试析印度的海洋战略

太平洋学报 第 18卷
印度为此谋划以 ! 一点两环 ∃在印度洋建立 支点, 支撑其海洋战略。 ! 一点 ∃是指安达曼 尼科巴群岛, 印度在该群岛建立 了强大的军事 基地, 以图控制印度洋北部。 ! 两环 ∃是指印度 洋的西环和东环, 印度通过地区 合作的方式将 其影响力扩大到印度洋沿岸国家, 并希望向东 延伸到太平洋。
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ru) 认为, 印度拥有雄厚的潜在资源, 除美、苏、 中三大国外, ! 第四个大国舍印度莫属 ∃。他在 %印度的发现 &一书中 宣称: ! 印度以它 现在所 处的地位, 是不 能在世 界上扮 演二 等角色 的。 要么就做一个有声有色的大国, 要么就销声匿 迹。中间地位不能引动我。我也不相信任何中 间地位是可能的。∃ 尼赫鲁绘制蓝图, 要把印度 建成强大、统一、受到国际社会尊重并发挥重要 作用的世界大国, 印度也一直在 为实现这一战 略而努力。进入 21世纪以来, 随着逐渐显露出 来的经济发展势头和技术潜能, 印度正在崛起 之中, 成为国际政治舞台上一个重要的角色, 实 现大国抱负的愿望越发强烈。印度的海洋战略 是其国家战略不可或缺的组成部分, 理所当然 地服从于后者, 紧紧围绕它而确立和展开。
一、主导印度洋 印度海洋战略的目标
印度洋对印度具有重要的战略意义。印度 洋是世界第三大洋, 东、西、北三面连接亚洲、非 洲和大洋洲, 有红海、波斯湾、阿拉伯海、孟加拉 湾等重要边缘海和海湾。在印度洋地区居住的 人口约占世界总人口的 1 / 3。这里还有地球上 60% 的铀矿, 40% 的黄金, 和 绝大部分的锡、橡
为使印度成为 ! 有声有色 ∃的世界大国, 印 度海洋战 略的目 标非常 明确, 即主 导印度 洋。 印度自认为是 ! 印度洋的真正馈赠 ∃∋ , ! 不应该 忘记印度洋之 所以被称为 ∀印度的 # ( Indian) , 是因为印度支配着它( ∃。除地理优势之外, 文 化优越感是印度提出的 另一条理由。 ! 多少世 纪以来, 印度是印度洋地区最先进的文明, 在波 斯湾、非洲和东南亚等印度洋周 边的其他地区 发挥着影响力。∃)印度不仅是陆上大国, 还要成 为海上大国, 才能在国际社会拥 有举足轻重的 地位。
第 18卷 第 6期 2010年 6月
太平洋学报
PAC IF IC JOURNAL
V ol 18, N o 6 June 2010
试析印度的海洋战略
马 孆1
( 1 上海国际问题研究院, 上海 200233)
摘要: 近年来对印度洋的研究成为我国国际关系学界的热点之一, 印度洋沿岸最大国家印
度的海洋战略也由此成为关注的焦点。本文拟从目标、布局和谋略这些方面出发, 对印度
安达曼 尼科巴群岛所处位置对印度的海 洋战略, 特别是对印度 ! 控制其直接的海上周边 地区, 即阿拉伯海、孟加拉湾, 以及北印度洋 ∃∗ 具有十分重要的意义。这一群岛包括 570多个 岛屿和露出水面的礁石, 岛屿总面积约为 8 300 平方公里, 海岸 线总长 1 962 公里, 大 陆架 为 16 000平方公里, 印度约 30% 的专属经济区和 25% 的海岸线均在安达曼 尼科巴群岛。+ 该 群岛对印度的重要性体现在以下方面: 一是印 度陆上的安全屏障。安达曼 尼科巴群岛从北 向南绵延 450海里, 控制着孟加拉湾。以安达 曼 尼科巴要塞著称的布莱尔军港, 离马六甲 海峡只有 80英里, 更是被喻为 ! 永不沉没的超 级航空母舰 ∃。二是印度海上通道安全的保障。 安达曼 尼科巴群岛扼守东南亚的西入口, 同 时还将孟加拉湾和马六甲海峡分隔开来。安达 曼 尼科巴群岛 到缅甸 170海 里, 到 泰国 270 海里, 到马来西亚 420海里, 到印尼 90海里, 安 达曼海则是通往马六甲海峡的门户。三是印度 自然资源的丰富来源。安达曼 尼科巴群岛拥 有稀有的柚木、药用植物、红树林和其他林业产 品, 以及大量的渔 业资源、鳄鱼、鲨鱼及各种珊
宋德星、白俊: ! ∀21世纪之洋 # 地缘战略视角下的印度洋 ∃, %南亚研究 &, 2009 年第 3期, 第 42 页。 ∋ 王历荣: ! 印度洋与中国海上通道安全战略 ∃, %南亚研究 &, 2009 年第 3期第 50 页。 ( H arsh V. Pan t, Ind ia in th e Ind ian O cean: G row ing M ism atch betw een Am b it ion s and C apab il it ies. P acif ic Aff airs, vo.l 82, no. 2 ( Sum m er 2009 ) , p. 280.
