土地利用总体规划调整完善培训会XXXX108PPT
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用地规划培训PPT课件
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（五）申报材料
1、《建设项目选址意见书申请表》（建设项目选址申请） ；
2、具有测绘资质部门实测的1：500或1：1000地形图； 3、大中型建设项目（对城市安全、周边环境等可能产生不
利影响的建设项目）应附送有相应资质的规划设计单位作 出的选址论证（用于组织专家进行技术审查）； 4、批准类建设项目的项目建议书批准文件以及项目可行性 研究报告；核准类建设项目的拟报批的项目申请报告以及 项目可行性研究报告； 5、法律、行政法规规定的其他材料；相关文件（主要指与 项目相关的领导批示、会议纪要等）。
2、在城市、镇规划区内以出让方式提供国 有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城 市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制 性详细规划，提出土地出让地块的位置、使用性 质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权 出让合同的组成部分。 （第三十八条）
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（四）审批程序
建设单位（国土部门、县区政府或规划部门、园区）备齐文件资料后，经窗口 （科室）受理，申请符合法定条件、标准的，依法制发《建设项目规划条件通知书 》及附图；申请不符合法定条件、标准的，作出不予许可的书面决定，并载明理由 ，告知相应的救济权利。
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（六）注意事项
1、一般会有一个预选址过程 2、可与设计条件同时核发 3、涉及土地等多方面的协调及政府决策，需要大量前期工作 4、有效期（建设单位和个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文
件，且未申请延期或者申请延期未获批准的，原规划许可自行失效）。
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规划条件审批管理
（一）适用范围 城市规划区内各类建设项目
（二三条 《河北省城乡规划条例》第四十四条、四十五条、四十八条
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应 经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和 规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田 保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任 务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措 施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工 作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文 明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永 久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调 查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田 的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用 现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务， 落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和 基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中 连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本 农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设 用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可 以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一 样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用 地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看， 全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量 目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现 状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年 间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。
土地利用规划概述培训课件
第二节 基本农田保护规划
四、规划的原则
切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划 完整性的原则。
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
