高原特殊机场运行指南简介

《民航西南地区高原、特殊机场运行指南》简介

西南地区高原、复杂机场较多，地形复杂，青藏高原平均海拔4000米以上，风沙、冰雹、强风肆虐，一直被国际民航界视为“空中禁区”，是全世界公认飞行难度最大的空域。截止2010年底，我国共有10个高高原机场，其中有8个在西南地区。这些高原、特殊机场航线的开通，改善了边远地区相对落后的交通面貌，极大地促进了西南地区经济社会发展，特别是位于藏区的高原机场，对维护社会稳定，巩固国防，促进自然、旅游资源开发等方面起到了重要的作用。另一方面，高原机场往往同时也是复杂机场，地处崇山峻岭，运行环境恶劣，气象条件复杂，航线上机场分布极度稀少，导航台数量缺乏、信号质量不佳，无线电通讯效果差，高海拔使飞机性能严重衰减，人体产生高原反应。高原飞行对飞机的巡航能力、起降性能、客舱失压等紧急情况时飞机乘员的安全保障等都有特殊的要求，对机组的素质有更高的要求。高原、特殊机场长期面临着普通机场所不需面临的安全风险，可以说高原、特殊航线众多，运行的安全压力突出是西南地区民航运输的一大特色。

回顾西南民航的历史，从过去落后的传统飞机到现在先进的机型，从传统飞行程序到现在广泛使用的基于性能导航的RNP程序，从“一家独飞”到9家航空公司执飞西南地区的高高原机场，几十年来，经过不懈的努力，西南地区的交通运输状况发生了翻天覆地的变化。几代民航人在保证高原运行安全中付出了巨大的心血，无论是航空公司还是局方都积累了丰富的运行和管理经验，虽然曾经发生过一些不安全事件，但总体保持了较高的安全运营水平，这些经验和教训都非常值得总结。

2003年，民航总局在成都召开了“全国民航飞机性能工作研讨会”，对《关于制定起飞一发失效应急程序的通知》（AC-FS-2000-2）和《飞机航线运营应进行的飞机性能分析》（AC-121FS-006）两个咨询通告进行了宣贯，为高原机场、特殊机场的安全运行提供了重要指导。2004年，民航总局再次在成都召开“高原机场运行管理和保障研讨会”，在重点参考具有丰富高原机场运行及管理经验的民航西南地区管理局和国航西南分公司做法的基础上，全面总结了几十年来中国民航高原机场运行的经验，随后在此基础上制定了《航空承运人高原机场运行管理规定》（AC-121-21），并于2007年发布实施。

然而，局方的规章、规范性文件的要求比较分散,不便于查阅，由于篇幅的限制，不可能对具体内容进行深入和具体的阐述，在理解和执行上难免造成困难和偏差。同时，当前关于高原、特殊机场运行方面的文献不少，遗憾的是始终没有一部综合了高原与特殊机场运行特点、局方规章和规范性文件要求、安全运行警示、经验措施介绍等信息，便于航空公司和飞行员使用的文献，可以为航空承运人进入高原、特殊机场运行提供较为全面和完善的指导及参考。

针对这种现状，民航西南管理局研究决定，根据有关规章和咨询通告要求，承袭民航西南地区管理局历年来的做法和西南地区有关航空公司的实际运行经验，对高原、特殊机场运行的有关要求和安全措施再次梳理，编写一部《民航西南地区高原、特殊机场运行指南》，为西南地区按照CCAR-121部运行的航空公司进入和实施高原、特殊机场运行，提供政策、人员、设备方面的有关要求以及运行措施方面的资料汇编，以期为航空公司高原、特殊机场运行合格审定和安全运行提供参考。

民航西南管理局为此专门成立了《民航西南地区高原、特殊机场运行指南》编委会，从编写小组的组建与协调、编写框架的规划、主要内容的确定、文稿的修改与润色等方面，全程参与了指南的编写。编写小组经过3个月的文稿集中编写工作，先后三次在成都召开有全国各大航空公司、空管局、民航局飞标司参加的研讨会，通过反复的讨论和修改，最终完成了定稿。

该指南汇总并梳理了局方相关规章及规范性文件中对高原、特殊机场运行的要求和标准，对高原、特殊机场运行特点和安全风险进行提示，并推广一些航空公司多年以来保障高原、特殊机场运行安全的经验和措施，介绍了新航行技术的使用和无线电通信/导航和监视的改善情况。

该指南正文共分为七章，主要内容分别为：

第1章对一般高原机场、高高原机场、特殊机场、高原航线及有关导航新技术的定义进行了描述，并列举了我国的高原、特殊机场。

第2章对高原、特殊机场的环境特点进行了归纳，并分析了这些特点对飞机性能、人体生理、飞行运行、通信导航等方面造成的影响，以及对运行控制、飞机适航维修提出的要求。同时对目前西南地区高原、特殊机场运行的总体安全现状、面临的困难进行了总结和分析，并提出了促进运行安全的举措。

第3章对中国民航规章和规范性文件中对高原、特殊机场的有关要求，按航空运营人资格、人员资格与训练、运行标准与控制、航空卫生、航空器设备及维修等方面进行了分类归纳。

第4章根据西南管理局和西南地区航空公司在高原、特殊机场安全监管和实际运行过程中的经验，从提高安全运行水平的角度出发，提出了部分高于规章最低要求的推荐标准和做法，以期为新进入此类运行的航空公司运行合格审定提供参考。

第5章对发生在西南地区高原、特殊机场的典型不安全事件进行了回顾和分析，以利于读者更好的理解现行的安全规定和要求。

第6章通过举例对高原、特殊机场运行过程中需要着重关注的起飞一发失效、航线一发失效飘降及客舱释压等应急程序进行了介绍。

第7章对西南地区在PBN新技术应用、无线电通信/导航、监视方面的现状进行了总结，并介绍了近期规划。

指南还包括四个附录，内容分别如下：

附录1对民航西南地区进入高原、特殊机场运行较早、运行经验丰富的三家航空公司在多年的高原、特殊机场运行过程中采取的措施、办法和积累的经验，从不同角度进行了总结和介绍。

附录2列举了西南地区高原、特殊机场的使用性质、运行类别、标高、跑道数据、导航设备、离场及进近限制等重要数据。

附录3摘录了与高原、特殊机场运行有关的重要咨询通告。

附录4列举了与高原、特殊机场运行有关的规章、规范性文件列表，简要介绍了部分相关书籍、论文等参考文献。

随着日喀则、那曲、泸沽湖、红河、怒江等机场的不断兴建与开航，将来通往这些机场的航班将陆续开通，这些高原、特殊机场凭借当地的自然、旅游、商业等资源正吸引越来越多的人前往，巨大的市场潜力，吸引着越来越多的航空运营人争相加入。《民航西南地区高原、特殊机场运行指南》必将有助于航空公司及相关运行人员进一步理解局方的运行管理要求，在提高企业效益的同时达到降低运行风险的目的，为保证西南地区高原、特殊机场的运行正常，实现中国民航的持续安全做出重要的贡献。