随着印度崛起成为新兴大国, 跻身世界大 国已是可望也可即, 印度洋遂成 为印度对外扩 展的最主要方向。印度认为在陆上扩展其影响 力的确面临较大难度, 因为在其 陆上周边的每 个方向都存在难以克服的障碍: 西面有敌对的 巴基斯坦和动荡的阿富汗, 北面 有竞争的中国 和地理上的屏障喜马拉雅山, 东 面是不合作的 孟加拉国和与世隔绝的缅甸。印度要想扮演全 球角色, 只能寻求经由海上扩大影响力。 ! 印度 在印度洋的利益不仅仅是防御性的。印度如果 有志于成为大国, 那么战略影响 力唯一能够扩 展的方 向 就是 通过 海上。∃∋ 印度 为此 分别 于 2004年和 2006年发布了 %海洋学说 & ( the M ari t im e Doctrine) 与 %海洋战略 & ( the M aritim e Strat egy), 并在前者中表明了印度主 导印度洋的决 心。
( R aj iv S ikr,i Cha llenge and S tra tegy: R eth inking Ind ia# s Fore ign P olicy. N ew D elh:i Sage Pub lications Ind ia Pvt Ltd, 2009, p. 248.
) 同( 。 ∗ D avid Bu rrow s, The Ind ian O cean R im In itiat ive: A C om parat ive Ind ian and Southern A frican Persp ective. S tra teg ic A na lysis, vo.l / / , no. 2 ( M ay 1997 ) , p. 235. + [ 印度 ] 潘尼迦著, 德隆、望蜀译: %印度和印度洋, 略论 海权对印度历史的影响 &, 世界知识出版社, 1965 年版, 第 1- 2 页、第 81 页。 , John W. G arver, P rotrac ted Contest, S ino- Ind ian R iva l ry in the Tw en tieth C en tury. N ew D elh :i O xford U n ivers ity P ress, 2001, p. 278. − S. S. M ehta, L aun ch ing Ind ia in to the 21st C en tu ry. N ew D elh:i M inerva Press, 1999, p. 191.
但纵观历史, 特别是近代以来的历史, 印度 并未主导过印度 洋。在欧洲人向东入侵后, 英 国曾长期独霸印 度洋。二战结束后, 这一局面 虽被打破, 印度洋却成为大国间 竞相争夺和对 抗的场所: 英国仍然保持了在印 度洋地区的军 事存在, 自印度独立以来, 英国在苏伊士运河以 东卷入的大规模军事行动就不下 20次; 美国于 1966年在离印度南端 1 000英里的迪戈加西亚 岛建立了通 讯机构; 苏 联也在 马来西 亚、新 加 坡、斯里兰卡和毛里求斯等印度 洋上的战略险 要地区频繁活动。∗ 印度在独立后的最初岁月 里百废待兴, 无暇顾及印度洋, 在当时的印度政 治家中只有潘尼迦注意到了印度洋对印度的重 要性, 认为印度的前途不决定于陆地的边境, 而
任何一个国家的海洋战略都服务于该国的 国家战略, 印度也同样如此。印 度的国家战略 是要成为一个世界大国, 这一战 略从其独立之 日起就已确定。印度的开国元勋尼赫鲁 ( Neh
收稿日期: 2010 02 20; 修订日期: 2010 05 20。 作者简介: 马孆 ( 1953 ) , 女, 上海市人, 上海国际问题研究院研究员, 主要研究方向: 亚太国际关系。
[ 印度 ] 贾瓦哈拉 尔 . 尼赫 鲁著, 齐 文译: %印度 的发 现 &, 世界知识出版社, 1956年版, 第 57 页。
∋ M aharaj K. Chopra, Ind ia and the Indian O cean, N ew H ori zons. N ew Delh :i S terling Pub lishers Private L mi ited, 1982, p. 1.
