公共管理学第三章政府部门运行与其治理PPT课件

自治与认同
相互依存
行为假设 理性的、自利的 利他的、人道主义的 具有反思理性的“复杂人”
政策方案 私有化：工商业 授权wk.baidu.com团和公民；自 建构公共服务供给的合作
的管理手段
我管理和自我服务 网络
政策过程 运用市场机制执 通过政策讨论发展自 通过信息、资源和目标的
特征
行政府的决策 己的政策
互动共同规划并执行政策；
请思考该案例属于哪类市场失灵？如何解决该类市场 失灵？
第二节 政府治理理论
一、对政府的认识
（一）定义 中央及地方的行政机关
（二）特征 主权性和独立性 政治性和阶级性 强制性和约束性 执行性和实践性 综合性和动态性
二、政府职能
政治职能 经济职能 公共管理职能
治理的途径：政府管理途径
政府管理途径（管理学的研究途径）：
（三）市场功能 交换功能 传递功能 调节功能 约束功能 检验功能
（四）市场经济的含义 以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为 基础来配置生活资源的经济运行方式。
（五）市场经济的特征 自主性、竞争性、平等性、开放性、系统性
三、市场失灵
1、定义
市场制度在处理问题时出现了许多失误或不合意的结果,即市场 配置的低效率或无效率。
第一节 市场制度与市场失灵
一、处理经济事务的制度路径
市场制度
经济主体行为
政府制度 企业制度 其他制度
经济目标结果
二、市场及市场经济
（一）市场的定义 商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制。
（二）市场要素 交易主体、交易客体、交易行为
交易主体
交易行为
市场机制
价格机制 供求机制 竞争机制
交易客体 核心机制
行动结果
共同制定的
过 程
制度安排
层
行动原则
合作互惠
统治→掌舵
被动排斥→主动参与
结构层
政府 部门
非政府 部门
多中心合 作网络
人性层
复杂人
治理理论的三种研究途径比较
分析角度 政府管理的途径 公民社会的途径
合作网络的途径
分析对象 政府部门与市场 公民社会与政治国家 多中心的公共行政体系
力量的关系
的关系
关系特征 掌舵与划桨
第二篇 政府部门的管理
政府是公共管理的主体，政府部门的管理 是公共管理的核心。市场经济体制下，市 场与政府如何分工？政府部门是如何运行 的？政府有哪些作用？政府之间是一种什 么关系？
第三章 政府部门的运行及其治理
关键词 市场失灵 外部效应 政府职能/治理/体制
摘要 能运用经济理论分析市场制度与市场失灵； 了解政府职能的范围； 掌握政府治理方式； 了解我国政府体制改革历程。
南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。
广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。
请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
第二类市场失灵
（1）个人偏好不合理 （2）收入分配不公平
4、结论
市场失灵的存在需要政府的干预
市场失灵的案例
“非典”导致部分药品价格大幅上涨
受“非典”的影响，4月份全国中药材和中成药非常紧 俏，零售价格纷纷上涨，环比指数分别上涨28.5%和 105.2%。据调查，由于“非典”的影响，国家有关部 门公布的预防“非典”的中药销售量大幅度增加，各 级进价也上涨了一倍或者更多，用于配制预防“非典” 药方的银花、干草、黄芪和菊花零售价格分别达到 86.67、22.67、46.0和23.33元/千克，环比分别上涨 96.97%、25.93%、21.05%和16.67%。同时，预防感 冒的藿香正气液和板蓝根冲剂环比价格再次上涨 14.29%和3.98%。一付“非典”预防药以前仅2—3元， 目前涨至6元。
2、产生原因
（1）不恰当地将应由其他制度来处理的事情交给了市场去处理， 超越了市场制度的能力界限；
（2）人的主观认识与客观事实不相符合，或是没有充分认识和掌 握市场制度运行的本质特征等规律，致使市场制度的运行过程出 现了问题。
3、表现
第一类市场失灵是由市场制度本身的假设不完全造成的，即完全 竞争的市场假设现实中并不存在；
共同学习
成功标准 政策目标的实现 自组织的自由
联合行动的实现
失败原因 模糊的目标；缺 缺乏资源；沟通的阻 缺乏集体行动的动机；利
乏资源；监控不 塞；得不到政治上的 益、目标和策略上的冲突
力等
认可
补救措施 加强协调和监控 提高公民组织的动员 加强网络管理；优化公共
能力和管理能力
行动者互动的环境
案例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。
网络治理的类型：全球治理
全球治理是对国际合作网络的管理。
1、治理的主体是世界范围的公共行动者。如联合国、 世界贸易组织、世界卫生组织、世界银行等。
将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理 解市场化条件下的公共管理改革。
职能
市场
让渡
政府
核心：怎样重新界定政府
市场竞 争机制
工商管 理技术
治理的途径：公民社会途径
公民社会途径（经济学的研究途径）：
公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，是 一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组 成的自我建设、自我协调和管理的公民团体或民间组织。通过 公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中的公共事务。
第二类市场失灵与完全竞争假设无关，即使市场是完全竞争市场， 其运行结果仍存在缺陷。即由市场运行结果本身缺陷所致。
第一类市场失灵
（1）公共品(public goods) （2）外部效应(externality) （3）竞争失灵(competition failure) （4）信息失灵(information failure) （5）宏观经济失衡
政府
公民 社会
民间组织 自
组
织 网
社团
络
协会
……
核心：重新界定公民社会的作用
治理的途径：合作网络途径
合作网络途径（政治学的研究途径）：
为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门（私人部门、 非营利组织、公民个人等）等众多公共行动主体彼此合作，在 相互依存的环境中分享公共权力，管理公共事务的过程。