准备工作——编制规划方案——划区定界——图件编绘——成 果整理与验收——批准实施
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容 准备工作
第二节 基本农田保护规划
五、基本农田保护区规划工作程序和内容
划区定界
5、界桩及保护牌的设置 （1）在建设预留用地和基本农田保护区的周边每个拐点埋设界桩。 （2）界桩与保护牌的制作。均应用水泥钢筋制作；保护牌以乡（镇）人民政
府名义设立，标明保护区名称、四至、面积范围、编号、保护与管理责 任人等； 6、区、片、块的编号 “区”的编号：以县(市、区)为单位，在县级图上按从北至南、由西到东顺 序，用阿拉伯数字逐个乡镇(保护区)赋号并注记。图上注记图式是“区号— —面积”。 “片”的编号：以乡(镇)为单位，在乡级图上按从北到南由西到东的顺序，用 阿拉伯数字逐村赋号并注记。图上注记的图式为：“片号—块号—等级”， “块”的编号：以村为单位，在村级或乡级图上按从北到南，由西到东的顺 序，用阿拉伯数字逐块赋号并注记。图上注记的图式为“片号——块号—— 等级”。
1、思想发动。 2、成立机构。 3、准备资料。应收集的主要资料包括以下几个方面：
（1）国民经济和社会发展规划、农业发展战略研究、人口发展规划等有关 规划、政策资料；
（2）城镇规划、村镇规划、交通规划、水利建设规划、农业区划等资料； （3）1986年以来的土地统计年报，土地利用现状调查资料； （4）1986年以来的国民经济统计年报与粮、油、糖等农产品生产统计年 报，有关主要农产品供需方面的资料； （5）土壤普查成果资料，中低产田地改造计划资料； （6）工作底图。县级选用1/2.5万—l／10万，乡（镇）级选用1/0.5—1/1 万，村级选用1/0.5万经变更的土地利用现状图。 4、经费准备。
土地利用总体规划讲解PPT
3、土地利用总体规划是实行用途管制的基础。 土地利用总体规划是实行用途管制的依据。为什么现在农用地转为
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
建设用地必须预先进行审批，这就是为了保护农用地，也是国家实 行土地用途管制的目的，其核心是切实保护耕地，保证耕地总量动 态平衡，另外还对基本农田进行特殊保护。比如报批项目用地，占 了基本农田的要进行核销或者补划，进行补划的，要编写补划方案。
理解：耕地保护这一块，通过控制新增建设占用耕地，通过 土地整理、复垦、开发补充耕地，达到保护耕地的要求。基 本农田保护这一块，法律法规规定基本农田保护规划是土地 利用总体规划的一项重要子规划。《基本农田保护条例》“第 八条：各级人民政府在编制土地利用总体规划时，应当将基 本农田保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安 排、数量指标和质量要求。县级和乡(镇)土地利用总体规划应 当确定基本农田保护区。”明确规定了基本农田保护规划是 土地利用总体规划的一项重要内容，并且需要在县乡级规划 中划定好基本农田保护区。
三、土地利用结构与布局调整
土地利用结构与布局调整，根据规划分类，分别对农用 地、建设用地和未利用地（常说的三大类）的用地结构 和布局进行安排。
理解：土地利用结构调整，此处介绍规划基期年土地利 用结构，以及根据规划主要调控指标，规划目标年各类 土地达到或控制的规模，编制规划时应注意区域内用地 总规模不变。
如果没有土地利用总体规划制约，土地利用结构不合理，比 如北方如果没有规划一定的林地，将会造成水土流失，出现 土地沙化和盐碱化，进而导致生态生活环境破坏。在南方， 由于经济建设过快而往往忽视了用地合理布局，非农业建设 用地乱占滥用，却没有及时复垦，造成耕地数量质量下降， 这也同样不符合我们国家可持续发展这一基本国策。
用地布局的调整，农用地里对耕地和基本农田进行布局 调整（可根据农用地分等定级成果来安排）。建设用地 优化空间布局，一般包括城镇工矿用地、农村居民点用 地调整，以及重要交通运输用地、水利设施用地的建设、 改造、改线。未利用地一般不做布局方面的调用总体规划中章节，阐述控制耕地减少和加大 补充耕地力度的措施，基本农田数量保护、质量建设和管护 的措施。
土地利用总体规划修编思路及技术方法实务操作ppt课件
第二部分：新一轮土地利 用总体规划修编的总体思
想和研究的主要内容
一、修编工作总的指导思想和 原则
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
1、指导思想
▪ 以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法 规、规章为依据，认真贯彻执行全面建设小康社会 的要求，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础 上，根据市（县）土地资源特点和区位优势，运用 规划编制的先进理念和方法，不断探索新形势下如 何正确处理经济社会发展与土地资源保护、规划调 控与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系， 以提高土地利用的综合效益，提高土地利用规划的 科学性和可操作性，提高土地利用规划对未来社会 经济快速变化的适应性为出发点和归宿，编制规划 方案。
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
2、专题调查与专项规划研究
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
2、土地利用分区理论
▪ 20世纪以来，在英美等发达国家，土地利用规划的 主要内容就是土地利用分区（zoning District）。
▪ 该理论认为：如果没有人类对土地利用系统的合理 调控，则系统将朝无序、低级和简单的方向发展。 因此，必须根据土地的性质、功能和社会需求，划 分不同的土地利用区，实现不同的土地利用功能， 使系统不断朝着有序化和高级阶段的方向发展。
