施工HSE“两书一表”编制解读

HSE“两书一表”的编制核心

HSE《作业计划书》编制要求：
１．在内容上，计划书应满足“适时、实用、简练”要求。 ２．计划书编写应在基层组织主要负责人（项目经理）主持下， 对项目（活动）在人员、环境、工艺、技术、设备设施等方面发 生变化或变更而产生的危害因素进行辨识。 ３．由生产技术人员、关键岗位员工及安全员共同参与，编制计 划书。计划书编制完成后，应组织培训，并对相关方进行告知。 ４．计划书应是针对新项目特有的、指导书未涉及的新增危害因 素而编制的作业文件，是基层组织对动态风险管理的工作指南， 是对指导书的补充。
HSE“两书一表” 的编制核心

HSE两书一表的编制核心
四是要把握好文件的持续改进。风险管理是一项动态的活动， 风险随着人、机、物、环境以及管理的变化会发生变化，所以对削减 风险的措施也应随着进行调整。HSE“两书一表”的提出首先满足了这种 变化的基本要求，就是《指导书》相对静态和保持不变，对新的风险 用《计划书》进行补充，这样一是减少了工作量，二是便于人们接受 、掌握和使用。 五是要把握好HSE业绩的提升。HSE“两书一表”突出了风险管理和 过程管理，但管理的最终目的是要预防事故和提高组织的HSE业绩。 在国际HSE管理惯例以及职业健康安全管理体系中采用的主要业绩指 标（KPIS）中，都是以百万人力工时对业绩指标进行统计和对比，并 且对未遂事故和小事故进行统计分析，鼓励员工发现和报告未遂事故 包括不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件 。
HSE“两书一表”的编制核心

HSE《作业指导书》编制要求：
1．指导书以库、站为单位进行编制，即以同类型的基层组织为 使用对象。 2．编制工作应由企业组织，在工程建设项目主管领导负责下成 立编制工作组，由HSE主管部门牵头，业务、质安工程相关职能部 门人员参加。 ３．首先对基层组织现有的操作规程、规章制度等相关作业文件 进行清理。 ４．然后按照指导书的内容要求进行汇总和整合 ５．编制完成后，由工程建设项目主管领导牵头，HSE主管部门 组织，各有关部门和基层岗位员工参加，对指导书进行审核，并组 织培训。 ６．在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同 时，还应对可操作性不强、HSE方面内容欠缺的文件进行修订。
HSE“两书一表” 的编制核心

HSE两书一表的编制核心
三是要把握落实责任这一关键。HSE管理强调的全员责任是
通过每个岗位责任的落实来实现的，要按照HSE“两书一表”进行分
配任务，把责任落实给负责的人员去负责。所以在HSE“两书一表” 中都规定有《关键岗位HSE任务清单》、《HSE作业指导卡》等简 便明了的任务分配表，对关键控制措施和职责进行明确。除了明确 规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动外，还要 特别强调管理、监督和检查的作用。
作业中 , 风险的识别、评估、削减或控制以及应急管理等手段 , 把 风险控制在“合理并尽可能低”的水平，对各类风险制订对策措 施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇 编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。
概述

HSE 《作业计划书》
《计划书》是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施 工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的
确认并加盖部门印章，其原件由施工
单位留存，库站及分公司分别存复印 件备查。
不妥之处，请批评指正。
总结
一是要把握好风险管理这一基础。HSE“两书一表”重点就是要突出解决 施工组织和作业中的风险管理问题。 二是要把握好文件的培训。施工前HSE“两书一表”培训对风险管理能否 发挥作用起着关键作用。“怎么干、干到什么程度”，“听谁的指令、向谁负 责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等。 三是项目开工前集中进行交底、学习。项目开始前，针对项目主要风险， 有针对性地进行学习。使参与项目的员工知晓项目风险及相应的防范措施，达 到对该项目风险的防控目的。 四是要把握落实责任这一关键。按照HSE“两书一表”进行分配任务，对 关键控制措施和职责进行明确。明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工 识别风险等活动，强调管理、监督和检查的作用。 五要体现闭环管理。从HSE“两书一表”的编制、审核、监督管理等环节 体现一个项目的可追溯性，更重要的是通过闭环管理，做到持续改进。
HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险
管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体 作业文件。 编制《计划书》的基础是《指导书》，但在内容上主要偏重《指 导书》中没有含盖的内容，或是在新的风险识别基础上编制更详 细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。
概述

