10公共管理者的道德行为选择

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公共管理伦理学（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
10.3 道德行为选择中的自由
对于公共管理而言，道德自由与政治自由是一 致的。 道德行为选择的自由基于人的道德存在和道德 直觉，而且只有在人的道德存在和道德直觉中 才会有真正的自由，才会赋予人的行为以真正 的自由。 道德与人的行为选择自由之间是互为条件的。

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10.7 基于信仰的行为
在人的社会行为中，基于信仰的行为是迄今为 止最为重要的社会现象之一。但是，关于这种 行为的实质，并没有引起人们的足够重视，以 至于人们往往把宗教信仰的形式引入现世生活 和行为规范中来，制造出世俗的信仰，并用以 铸造盲从性的社会行为模式。 信仰也是与权力关系联系在一起的，权力关系 倾向于产生信仰，当权力关系衰落的时候，即 使有人想制造信仰，也不可能得到预期结果。

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10.7 基于信仰的行为
信仰应当属于宗教，现世生活只需拥有信念。 信仰行为表面上看来是道德的，实际上是最为 自私的行为，只有在现世生活中，才会有真正 的道德行为，只有道德才能造就出普遍的真正 合乎人的社会生活需要的行为。
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10.6 行为隔离的性质
但是，法律的惩罚只对那些尚有良知的人才有 价值，只有有道德的人才最守法。 因此，在通过制度设计和制度安排来规范人的 行为的时候，就应当考虑人的道德因素。 这样一来，就不会通过对人的肉体的隔离来造 成人的心灵隔离的效果，而会直接地根据人的 心灵、根据人的社会生命去惩恶扬善。
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第10章 公共管理者的道德行为选择
张康之著
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重点问题
行为选择的道德存在基础 社会治理模式与道德行为选择的关 系 道德行为选择中的自由 行为选择中的伦理冲突 社会对道德行为选择的制约
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10.5 社会对道德行为选择的制约
人的道德存在并不是决定人的行为选择的唯一 因素，人的行为更多地受到社会存在状况的制 约。 个人作出道德行为选择，而社会往往会对个人 的道德行为选择作出褒奖，授予个人以荣誉。 在人类历史的各个阶段中，人们都有着荣誉的 要求，但在不同的历史阶段中，人们获得荣誉 和拥有荣誉的途径不同。

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10.4 行为选择中的伦理冲突
在公共管理活动中，如果公共管理者在其职业 活动中遇到了道德行为选择的困难时，我们可 以断言，那决不是公共管理职业范畴中的伦理 冲突。 这个时候，公共管理者需要检查和审视的是自 己的职业角色，有没有作为公共管理者的职业 良心？是不是一个合格的公共管理者？ 如果这样的话，问题就会迎刃而解。

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10.1 行为选择的道德存在基础
其实，对于政治家如何为了个人的或特定的利 益而背离公众意志，对于官僚制的合理性设计 如何在实践过程中转化为行政官员的官僚主义 等问题，都只有从他们作为人的本质的道德存 在中，才能作出合乎逻辑的解释。 在人的职业活动中，人的行为更多地是来自于 人的职务、岗位要求。正是由于职务、岗位上 的责任义务，规定着人作出什么样的行为应答 或行为选择。

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10.3 道德行为选择中的自由

人的行为可以归结为三种类型：一种是被动的、 受驱使的；另一种是主动的、理性自觉的；再 一种是自愿的、直觉冲动的。 只有理性直觉的行为，即与社会理性完全契合 的行为才是真正自由、自主的行为。 在自由的问题上，公共管理及其理论，与近代 以来的思想传统完全不同。首先，它把自由看 做是道德自由；其次，根据道德理念，进行制 度设计和制度安排时，为自由的供给提供充分 的保障。

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10.6 行为隔离的性质

在以往的社会治理模式中，法治的行为模式可 能会在极端的意义上表现为一种惩罚机制。 对人类发展史中的各种惩罚的思考，可以发现， 绝大多数惩罚性的措施都属于一种行为隔离类 型。 真正的惩罚是使人丧失对家庭、群体和社会的 归依。
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10.2 道德行为选择的空间
在社会治理活动中，治理者的良心能够在多大 程度上发挥作用，主要取决于治理体系及治理 方式的灵活性。灵活性较大的治理体系和治理 方式必然会以治理者的自主性程度较高的形式 表现出来。 治理者的自主性程度高，他就有更多的以良心 为动因的道德行为选择；反之，治理者的自主 性程度较低，他的以良心为动因的道德行为选 择也就很少有发生的机会。
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10.1 行为选择的道德存在基础
在职业活动中以及一切重要的社会活动中，人 的有着实质性意义的行为选择都是由人的道德 存在的状况所决定的，人在这种有着实质性意 义的行为选择上所存在的差别，是他们在道德 存在方面的差别所决定的。 管理型社会治理方式是通过外在于人的力量， 通过限制性的措施来谋求人在职业行为和其他 社会活动中的行为选择的统一性。

4．人的道德行为选择受到哪些方面的制约？ 5．权制与德制对人的道德行为有什么影响？
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10.2 道德行为选择的空间
公共管理赋予公共管理者更大的自主性，从而 使公共管理者能够更多地以良心为动因作出道 德行为选择。 公共管理由于在权力运行的问题上实现了服务 定位，从而让公共管理者的行为选择根源于对 伦理精神的内在自觉。

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公共管理硕士（MPA）系列教材Fra bibliotek复习思考题
1．人的物理存在、精神存在和道德存在与人的行
为选择之间有着什么样的关系？
2．社会治理体系赋予治理者的自主性对于他们
的道德行为的发生有什么意义？
3．什么是伦理冲突？在人的职业活动中是否存
在着伦理冲突？

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10.4 行为选择中的伦理冲突
公共管理这种新型的社会治理方式，必将会在 制度设计和制度安排中实现对这种冲突的实质 性解决，从而扫除道德行为选择的障碍。 由于公共管理在制度设计和制度安排中考虑到 人的道德存在因素，通过制度和社会运行机制 为人的道德存在的实现提供了客观保障和充分 支持，从而使人的道德行为选择在实质上和表 现上都能达到充分的自由实现的境界。

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10.4 行为选择中的伦理冲突
在整个统治型和管理型社会治理模式存在的历 史时期内，个人道德行为选择都会经常性地处 于伦理冲突之中。 因为，在统治型和管理型社会治理模式赖以发 生的历史条件下，社会的分裂也必然会以伦理 冲突的形式表现出来。 所以，人类只有通过社会改造的途径来消除这 种伦理冲突。