烧伤病人的治疗通常是取烧伤病人的 健康皮 肤进行 自体移 植，但 对于大 面积烧 伤病人 来讲， 健康皮 肤很有 限，请 同学们 想一想 如何来 治疗该 病人
土地利用规划土地利用总体规划PPT课件
2.土地利用总体规划的目标和任务
2.1 2. 2
目标 任务
2.1土地利用总体规划的目标
(一)总目标
区域土地的可持续 利用，实现区域可 持续发展。既三个 效益的统一。
是总体目标下的子
(二)具体目标
目标，是总目标的 具体体现。
如全国土地利用总体规划的目标： 在保护生态环境的前提下，保持耕 地总量动态平衡，土地利用方式由 粗放经营向集约经营转变,土地利 用结构与布局明显改善,土地产出 率和综合利用效益有比较明显的提 高，为国民经济持续、快速、健康 发展提供土地保障。
土地利用结构调整依 据是否充分
省级政府审批地（市） 级、县级和不设区的乡
符合土地用途管制要 求
级规划
农用地和非农用地是
市级政府审批设区的 否协调
料
规划指标分解落实到下一级情况
文本、说明、专题研究质量
规划图件
3.2土地利用总体规划的程序
3.规划审批阶段
（2）规划审批
规划的分级审批 规划审批的内容
三级审批:国务院、省级 符合土地管理法的规
人民政府、设区的市人 定
民政府
符合地区经济发展目
国务院审批省、自治 标，耕地和环境保护
区、直辖市，省会所在 城市，非农人口50万以 上城市和计划单列市
如全国土地利用总体规划的具体目 标有4个方面。以规划指标来体现。 耕地指标、建设用地指标、土地开 发整理指标和生态环境改善
2.2土地利用总体规划的任务
宏观调控
必须建立一个土地利用宏观管理体系， 如用地计划体系、土地信息系统等。
合理组织
通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保 护，以保证充分、合理、科学、有效地 利用有限的土地资源，防止对土地资源 的盲目开发。
土地整治培训讲义PPT课件
规划范围和期限
规划范围：行政辖区内的全部土地 规划期限：规划基期年为2010年，规划目标年为2015年，
展望到2020年。
规划数据
以第二次土地调查及2010年度土地变更调查数据为基础 充分应用基本农田上图、农用地分等定级等成果 经济社会数据及各类调查成果
规划审批
规划成果报经上一级国土资源管理部门审核，并做好衔 接；由同级人民政府批准；报上一级国土资源管理部门备案。
➢市 级 规 划
要在省土地整治规划的控制和指导下，明确本行政区土 地整治的方向，提出土地整治的规模、结构和区域布局，依 据省规划下达的土地整治特别是高标准基本农田建设任务， 重点落实土地整治重点项目。
➢县 级 规 划
主要确定土地整治特别是高标准基本农田建设项目的布 局、时序和工程措施，明确土地整治项目实施时序，提出土 地整治资金投入和安排计划，制定实施规划的保障措施。
农用地整治潜力测算
数量潜力测算
方法二： 针对第二种调查方法
αdi =Adi—Abi
ΔS =
∑ n、
（a di
×Si）
(i
=
1,
n
其中n为坡度级别的个数)
α=ΔS /i=1S
式中：αdi—典型区新增耕地系数（%）
Adi—典型样区中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设
用地和未利用地等面积之和占典型样区面积的比例（各坡度级别样区分
规划实施
规划一经批准，必须严格执行 土地整治项目必须符合土地整治规划 没有编制土地整治规划的，不得安排土地整治项目 加强规划监督检查，禁止随意修改规划 建立目标责任制
二、规划技术路线
基础工作
基础资料收集
调查分析
重点课题研究
土地利用总体规划调整完善培训会2016.11.08PPT模板
优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原 坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地 结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口 和产业合理集聚。
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二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
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（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
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二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
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（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央 城镇化工作会议、中央农村工作会议，对严格土地管理特别是加 强土地规划管控，提出了新的更高要求。三中全会《决定》强调 ：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界 限，落实用途管制。”落实上述要求，必须结合土地利用总体规 划的调整完善，加快永久基本农田以及城市开发边界和生态保护 红线的划定，强化规划管控，严格用途管制。
四、原则与要求
（一）保护优先、统筹兼顾
耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次 调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。
落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、 湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障 建设用地。
