深圳市中级人民法院劳动争议审判白皮书(2011年12月)

深圳市中级人民法院劳动争议审判白皮书2011/12/20（2005年1月-2011年6月）作为起步最早的经济特区，深圳集聚了大量外来务工人员，劳动争议纠纷相对较多。

2004年，深圳两级法院受理劳动争议案件12296件，相比1995年《中华人民共和国劳动法》正式实施时的91件，增长了135倍。

面对迅速增长的案件数量，全市法院不断加强劳动争议审判改革，市中院于2005年4月成立了全国法院系统第一个专业化的劳动争议审判庭。

2008年，罗湖和福田区法院也相继成立了专门的劳动争议审判庭。

与此同时，劳动争议审判的力量配置不断加强，截至2011年6月，全市法院（含派出法庭）共有专门审理劳动争议案件的法官165名。

长期以来，全市两级法院紧扣司法为民工作宗旨，依法公正高效审结了大批劳动争议案件，为规范企业用工、维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系、促进社会和谐稳定做出了积极贡献，市中院劳动争议审判庭先后荣立集体三等功、集体二等功、集体一等功，并于2008年被国务院授予全国农民工工作先进集体称号，成为全国法院系统唯一获此殊荣的集体。

一、劳动争议案件基本情况和主要特点（一）案件基本情况1、全市两级法院劳动争议案件审理情况2005年至2011年6月份，全市两级人民法院共新收劳动争议案件170554宗，其中，2005年新收劳动争议案件13480宗，2006年新收劳动争议案件17361件，同比上升28.79%；2007年新收劳动争议案件15790宗，同比下降9.05%； 2008年新收劳动争议案件42815宗，同比上升171.15%；2009年新收劳动争议案件37284宗，同比下降12.92%；2010年新收劳动争议案件32051宗，同比下降14.04%，2011年上半年新收劳动争议案件11773件，同比下降22.10%。

2005年至2011年6月份，全市两级人民法院共审结（含旧存，下同）劳动争议案件170153宗，其中，2005年审结劳动争议案件12875宗，2006年审结劳动争议案件17258件，同比上升34.04%； 2007年审结劳动争议案件16151宗，同比下降6.41%； 2008年审结劳动争议案件41043宗，同比上升154.12%；2009年审结劳动争议案件34211宗，同比下降16.65%；2010年审结劳动争议案件37952宗，同比上升10.94%，2011年上半年审结劳动争议案件10663件，同比下降29.73%（详见图表一、二、三）。

2、全市法院劳动争议案件调解结案情况。

2005年至2011年6月份，全市两级人民法院共调解劳动争议案件72559宗，其中，2005年调解劳动争议案件3214宗，2006年调解劳动争议案件3559件，同比上升10.73%； 2007年调解劳动争议案件5227宗，同比上升46.87%；2008年调解劳动争议案件20686宗，同比上升295.75%；2009年调解劳动争议案件13539宗，同比下降34.55%；2010年调解劳动争议案件19981宗，同比下降47.58%。

2011年1-6月份调解劳动争议案件6353件，同比上升26.71%（详见图表四、五）。

（二）案件主要特点1、案件数量受经济发展影响而波动但仍处于高位运行。

从2005年至2007年，全市基层法院和中级法院受理的劳动争议案件基本上变化不大，2008年受国际金融危机影响，全市基层法院受理的一审劳动争议案件呈井喷式增长，达到35811宗的高峰，2009年之后又陡然下降，但仍远超2007年的受理数量。

市中院受理的二审案件情况大体与基层法院受理的案件特点相同，只是因为二审上诉程序滞后的原因，二审案件数量在2009年达到顶峰，2010年新收的二审案件又有所下降（详见图表三）。

2、特别程序案件数量相对平稳。

2008年5月1日，《劳动争议调解仲裁法》实施后，市中院开始受理申请撤销劳动争议仲裁裁决案件，此类特别程序案件一直参照适用民事一审普通程序进行审理。

截至2011年6月，中院共受理撤裁案件1911宗。

其中2008年257件，2009年678件，2010年667件，2011年1-6月受理309件。

2009年后新收案件趋向稳定。

（详见图表六）。

3、主要诉求为追索劳动报酬但呈现多样化趋势。

追索劳动报酬纠纷仍是劳动争议案件的主要诉求。

但随着2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》的实施，出现了一些新的诉讼请求，如赔偿金、未休年休假的工资、未签劳动合同的二倍工资、无固定期限劳动合同、竞业禁止、要求出具离职证明等诉求，单个案件的诉求也有所增加，通常会包含三到五项诉讼请求。

4、涉及多人的群体性案件明显下降，单一个体的劳动争议案件相对增多。

2006年平均每起群体性案件涉及的人数为4.13人，2007年平均每起案件为3.86人，2008年平均每起案件为3.63人，2009年平均每起案件为1.89人，2010年平均每起案件为1.56人。

二、加强劳动争议审判工作的主要举措（一）心系群众，积极维权，践行司法为民宗旨为更好地维护劳动者的合法权益，市中院协同各区法院，针对劳动争议案件处理周期较长、劳动者诉讼能力较弱、举证困难等问题，采取了一系列有针对性的工作措施。

1、建立绿色通道，畅通维权程序。

对劳动争议案件实行“一宽（时效从宽）、二不（不预交受理费、不预交执行费）、三快（快立、快审、快执）”的运行机制，建立劳动争议案件审判的“绿色通道”，在法院案多人少的情况下，在立案、排期、移送、执行等各个环节确保劳动争议案件优先处理，简化审判程序，加快案件流转，确保当事人的权益尽快得到保护。

