公文写作讲课提纲

公文写作讲课提纲襄阳纪委程元银开场白先说一声对不起，本人讲不好普通话，是道地的河南方言，但是能够听懂。

今天讲的内容只是一家之言，是本人对写作问题的一些理解，同别人的观点不完全一样。

因为讲学历来是有争论的，但是那些基本的东西不会有太大的改变。

写作是个大题目，既有专门教材，网上也有不少资料，更是大学文科的一门课程。

有书，但我绝对不是背教材，来糊弄大家。

今天不可能全面讲，也不可能讲得很透彻，只就有关方面有关知识做些介绍。

有的地方点到为止，有的地方稍微详细一点。

姑妄言之，姑妄听之吧！讲四大内容，再加一个有关话题和个人体会。

一、公文定位我把所有的文字作品分为两个大类，一是文章，二是文学。

当然，这只是麻子照镜子——自我观点。

这两个概念有交叉之处，犹如妇女、儿童的概念一样。

1、文学四大类：散文、诗歌、小说和戏剧(指的剧本，是综合文学)。

2、文章四大类：记叙文、议论文、说明文和应用文。

公文应该属于应用文一类。

3、公文释义：从事公务的文章，又可以叫做文书、文件，是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，或者说是国家机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。

公文有广义和狭义之分。

广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。

狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的文书。

4、公文的作用：为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务、传达上级决策服务。

一有上传下达、互通情报的作用，二有工作依据和凭证的作用，三有宣传教育的作用，四有规定人们行为的作用。

5、公文的特点：一是法定的权威性，二是法定的现实执行效用，三是有规范的格式，四是履行法定的程序。

二、公文类别说到公文，人们首先想到的是红头文件。

其实公文不仅仅是红头文件，有不少种类，大约有一二百种之多。

我把它归纳为8个大类，有的分了9个或者10个大类。

1981年2月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为9类15种。

当然，不同的书不同的人有不同的归纳法。

1、红头文件：带有机关名称的红色印刷体的公文，如××××委员会文件。

包括通知、通报、命令、议案、布告、公告、通告、请示、批复、条例、意见、决定、会议纪要、请示、批复、意见、函件等等。

2、领导讲话：内容分综合性的和单一的。

3、工作报告：有专题报告、综合报告、总结报告、工作进程报告。

一是对领导、对上级所交办的任务、所布置的工作的完成情况的汇报；二是反映本地本部门工作中遇到的困难和问题。

4、工作总结：5、经验材料：正面的。

6、新闻通讯：二者区别——时间差异、长短差异、容量大小之别。

介于新闻与通讯之间的最常见的是工作简报：信息、动态、简讯、要情、摘报、工作通讯、情况反映、内部参考等。

在一定范围内发行，不是完全公开的。

特点是简、精、快、新、实、活和连续性。

7、公函便函：一是正式的公务活动往来，一是事务工作的处理。

便函不要字号，不要标题。

包括工作督办、介绍信、合同书、便条等一般应用文。

函就是信，公函就是公务信件。

它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。

函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。

8、其他文体：规章制度、工作计划、启事、开幕词、闭幕词、证明信等。

还有几种分类是：上行文、下行文、平行公文；通用公文、专用公文；平件、急件、特急件；或者对外公开、内部使用、秘密、机密、绝密等等。

三、公文写作一般要领公文属于特殊文种，一般写作课的理论或者要求对公文也是适应的。

就是说公文写作的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，只在某些方面有些特殊规定。

今天只讲四个问题，一是写作过程，二是对公文格式的要求，三是对公文结构的要求，四是对部分公文内容的要求。

写作书上有句话，叫做“文无定法”，还有一句是“大体则有，定体则无”，这是关于写作的辩证法。

1、写作过程①明确写作意图任何一份公文都是根据工作中的实际需要来撰写的。

因此在动笔之前，首先要弄清写作意图，即文章的主题与目的，一是文件的中心内容是什么，或者说提倡什么反对什么。

二是根据文件内容，准备采用什么文种。

三是文件的发送范围和阅读对象是什么。

比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验；是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达，如此等等。

②收集写作素材发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行调查研究。

这也要具体情况具体处理。

对那些内容简单、篇幅短小的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确写作意图之后，稍加考虑就可以提笔写作了。

但对于问题复杂，内容较多的文稿，如拟订篇幅较长的文件，拟订工作计划、进行工作总结、起草规章、条例、拟写工作指示等，往往需要搜集材料和开展调研。

③列出写作提纲（结构）在收集素材的基础上，草拟一个写作提纲。

提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。

篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么，再写什么，主要分几层意思等。

篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。

④动笔写作⑤检查修改2、公文格式要求公文的格式指的公文的书面表现形式。

关于这个问题，1996年5月，中央办公厅发布了《中国共产党公文处理条例》，2000年8月国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》，后来省政府、市政府分别制定了《实施细则》，都讲得很详细。