三、依据与目的
（三）贯彻落实党中央、国务院在听取土地 二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地 二次调查成果共享应用的迫切需要。
党中央、国务院领导在听取二次调查汇报时明确要求 ：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》 中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保 有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规 划的严肃性和可操作性。”因此做好规划调整完善工作，对全 面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具 有全局意义。
根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格 局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发 展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建 设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化 生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建 设合理的用地需求，促进城镇化转型发展。
一、工作开展背景
一、工作开展背景
经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划 体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执 行总体上比较严格。但是规划的科学性和可行性仍待提 高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违 反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法 亟待加强。
四、原则与要求
（一）保护优先、统筹兼顾
耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护，根据二次 调查成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积。
落实生态文明建设要求，严格保护林地、草地、湖泊、 湿地等生态用地，合理安排生态退耕，保障重要生态屏障 建设用地。
三、依据与目的
（三）贯彻落实党中央、国务院在听取土地 二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地 二次调查成果共享应用的迫切需要。
党中央、国务院领导在听取二次调查汇报时明确要求 ：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》 中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保 有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规 划的严肃性和可操作性。”因此做好规划调整完善工作，对全 面落实国土资源工作新定位，深入推进土地管理改革和发展具 有全局意义。
根据资源环境承载能力构建合理的新型城镇化格 局，促进各级各类城市和小城镇合理分工，协调发展；发 展中心村、保护特色村、整治空心村，引导农村居民点建 设。因此，要以土地利用总体规划调整完善为契机，优化 生产、生活、生态空间和城乡用地结构布局，保障城乡建 设合理的用地需求，促进城镇化转型发展。
一、工作开展背景
一、工作开展背景
经过三轮土地利用总体规划的实践，我国土地规划 体系基本建立，规划编制和实施管理日益规范，规划执 行总体上比较严格。但是规划的科学性和可行性仍待提 高，土地规划与相关规划之间的协调衔接有待加强，违 反规划和随意修改规划的问题仍较突出，土地规划立法 亟待加强。
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优化土地利用结构和布局。将城市周边、道路沿线和平原 坝区的优质耕地优先划入基本农田；优化区域、城乡用地 结构和布局，科学安排生产生活生态用地空间，引导人口 和产业合理集聚。
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二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（二）基本农田调整—规划实施情况
本轮规划实施期间各市州按照下达的基本农田保护 目标划定永久基本农田，完成了基本农田保护任务。
存在的问题： ➢ 部分地方城市周边、道路沿线的优质耕地应当划 入基本农田但尚未划入； ➢ 多数地方基本农田的地类构成中，包括了部分非 耕地； ➢ 部分基本农田位于25度以上的坡耕地，或河滩地。
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
耕地保护 二调耕地 目标完成 增加面积
率 （万h㎡）
乐山市 22.28 27.30
5.02 122.52% 4.18
南充市 44.37 53.43
9.06 120.41% 8.57
眉山市 23.78 24.21
0.43 101.83%过程
第三步：再次修正 （3）计算各市州2016-2020年自行占补平衡指标缺口。
考虑重大项目需要，如成都市“十三五”期间第三绕 城高速、李家岩水库、天府国际机场、中韩创新创业园 、临空经济区等重大项目建设，占用耕地需求量大，加 之其耕地后备资源不足，自行占补平衡指标缺口达到28 万亩以上。
二、总体要求——主要任务
坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护 面积，确保布局总体稳定、质量有提高。