2、实施司法救助，彰显人文关怀。

对劳动者减免诉讼费，实行劳动者申请财产保全免提供财产担保；完善劳动争议案件证据规则，对劳动者举证期限酌情从宽，增强庭审程序的公平性；加强诉讼指引和判后答疑，确保劳动者能够公平诉讼，依法维权。

3、采取便民措施，凸显服务意识。

为方便当事人诉讼，实行灵活多样的立案、审理方式，实行节假日立案、预约立案、异地立案、假日法庭、夜间法庭等形式，为当事人提供诉讼便利。

4、开展普法宣传，提高法律观念。

全市两级法院每年定期组织劳动争议审判法官深入到厂区、社区、用人单位，开展法律宣传和咨询活动，累计共180余场，指导用人单位规范用工形式，完善管理机制，指导劳动者正确理解劳动法律法规，依法维护自己的合法权益。

（二）深挖潜力，多措并举，加大结案工作力度面对案多人少、维稳压力巨大、新情况新问题层出不穷的严峻形势，为确保劳动者的合法权益能够尽快实现，全市法院采取多种措施，努力多办案、快办案、办好案。

受2008年席卷全球的金融危机影响，我市部分中小企业经营困难甚至倒闭、停产，加上2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施，当年各区法院受理的劳动争议案件出现了井喷式增长，其中宝安区法院新收的劳动争议案件为19457宗，同比增长458.63%；龙岗区法院新收的劳动争议案件为10271宗，同比增长207.24%，结案工作压力巨大。

但宝安区法院2008年共审结劳动争议案件（含旧存）19399宗，同比增长460.34%；龙岗区法院审结（含旧存）10148宗，同比增长197.25%。

当年全市法院劳动争议案件的结案率达到95%以上。

因上诉程序的滞后性，市中院受理的劳动争议案件在2009年才出现大幅增长，新收14191宗，同比增长110.33%。

为应对案件迅猛增长的形势，市中院通过提高法官办案任务指标、开展办案竞赛活动，最终审结劳动争议案件11755宗，同比增长119.72%。

（三）规范管理，落实制度，确保审判质量为从根本上保证案件审理质量与效率的统一，两级法院不断深化改革创新，加强与劳动争议仲裁机关的协调沟通，不断提高业务工作水平。

1、改革法律文书，提高审判效率。

因大多数劳动争议案件具有案情清晰、法律关系简单的特点，为提高效率，减少重复劳动，市中院对部分劳动争议案件的二审裁判文书进行改革，对基本事实无争议的案件，在法律文书中减少了原审查明、原审判决、上诉理由、上诉答辩等部分，除了当事人信息之外，只列明二审查明的新的事实和判决主文，极大地提高审判效率。

此外，市中院对少部分工伤事故损害赔偿、申请撤销劳动争议仲裁终局裁决等事实清楚、争议焦点集中在法律适用或责任承担方面的案件进行书面审理，加大案件繁简分流力度，简化部分案件审理程序，缩短处理周期，进一步提高了审判效率。

2、统一裁判思路，实现标准办案。

为有效规制法官自由裁量权，克服“同案不同判”现象，市中院于2006年开始推行标准化办案工作，并于同年制定下发了专门针对劳动争议案件的规范化办案指导意见，对劳动争议案件的一、二审庭审规范和调查规范做出明确具体的规定；针对劳动争议案件处理规范性文件繁多、不易掌握的情况， 2007年编印了《劳动人事争议办案手册》，2009年又编印了《劳动人事争议办案手册（二）》，将劳动争议常用规范汇编，方便两级法院在案件审理中使用；2008年起，市中院相继起草制定了《关于审理劳动争议案件程序性问题的指导意见》、《关于审理劳动争议案件实体问题的指导意见》、《关于审理工伤损害赔偿纠纷案件相关法律适用问题的指导意见》、《关于审理人事争议案件相关法律适用问题的指导意见》等，统一了全市法院就相关问题的认识和做法，已基本形成覆盖主要劳动争议案件类型的规范化办案指导意见体系。

3、加强指导监督，提高业务水平。

市中院通过年度审判工作会议、业务研讨会、审判工作例会、审判长联席会议等方式，坚持以会代训，通报二审案件的发改原因、存在问题，就疑难问题进行共同研讨，统一两级法院认识，提出针对性的改进措施；印发《劳动争议审判通讯》，推广经典案例判决，建立和强化合议庭对口联系区院制度，对基层法院劳动争议审判工作及时给予业务指导；创新案件质量评查方式，组织基层法院对二审发改案件进行双向评查，增强评查的科学性。

通过一系列制度和措施，更好地统一了办案标准，提高了全市法院法官的业务水平，审判质量稳步提高，二审发改率逐年下降。

4、有效沟通协调，统一裁审标准。

全市法院高度重视与劳动仲裁机构的沟通协调，建立了信息共享与共同协调机制，对在诉讼阶段被撤销、改变裁决标准的劳动争议案件，及时与劳动仲裁机构沟通协调，统一认识，加强裁审业务衔接和标准统一；遇有重大、疑难案件，及时与劳动仲裁机构协调解决，使大量案件在仲裁阶段得到妥善处理，在一定程度上减少了进入诉讼程序的劳动争议案件数量；每年组织召开全市两级法院劳动争议审判部门与劳动仲裁机构劳动争议案件实务座谈会，针对我市劳动争议案件审理过程中出现的新情况、新问题进行研究讨论，并形成统一的处理意见，进一步促进裁审标准的统一。

5、确保责任落实，妥处判后答疑。

因为对法律的理解不一致，甚至存在误解，少数案件的当事人在诉讼请求不能得到支持之后，就认为法院认定事实错误，适用法律不当，判决不公，因此向法院或有关部门投诉、信访。