HSE 《现场检查表》：
HSE 《 现场检查表》是在现场施工过程中岗位员工所 使用的一种简单明了的表格式检查工具，明确了检查风险点、源， 规范了检查内容。 检查表的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花 盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符 合现象。 在检查规范中按照HSE管理体系原理，不只是对静态的设备、 现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培 训、风险管理活动等动态的情况进行检查。
HSE“两书一表” 的编写目的

“两书”规范人的不安全行为：

指导书：通过学习指导书，提升专业素质，达到对与专业相 关的常规风险防 控目的----奠定基础、提升素质！ 计划书： 对指导书不包括、项目特有的非常规风险防控----查 缺补漏！

“一表”检查物的不安全状态： “一表” 用来检查物的不安全状态，因此，HSE“两书一表” 是一种HSE风险管理模式，而不是一种控制某种特定风险的方式 、方法！通过“两书一表”的应用可以有效防控各类事故的发生 。
者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施
HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险， 避免事故的发生。
概述

HSE两书一表：
指HSE《作业指导书》、HSE《作业计划书》和HSE 《现场检查表》。

HSE《作业指导书》：
《指导书》是对常规作业的 HSE风险的管理 . 它是通过对常规二○一六年四月主要来自容概述
的编写目的
HSE“两书一表”
HSE“两书一表”的编制核心 HSE“两书一表”的审批
概述

HSE两书一表起源：
“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，
必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。是对 具体项目、活动或服务有很强指导意义的操作性文件，是HSE 管理在作业现场具体化。它可以帮助或指导作业指挥者、操作
HSE“两书一表” 的编制核心

HSE两书一表的编制核心
一是要把握好风险管理这一基础。风险管理是HSE管理的核 心内容，HSE“两书一表”重点就是要突出解决基层组织和作业中的 风险管理问题。 二是要把握好文件的培训。把适用的规章制度、操作规程整 合进《指导书》，融入到HSE“两书一表”中，就要按照写的去执行， 培训工作是一个非常重要的环节。HSE“两书一表”培训对基层风险 管理能否发挥作用起着关键作用。“怎么干、干到什么程度”，“听谁 的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等，这些在 基层作业常见的问题正是在HSE“两书一表”里面规定的具体和核心 内容，但是必须要有人把这些要求教给员工，让基层掌握。
HSE“两书一表”的审批

HSE“两书一表” 审核要点： 1.根据项目施工方案； 2.依据作业内容； 3.切忌大而全，加入一些与本项目无关 的内容；

4.库站审核最为关键，必须严格把关，
熟悉施工过程中可能存在的风险。
HSE“两书一表”的审批

HSE“两书一表” 编制完成后，施工 单位要报库站、分公司主管部门、工 程项目管理部门负责人三级审核签字
HSE“两书一表” 的编写目的
“两书”的特点对比
特 点 指导书 计划书
面向 岗位或专业，尽可能按岗位编制； 项目、活动； 对象 编制 对编制时间没有严格限制,但最好 项目、活动开工之前（严格限定） 时间 在该机构成立之时. 特点 内容丰富，相对固定,可供长期使 内容简单，是份一事一议的临时性文件，项 用！ 目竣工，其计划书废止！ 日常工作中参考，集中学习、培 训时的主要培训资料。通过日常 应用 或集中学习、培训，提升员工业 务素质，达到对常规风险进行有 效防控的目的。 项目、活动开工之前向参与该项目的所有员 工进行宣贯、培训，使大家清楚，本项目中 除常规风险外，还有哪些新增风险及其相应 的防控措施,并得到执行，就能够达到对项目 新增风险防范的目的。