严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障 “十三五”稳增长发展的合理用地需求。
科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、 还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。
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（一）耕地保有量调整——调整结果
调整后，全省耕地保有量目标由588.80万公顷 （8832万亩）调整为629.87万公顷（9448万 亩），增加41.07万公顷（616万亩），耕地 保护率达到96.74%。
经调整后，成都市、广元市、眉山市、宜宾市、 雅安市和阿坝州等6个市州的耕地保有量减少， 其余15个市州均有所增加。
二、总体要求——调整原则
（四）统筹兼顾、突出重点。正确处 理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系，重点做好耕地和基本农田调整、 建设用地结构与布局优化，制定完善政策 措施，切实解决影响耕地保护、节约集约 用地和科学发展的突出问题。
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二、总体要求——调整原则
（五）加强协调、充分衔接。强化国 民经济和社会发展规划、城乡规划、林地 保护利用规划和生产力、交通布局等专项 规划的协调，做好其对下级规划的控制， 完善土地用途管制制度。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
18
（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
量并重，做到保护优先、应保尽保。
二次调查 耕地增加
二次调查 耕地减少
除由于国家生态退耕及相关规划占 用等因素需要相应核减保有量外， 其他耕地原则上都应予以保护
耕地保护目标适当减少，但原则 上不低于二次调查查明的现状耕 地面积
（一）耕地保有量调整——调整思路
调整原则：
1.与二调耕地变化情况相衔接。 2.与生态退耕还林还草工作相结合。 3.与《省规》执行情况相结合。落实规
全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩，比例74.86%，各 市州将按照相应比例，进行初步分配 （4）耕地变化量为负数的，直接扣减耕地保有量。一是二 调减少，如眉山、雅安；二是二调增量扣减退耕还林规 划量后为负数，如阿坝州。3个市州合计调减9.39万亩。 22
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
公式说明： 5.对扩大新一轮退耕还林还草规模需要核
减的耕地保有量和基本农田面积，将按照中 央要求，由各地提出省级耕地保有量和基本 农田保护指标调整方案后，另行报国务院批 准后实施。本次《调整方案》暂不考虑。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第二步：修正
（1）因天府新区建设调整。成都市耕地保有 量调减16.5万亩，凉山州增加10.5万亩，巴中 市增加6万亩。
（2）因已交易的耕地易地占补平衡指标修正 。卖出耕地占补平衡指标的市州相应增加保 有量，买入的市州相应减少耕地保有量。
（3）根据初步分配结果，对畸高畸低的予以 修正。
24
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第三步：再次修正
估算2016-2020年建设占用耕地面积和自行占补 平衡能力，针对自行占补平衡压力大的市州修正。 （1）计算各市州已纳入省级耕地占补平衡指标储备库 中，剩余可用于耕地占补平衡面积。目前全省还剩 余100.92万亩指标。 （2）测算：各市州2016-2020年新增建设用地占用耕 地量 =各市州2016-2020年新增建设用地规模×各市 州近3年度计划新增建设用地平均占耕比。 （注：方案分配各市州新增建设用地量，扣减2015年 年度计划执行数，即是2016-2020年新增建设规模）
21.67
2.95
攀枝花市 4.86
7.50
2.64
泸州市 38.04
41.06
3.02
德阳市 23.65
25.04
1.39
绵阳市 40.34
44.45
4.11
广元市 33.46
35.29
1.83
遂宁市 25.96
27.03
1.07
内江市 25.12
27.30
2.18
耕地保护 二调耕地
目标完成 增加面积
宜宾市 47.15 48.80
1.65 103.49% 1.87
广安市 28.6
30.74
2.14 107.50% 2.12
达州市 42.3
54.92 12.62 129.84% 12.15
雅安市 10.06 10.14
0.08 100.80% -0.19
巴中市 23.1
32.52
9.42 140.78% 9.14
中期评估结果显示，全国和我省部分区域的 规划目标，难以满足“十三五”发展和稳增 长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。
一、背景介绍
四川情况： 一是“二调”后全省耕地面积增加77.39万公顷。
二是“二调”衔接不充分。全省建设用地总规模 “二调”增加了24973公顷。对13个“二调” 后建设用地增加的市（州）进行了衔接，8个 “二调”后建设用地减少的市（州）未做衔接。
会； 2016年6月23日，部向各省级政府印发《全国土
地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》。
一、背景介绍
（二）工作过程
省级层面
省厅2015年1月召了动员部署视频会，并下发工作方案。
以2014年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点 评估了规划指标执行情况。