特别是对红头文件的格式规定了20多个标准：文种、文号、字体、字号、份号、标题、排头称呼、落款、盖印、主题词、密级、紧急程度、附注、附件、编号、印制份数、印制版记、传达范围、主送单位、抄报单位、签发人、成文日期、纸张……现在常见的公文格式还包括：B5的纸，或者是16开的，正文是3号仿宋字，主标题用小2号宋体字，标题居中排列，二级标题可以居中也可以不居中，三级标题不居中，这些标题文字要使用不同的字体，或者加粗，以示区别，每页20行，每行25个字，共计500个字，落款用机关全称，日期使用阿拉伯数字，如果是红头文件并且有排头的，排头的字一定要顶格，如此等等。

3、公文结构要求①层次分明，用序号表示，一目了然。

公文的结构讲的是公文的层次，它的表现非常突出。

公文不像小说、散文那样，顺着情节发展一直写下去，而是层次特别分明，线条异常清晰，结构非常严密。

用大一二三四小一二三四甲乙丙丁ABCD 等，毛泽东同志曾经把它们叫做“开中药铺”，把各种不同内容严格区分开来。

②逻辑严谨，不得交叉、重复和遗漏。

③标题文字紧扣文义，高度概括文章内容。

结构或者说层次是通过标题反映出来的。

公文的标题有突出的意义，一个标题就是一段，就说明一个观点或者叫做论点。

一看标题就一目了然，就知道了整篇文章的内容，或者说掌握了文章的精髓。

大块文章的标题，还分为一级二级三级等。

④基本格局为三块以上，分量上大体均匀。

三点决定一个平面，三具有稳定的作用，而两块构不成一篇文章。

三块可以是递进式，开头中间结尾；也可以是并列式。

详略得当，大体均匀，有话则长，无话则短。

4、部分公文的内容要求对内容的有关要求，只讲6个文种。

①通知红头文件中最常见的是通知.通知是一种使用范围较广的文体。

凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。

要是把通知学会了，别的公文都可以照葫芦画瓢。

通知又分指示性、知照性(发布性)、事务性、批转(转发、印发)性及会议通知、任免通知等。

今天只讲解一般性的常见的通知。

上级机关有关事宜需要使下级机关知道或办理时，就要制发通知。

比如庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都要使用通知。

写作通知，一是交待清楚所通知的事项，二是办理的方式方法，三是有关要求，比如时间要求、参会人员要求，食宿要求等等。

以会议通知为例，要交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料、食宿及费用以及其他有关事宜。

如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。

通知的标题一般包括三大要素，即发文机关、事由、文种，使人一看标题就知道是那个部门通知的，通知什么事情或要求做什么事情。

比如《中共襄樊市委关于学习贯彻党的十七大文件的通知》。

②工作总结按时间分：每月小结，季度总结，半年总结，年度总结；或者单项工作结束后的总结。

工作总结主要有7项内容，就是干了哪些工作，是怎么做的，成效如何，有哪些不足，原因是什么，怎样改进，下一步工作计划等。

简称为干了啥、咋干的、啥效果、哪不足、啥原因、咋改进、还干啥。

对这7个啥啥啥……外语中叫做5个W：Who（何人）、What（何事）、Where（何处）、Why（何故）、When（何时）。

了解这五个W，然后再解决一个H（How如何）。

用随州话说就是——么人么事么场，再加几个——么时么因么果。

如果是单项工作，就只有前面3个内容。

重点是要写好怎么做的，要站在一定的理论高度，要总结出几条经验来，就是从感性认识上升到理性认识。

③经验材料经验材料是从正面反映工作成效的公文，和工作总结有些相似，区别在于：一是单项，不像总结那样面面俱到；二是只从正面写，只突出你的经验，就是做法，不谈问题或者不足，这样能给别的单位以启发，以教益；三是经验材料虽然是单项的，但是比工作总结的要求高，总结只交给领导或者上级主管部门，而经验材料是用来交流的，要让别人认为你的做法有独特之处，经验确实好，的确值得借鉴。

那么写经验，就是要提炼出几个观点来，并且上升到理性，有一定的理论性。

在写法上，基本上是一条经验就是一个自然段，或者就是一部分。

2005年，市委党校有一个培训班，培训结束后要求写篇经验材料，反映学员们学习与生活情况，该怎么写呢?有个学员概括了这么几条经验——学习特点，我觉得很好：一是学习刻苦，二是方法创新，三是遵守纪律，四是团结互助，五是生动活泼，六是收获很大等等。

④调查报告调查报告属于常见的工作报告，主要用于反映问题揭露矛盾。

毛泽东的《湖南农民运动调查报告》是最典型的。

写调查报告重在调查研究，没有调查就没有发言权。

要求情况真实，数字准确，事例典型。

一是综合性，有面上的情况，要不然，容易以偏概全；二是典型性，就是一般与个别的关系，要生动，能够打动人；三是对比性，正反对比，前后对比，优劣对比等等。

用事实说话，材料和观点要统一起来。

调查报告的写法，一般分为四大快，就是一写存在的问题，二写这些问题的危害性，三写出现问题的根源，第四谈整治措施。