分权思想从理论到实践的演进

学年论文

题目分权思想从理论到实践的演进

学院政法学院

专业 08政治学与行政学

学生姓名丁强

学号 0804225 完成日期 2011 年 5 月 11 日

分权思想从理论到实践的演进

丁强政法学院

摘要：分权思想就是对国家机构各部门的权力进行合理的划分和必要的限制

及约束，以使权力的运用符合人民的利益和要求，防止权力滥用等权力腐化现象和行为的发生。分权思想最早可以追溯到古希腊罗马时期，17、18世纪由政治思想家洛克、孟德斯鸠最终完成理论框架，并在美国的政治实践中得以丰富和验证，而且趋于完善。分权思想对中国政治模式的构建也有一定的影响，但中国国家机构的分权与制衡与西方的分权理论是有本质区别的。

关键词：分权制衡三权分立人民代表大会

Power Division and the evolution from theory to practice

Dingqiang School of Political Science and Law

Abstract:Power Division and the agencies and departments to the State a reasonable division of powers and the necessary restrictions and constraints to the use of power to meet the people's interests and requirements, to prevent abuse of power such as corruption phenomena and behavior. Power Division and the earliest days of ancient Greek and Roman times, 17,18 century by political thinker John Locke, Montesquieu, the theoretical framework finalized and political practice in the United States to be rich and validation, and tend to improve. Power Division and the Construction of China's political model has some impact, but decentralization of national institutions in China and the Western separation of powers and checks and balances theory is essentially different.

Key words:Decentralization Checks and balances Separation of powers People's Congress

一、古代分权思想的萌芽

（一）古希腊模糊的“分权思想”

在西方政治思想史中，分权思想源远流长，其源头可以追溯到古希腊、古罗马时期。古希腊城邦制度的出现使得分权思想和分权制度以萌芽的状态存在于这些小小的城邦之中。

柏拉图提出了“混合式”的国家原则，第一次把分工思想用于解释国家的产生和国家的职能。他认为国家是由于社会分化和分工而形成的，同时他不仅把分

工原理作为国家存在的基础还提出国家应当有治国、护国、生产三个阶段，①统治者管理国家，军人保护国家，工人和农民搞好生产和服务。柏拉图的这种分工思想对后世的影响很大特别是亚里士多德。

亚里士多德把国家看成是合乎自然，高于家庭和部落人们的共同生活形式；政治制度是各种成分的社会成员之间的权利、地位和管理社会公共事务的责任的分配。他把议事机能、行政机能、审判机能三要素作为构成一切政体的基础，其组织不同所构成的政体也不一样，若使整个政体成为一个健全的机构各要素就必须良好的组织。亚里士多德关于三要素的论述第一次说明了实现国家权力的三种机能的分工，可以说是一种萌芽状态的分权理论。

（二）古罗马的分权制衡思想

古罗马城邦共和国与希腊城邦大体上是平衡发展的，再向东扩张中发达成熟的希腊政治哲学和罗马人高超的政治实践使西方政治思想史的发展进入了一个新的阶段。

波利比阿以希腊传统的政治“循环论”为基础提出：所有纯粹的统治形式或简单的政体形式都会以特定的方式蜕化变质，“而纯粹的政体都必然有一个生长

和灭亡的过程。”②他把君主政体、暴君政体、贵族政体、寡头政体、民主政体、

暴民政体这六种政体描述为一个前后相继依次蜕变和更替的过程。他认为罗马之所以强盛是因为实行的是将君主制、贵族制、民主制三种制度相融合的混合政体，执政官、元老院以及全体公民分别掌握着重要的、但又不是全部的权利。“如果人们只注意执政官的权力，那罗马国家就完全是君主政体，如果人们只注意元老院的权力，它又完全是贵族政体，而如果只注意民众的权力，它显然又是民主政

体”③波利比阿的这种“混合政体”观点所描述的制约与平衡并非他想象中的那

样完善，他的贡献在于为希腊混合政体的理论找到了实际的例证。

古罗马的另一位著名的政治思想家西塞罗认为一种优良的政治体制应该由为公共利益服务的不同政治力量结合而成。上、中、下各阶层协调意见组成的国家靠各阶层协和一致而达到和谐，这也是每个国家最紧密、最牢固的安全纽带，没有正义国家也不复存在。在西塞罗看来，罗马共和国黄金时期的混合政体实现了一种“权利义务和职责的均衡分配，使得官员拥有足够的权利，杰出的人们的

意见具有足够的威望，人民享有足够的自由。”④他的这些观点其实是对波利比阿

政体循环思想的一种重复，肯定混合政体的主张，只有三种单一政体结合而成的适中的“平衡政体”才是最好的政体。他还认为混合政体之所以有效运作主要应

①柏拉图：《理想国》，郭斌和、张竹明译，商务印书馆1997年版，第156—157页。

②张杰：《西方分权理论与实践研究——以英美法三国为例》，中央民族大学出版社2009年版，第14页。

③波利比阿：《历史》，第6卷，第11章，第12节。

④西塞罗：《论共和国论法律》，王焕生译，中国人民政法大学出版社1997年版，第92页。