决定于围绕印度的广阔海洋。他还从印度国家 安全利益的角度分析指出, ! 谁控制印度洋, 谁 就掌握了印度 ∃。+ 随着美、苏两国在印度洋竞 争的日益加大, 印度才开始关注该区域, 并提议 使印度洋成为和平区, 以避免超级大国的角逐。 印度反复强调, 维护印度洋安全的责任, 主要应 由印度洋沿岸各国承担, 其他任 何国家都没有 必要在印度洋驻军。在印度的努力下, 联合国 于 1971年 12月通过决议, 宣布印度洋为和平 区, 然而该决议没有兑现。冷战结束后, 超级大 国在印度洋的竞争不复存在, 但 外部势力并没 有退出。 1995年, 美国首次在印度洋西北部的 永久性军事基地部署了一支独立舰队, 迪戈加 西亚岛继续承担支援美国军事力量在印度洋行 动的任务。进入 21世纪以后, 美国仍是印度洋 国际舞台上最重要的角色, 法国 也继续在印度 洋的西南部保持着一支常备海军力量。
与此同时, 印度加紧谋求印度洋的主导权。 印度在许多 场合一再 宣称, ! 从 历史和地 理来 看, 印度洋是印度势力范围不可 分割的一个部 分 ∃。, 究其原因: 一方面, 自 20世纪 90年代以 来, 印度根据国际形势的巨大变化调整了政策, 实行对外开放, 与外部交往的增 加使印度洋对 印度越发重要, ! 印度的繁荣和海上安全与印度 洋紧密联系在了一起 ∃。− 另一方面, 世界各国
的海洋战略进行探讨和分析。
关键词: 印度洋; 印度; 海洋战略
中图分类号: D 033Fra bibliotek文献标识码: A
文章编号: 1004- 8049( 2010) 06- 0074- 07
近年来对印度洋的研究成为我国国际关系 学界的热点之一, 印度洋沿岸最 大国家印度的 海洋战略也由此成为关注的焦点, 有称其为 ! 海 洋安全战略 ∃或 ! 印度洋安全战略 ∃ , 也有称其 为 ! 印度洋控制战略 ∃∋ , 等等, 不一而足。称谓 的差异表明考虑问题的视角不同。本文拟从目 标、布局和谋略这些方面出发, 对印度的海洋战 略进行探讨和分析。
胶和钻石。据统计, 世界上约 40% 的离岸石油 产品出自印度洋, 65% 的石油储量和 35% 的天 然气储量存在于印度洋沿岸国家。( 印度洋还是 连接太平洋与大 西洋的交通枢 纽, 世 界上 1 /3 的散装货和 2 / 3的原油都通过这条国际航道运 往各地。印度在马六甲海峡和霍尔木兹海峡之 间, 大 部分国 土伸入 印度 洋, 其海岸 线长 达 7 000公 里, 并拥有 250万 平方公里的专 属经济 区, 每年大约 97% 的对外贸易物资通过海路运 输, 石油需求的 90% 来自海上, 或是船运, 或是 取自离岸地区。此外, 印度在印 度洋中部还有 一个被分配到的 15万平方公里的深海采矿区。 因此除了地缘外, 印度洋对印度 还具有经济和 生态等方面的多重意义。
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对海洋资源的争夺日益激烈, 特 别是印度洋控 制着石油出产丰富的波斯湾之通道, 成为当前 能源安全的中心地带和主要的贸易要道, 而印 度在印度洋专属经济区内的渔业资源和矿产开 发也随经济的发展变得越发宝贵。印度学者坦 言, ! 印度洋是我们的生命线, 不仅因为我们对 外贸易的开展, 而且因为石油和 天然气的连续 供应 ∃。
二、! 一点两环 ∃ 印度海洋战略的布局
印度将印度洋视为其战略区域, 提出 ! 整个 印度洋盆地 从北面的波斯湾到南面的南极 洲, 从西面的好望角及非洲东岸 到东面的马六 甲海峡及马来西亚和印度尼西亚群岛 都是 印度的战略周边 ∃。( 它尤其希望控制从波斯湾 到马六甲海峡的这部分地区, ! 自以为是印度洋 沿岸国家中唯一对这一水域的咽喉之处具有战 略利益的国家, 即: 红海和霍尔木兹海峡、非洲 东部的马达加斯加地区, 以及东 南亚的马六甲 海峡 ∃。) 换句话说, 印度如果不能决定性地控 制其海上周边地区, 特别是印度洋北部, 就不能 成为世界大国。