2015年4月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，2016 年5月再次征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目 清单。
11
二、总体要求——调整原则
（三）节约集约、优化结构。按照坚定 不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用 地过度外延扩张，有效控制建设用地总量； 统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建 设用地结构和布局，降低工业用地比例，优 化国土空间开发格局；适当增加新增建设用 地规模，保障新型城镇化用地需求。
12
二调除眉山市和雅安市的耕地分别减少0.45万亩和2.85 万亩外，其余市州均有所增加。
（一）耕地保有量调整——规划实施情况
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
1
2
3=2-1
四川省 588.8 673.42 84.62
成都市 52.32
53.14
0.82
自贡市 18.72
初步分配耕地保有量=各市州《省规》耕地保 有量+各市州耕地保有量变化量
21
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
公式说明： （1）耕地变化量，为二调增量减规划退耕量 。 （2）二调全省耕地增加1160.70万亩，新一轮退耕还林还
草任务总量为334.65万亩。 （3）本次全省新增616+ 9.39万亩万亩耕地保有量目标，
四川省土地利用总体规划（20062020年）调整方案解读
四川省国土资源厅规划处 2016年11月8日
1
目录
8
二、总体要求——指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以 及省委十届六次、七次、八次全会精神，按照“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大 发展理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决 策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，深入实施 “三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的 耕地保护制度和最严格的节约用地制度，通过土地利用 总体规划调整，强化规划管理和用途管制，加快生态文 明建设，促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定。
（二）基本农田调整—规划实施情况
本轮规划实施期间各市州按照下达的基本农田保护 目标划定永久基本农田，完成了基本农田保护任务。
存在的问题： ➢ 部分地方城市周边、道路沿线的优质耕地应当划 入基本农田但尚未划入； ➢ 多数地方基本农田的地类构成中，包括了部分非 耕地； ➢ 部分基本农田位于25度以上的坡耕地，或河滩地。
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
耕地保护 二调耕地 目标完成 增加面积
率 （万h㎡）
乐山市 22.28 27.30
5.02 122.52% 4.18
南充市 44.37 53.43
9.06 120.41% 8.57
眉山市 23.78 24.21
0.43 101.83%过程
第三步：再次修正 （3）计算各市州2016-2020年自行占补平衡指标缺口。
考虑重大项目需要，如成都市“十三五”期间第三绕 城高速、李家岩水库、天府国际机场、中韩创新创业园 、临空经济区等重大项目建设，占用耕地需求量大，加 之其耕地后备资源不足，自行占补平衡指标缺口达到28 万亩以上。
二、总体要求——主要任务
坚守耕地保护红线。合理调整耕地保有量和基本农田保护 面积，确保布局总体稳定、质量有提高。
严格建设用地总量控制。适当调整建设用地规模，保障 “十三五”稳增长发展的合理用地需求。
科学保障生态用地需求。有计划有步骤安排退耕还林还草、 还湖还湿，进一步突出对生态空间的保护和管理。
26
（一）耕地保有量调整——调整结果
调整后，全省耕地保有量目标由588.80万公顷 （8832万亩）调整为629.87万公顷（9448万 亩），增加41.07万公顷（616万亩），耕地 保护率达到96.74%。
经调整后，成都市、广元市、眉山市、宜宾市、 雅安市和阿坝州等6个市州的耕地保有量减少， 其余15个市州均有所增加。
二、总体要求——调整原则
（四）统筹兼顾、突出重点。正确处 理开发与保护、当前与长远、局部与全局 的关系，重点做好耕地和基本农田调整、 建设用地结构与布局优化，制定完善政策 措施，切实解决影响耕地保护、节约集约 用地和科学发展的突出问题。
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二、总体要求——调整原则
（五）加强协调、充分衔接。强化国 民经济和社会发展规划、城乡规划、林地 保护利用规划和生产力、交通布局等专项 规划的协调，做好其对下级规划的控制， 完善土地用途管制制度。
资阳市 29.96 32.10
2.14 107.16% 1.90
阿坝州 7.87
8.37
0.50 106.37% 0.58
甘孜州 5.84
10.33
4.49 176.87% 1.24
凉山州 41.02 58.07 17.05 141.56% 16.82
18
（一）耕地保有量调整——调整思路
总体要求：实有耕地面积基本稳定、耕地数量质
量并重，做到保护优先、应保尽保。
二次调查 耕地增加
二次调查 耕地减少
除由于国家生态退耕及相关规划占 用等因素需要相应核减保有量外， 其他耕地原则上都应予以保护
耕地保护目标适当减少，但原则 上不低于二次调查查明的现状耕 地面积
（一）耕地保有量调整——调整思路
调整原则：
