完善江西国土空间开发保护制度体系的具体路径。
[关键词]国土空间;开发保护;制度体系[作者简介]谢花林（1979—），男，江西省委党校第55期中青班学员，江西财经大学生态文明研究院院长、教授，研究方向为土地利用、资源与环境政策。
（江西南昌 330013）生态文明制度体系是生态文明建设的组织保障和制度保障，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的关键。
作为生态文明建设及其体制机制改革的重要内容，国土空间开发保护制度是绿色发展、美好生活、生态幸福的重要保障。
根据中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》和《国家生态文明试验区（江西）实施方案》要求，完善国土空间开发保护制度建设，构建一套以统一协调、层级管理的空间规划体系为基础，以严格用途管制为手段的国土空间开发保护制度体系，解决空间利用低效、空间治理紊乱、部门职能冲突等问题是当前国土空间开发保护工作的首要任务。
自2010年国务院推行实施主体功能区规划制度以来，江西省在全国主体功能定位基础上先后印发实施了《江西省主体功能区规划》（2013年）、《江西省城乡总体规划暨“多规合一”试点工作方案》（2014年）、《江西省生态空间保护红线区划》（2016年），细化了省域国土空间功能区的边界范围、发展目标、发展方向，试点了9个县市的“多规合一”，落实了生态保护红线制度，有力地推动了江西省国土空间开发保护及其体制机制改革建设。
由于早前国家行政执政的体制机制未能适应实际的社会经济发展运行，导致我国国土空间开发保护工作呈现无序、乱序、低效甚至无效的现象，区域之间的不平衡、不充分问题持续存在且愈演愈烈，这一点在江西省也体现得尤为明显。
这些突出问题和障碍约束，严重制约了江西省生态文明建设的步伐，阻碍了区域经济发展，亟待解决。
因此，江西乃至中国都处在亟需完善现代化国土空间开发保护制度体系的关键期。
国土空间是生态文明建设的空间载体[1]。
党的十九大报告强调“构建国土空间开发保护制度”是生态文明体制改革的关键环节。
党的十九届四中全会进一步强调“要加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，完善主体功能区制度”，这为国土空间开发保护制度体系的完善明确了前进的方向，也即如何实现国土空间科学、有效、合理、先进的开发保护有赖于具体制度体系构建和完善。
制度完善的具体思路是发掘国土空间开发保护的实践问题和障碍约束，以寻求问题解决路径为突破口，以探究国土空间开发保护的制度需求为目标导向，以解决问题为目标，构建适应社会发展运行的制度理论和制度体系。
一、江西省国土空间开发保护的现状与问题（一）国土空间利用的低强度和低效率并存2017年，江西省建设用地开发强度为7.79%，略高于全国5.71%的平均水平，在全国31个省市（不包括港、澳、台）中排名第十七位。
从中部六省的情况看，江西建设用地开发强度最低，排在末尾。
仅从土地利用强度看，江西国土空间利用呈现出低强度的现状。
从国土空间利用效率看，2018年，江西省人均GDP为47434元，单位建设用地面积GDP产值为13168.7万元/平方公里，远低于全国平均水平20994.94万元/平方公里。
生产空间上所承载的产业质量将会决定国土空间利用效率水平，产业差异不仅仅体现在产出效率上的差别，贡献经济增长的生产要素也存在差别，且这种差别体现的更为基础，也较为隐蔽[2]。
江西省在整个中部地区经济总量相对较小，产业基础薄弱，增长方式粗放。
根据江西省2019年政府工作报告，江西省2018年三次产业结构为8.6：46.6：44.8，二产比重最高，三产比重紧随其后，尽管高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%，但已经形成的光电、新能源、生物、航空、冶炼、建材、农畜产品等支柱产业还处于发展的初级阶段，产业规模偏小，产业链条短，尚未摆脱资源高消耗、环境高污染、社会经济低收益、经营与管理粗放型的国土空间开发利用模式，新兴产业和服务业发展滞后，创新能力弱，技术升级缓慢，从而导致区域生态系统破坏、城乡环境质量下降、重点地区资源环境支撑能力减弱、国土空间利用总体效益不高。
另外，受到自然地理和经济社会发展条件的限制，赣南老革命地区公共财政支付能力较弱，土地开发投入不足，土地开发利用深度和广度处于较低水平，土地综合整理有待加强，与社会经济快速发展匹配的基础设施和公共服务产品投入缺口较大，基础设施建设相对滞后，生產和生活空间品质不高。
（二）国土空间的重点轴线及其等级体系还不健全“一张蓝图干到底”的难点在于科学、定量地刻画国土空间发展架构[3][4]。
基于开发视角，为促进经济增长刻画区域间相互作用下地域功能和空间结构，形成“点-线-面”的开发方案，服务于时空尺度的国民经济发展规划及政策实施，一定程度上促进城镇空间的有序扩张。
基于保护视角，为实现生态保育评估区域景观生态的格局、过程和机制，突出生态安全格局作为缓解生态保护与经济发展矛盾的作用，保护生态空间。