1.与二调耕地变化情况相衔接。 2.与生态退耕还林还草工作相结合。 3.与《省规》执行情况相结合。落实规
全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩，比例74.86%，各 市州将按照相应比例，进行初步分配 （4）耕地变化量为负数的，直接扣减耕地保有量。一是二 调减少，如眉山、雅安；二是二调增量扣减退耕还林规 划量后为负数，如阿坝州。3个市州合计调减9.39万亩。 22
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
划执行期间因重大项目建设而进行的 规划调整，主要针对天府新区建设， 及各市州已交易的耕地易地占补平衡 指标。 4.留出到2020年建设用地空间。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第一步：初步调整，公式： 各地耕地保有量变化量=各地耕地变化量×（
全省耕地保有量增加量/全省耕地总变化量）
（备注：全省耕地保有量增加量616+ 9.39万 亩，耕地变化量为二调增量减规划退耕量， 全省耕地总变化量为826.05 + 9.39万亩。）
公式说明： 5.对扩大新一轮退耕还林还草规模需要核
减的耕地保有量和基本农田面积，将按照中 央要求，由各地提出省级耕地保有量和基本 农田保护指标调整方案后，另行报国务院批 准后实施。本次《调整方案》暂不考虑。
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第二步：修正
（1）因天府新区建设调整。成都市耕地保有 量调减16.5万亩，凉山州增加10.5万亩，巴中 市增加6万亩。
（2）因已交易的耕地易地占补平衡指标修正 。卖出耕地占补平衡指标的市州相应增加保 有量，买入的市州相应减少耕地保有量。
（3）根据初步分配结果，对畸高畸低的予以 修正。
24
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
第三步：再次修正
估算2016-2020年建设占用耕地面积和自行占补 平衡能力，针对自行占补平衡压力大的市州修正。 （1）计算各市州已纳入省级耕地占补平衡指标储备库 中，剩余可用于耕地占补平衡面积。目前全省还剩 余100.92万亩指标。 （2）测算：各市州2016-2020年新增建设用地占用耕 地量 =各市州2016-2020年新增建设用地规模×各市 州近3年度计划新增建设用地平均占耕比。 （注：方案分配各市州新增建设用地量，扣减2015年 年度计划执行数，即是2016-2020年新增建设规模）
21.67
2.95
攀枝花市 4.86
7.50
2.64
泸州市 38.04
41.06
3.02
德阳市 23.65
25.04
1.39
绵阳市 40.34
44.45
4.11
广元市 33.46
35.29
1.83
遂宁市 25.96
27.03
1.07
内江市 25.12
27.30
2.18
耕地保护 二调耕地
目标完成 增加面积
宜宾市 47.15 48.80
1.65 103.49% 1.87
广安市 28.6
30.74
2.14 107.50% 2.12
达州市 42.3
54.92 12.62 129.84% 12.15
雅安市 10.06 10.14
0.08 100.80% -0.19
巴中市 23.1
32.52
9.42 140.78% 9.14
中期评估结果显示，全国和我省部分区域的 规划目标，难以满足“十三五”发展和稳增 长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。
一、背景介绍
四川情况： 一是“二调”后全省耕地面积增加77.39万公顷。
二是“二调”衔接不充分。全省建设用地总规模 “二调”增加了24973公顷。对13个“二调” 后建设用地增加的市（州）进行了衔接，8个 “二调”后建设用地减少的市（州）未做衔接。
会； 2016年6月23日，部向各省级政府印发《全国土
地利用总体规划纲要(2006~2020年)调整方案》。
一、背景介绍
（二）工作过程
省级层面
省厅2015年1月召了动员部署视频会，并下发工作方案。
以2014年作为评估基期，更新省规划中期评估成果，重点 评估了规划指标执行情况。
2015年4月，省厅与省级相关部门和部分国企座谈，2016 年5月再次征求相关部门意见，收集完各部门重点建设项目 清单。
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二、总体要求——调整原则
（三）节约集约、优化结构。按照坚定 不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用 地过度外延扩张，有效控制建设用地总量； 统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建 设用地结构和布局，降低工业用地比例，优 化国土空间开发格局；适当增加新增建设用 地规模，保障新型城镇化用地需求。
12
二调除眉山市和雅安市的耕地分别减少0.45万亩和2.85 万亩外，其余市州均有所增加。
（一）耕地保有量调整——规划实施情况
行政区划
耕地保护 目标
2014年耕 地面积
（万h㎡）
超过下达 目标面积
1
2
3=2-1
四川省 588.8 673.42 84.62
成都市 52.32
53.14
0.82
自贡市 18.72
初步分配耕地保有量=各市州《省规》耕地保 有量+各市州耕地保有量变化量
21
（一）耕地保有量调整——指标分解过程
公式说明： （1）耕地变化量，为二调增量减规划退耕量 。 （2）二调全省耕地增加1160.70万亩，新一轮退耕还林还
草任务总量为334.65万亩。 （3）本次全省新增616+ 9.39万亩万亩耕地保有量目标，
四川省土地利用总体规划（20062020年）调整方案解读
四川省国土资源厅规划处 2016年11月8日
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