当前，江西省按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的要求布局国土空间发展架构，重点在于优化全省主体功能分区，统筹优化全省三区三线，保障重要支撑体系空间布局，但忽视了国土空间系统内部的相互竞争和各类空间的相互协同，尤其是产业发展在国土空间上的协同带动，缺乏重点轴线及其等级体系的发展架构，从而难以形成长期稳定的开发和保护方案，具有一定的盲目性。
具体来说，江西省现有产业类型比较分散，各产业之间横向联系较少，各产业的主要产业组织形式多为单一的生产基地模式，研发机构、市场开拓部门大多较为分散，使得各产业几乎没有对其他产业的带动效应。
各地市之间、区县之间在功能定位和发展方向上存在一定的同构化现象，使得各地产业类型相似、各类产业集聚的平均规模较小，各区县、园区产业发展均无法形成高水平集聚效应、集群效应，形成恶性竞争与低水平产业发展的循环。
产业园区布局、交通运输系统和基础设施体系建设等规划方面尚未形成统筹协调的机制。
（三）生活空间的品质不高和低效运行生活空间是指为人类提供居住、消费、休闲和娱乐等为主导功能的场所，其本质是承载和保障人居，在国土空间中涉及城市居住用地、公共管理与公共服务用地以及商业用地。
生活空间的品质高低和运行效率可以通过安全性、基础设施配套完善程度、环境亲切友好性等来体现。
当前，江西省各地城镇化建设进展相对缓慢且参差不齐，村庄布局分散，生活空间面积相对偏小且效率不高，加之城镇化和工业化对传统乡村地域和功能带来极大挑战，一些地区呈现出农村生产功能紊乱、农村生态环境失衡、生活空间破碎化的乱象，生活空间的开发利用及优化还具有很大空间可供挖潜。
部分地区居住城镇化与产业及就业规模城镇化进程不匹配。
整体来看，江西省高质量的生活空间并不多，低效运行较为常见，便捷舒适、环境亲切友好有待进一步提升。
（四）城乡和区域发展不协调，公共服务和生活条件差距大就城镇化水平而言，江西省各地差距明显，南昌市、九江市、赣州市等地市较高，其他各地市相对较低。
江西省城乡二元经济结构没有根本改变，经济社会发展不平衡问题突出，工业反哺农业、带动服务业发展实力不够，人口分布与国土空间功能布局不相匹配，城乡之间以及不同区域之间的基础配套服务差距较大。
同时，城乡总体规划工作的缺失导致在已有的城市规划过程中，缺乏城乡一体化的发展目标，忽视了周边农村的发展现状、未来的发展目标及前景，进而导致乡村发展滞后、恶性循环等负面效应。
此外，由于产业发展不能与城镇功能相协调，相应的基础服务设施配置跟不上，进而导致一些产业园区功能单一、利用低效;一些新城、新区的开发建设仍然在追求土地财政带来的利好，缺乏对区域整体发展的规划，轻视产业发展，导致“睡城”、“空城”等现象，这造成了国土空间的极大浪费。
随着城市在空间上的外延和扩张，小产权房、棚户区与城中村等城市近郊区的乡村空间成为利益争夺和管理失控的灰色地带[5]。
乡村人口、尤其是青壮年人口的流出导致了居民点建设用地空废化和农业土地荒芜化，进一步加大了公共资源配置的难度，加快了基础设施空心化[6][7]。
（五）生态空间的有效保护体系尚待完善江西省生态空间面积较大，但生态环境脆弱，生态空间有效保护体系尚未完全建立。
鄱阳湖地区人口集中，经济活动强烈、洪涝干旱灾害频发，水土流失严重，生态系统再生恢复能力弱;赣南山区，地形复杂、海拔较高，崩塌、泥石流灾害侵袭，但江西省生态保护红线尚未落地实施，生态补偿机制尚未建立，生产、生活空间挤占生态空间的现象时有发生。
受工业污染排放、农药化肥过度使用、生产生活垃圾处理不当等影响，水资源和土壤资源污染仍广泛存在，需要建立有效的生态空间保护体系，以保证生态空间质量，保障生态安全。
二、国土空间优化的障碍约束（一）价值理念模糊由于空间规划起步较晚，虽已有相关实践探索，但相关理论研究较为薄弱。
空间规划“理念”大致经历了四个阶段：封建理念的历史基点——城市计划经济与新自由主义的徘徊——新自由主义策略引导——可持续发展与社会公平理念楔入[8]。
然而近年来，随着生态、宜居、循环、可持续、低碳等新兴词语的不断涌现，生态文明建设发展理念的发展革新，对规划提出了越来越高的要求，原本指引规划实践方向的核心理念受到冲击，原有的规划思维也变得日渐模糊。
在尚缺乏“理论”的我国规划学界，空间发展理念泛化，从源头上模糊了规划目标，弱化了规划的理性思维。
（二）技术障碍约束各种规划基础数据不统一、各类规划之间缺乏衔接，导致重叠、交叉、冲突和遗漏等现象常有发生，给规划的具体实施造成两难甚至多难困境，给区域政策的颁布和实施造成混乱;以主体功能区划为主的各类功能区划多存在尺度转换上的问题，造成了同一区域甚至同一地域的用地功能在不同空间尺度和时间尺度上都存在差异;地域空间划分单元过大，难以进行微观空间管控，影响了政策实施的针对性。
（三）制度难题困扰主要体现在不同部门管理制度存在矛盾与冲突，“多规合一”尚未建立健全有效的协调机制和平台;相关法律规定在协调规划间的矛盾和冲突还不够充分;现有的法律体系中，与“多规合一”对应的法律法规的性质和定位不明确;现行的空间管制手段单一，行政、法律等强制性手段仍然占据主导，与市场经济接轨的激励与引导手段不足，资源配置中市场的决定性作用还未完全体现出来。