第二章 公共政策系统(csy)

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《公共政策系统》课件

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CHAPTER 02
公共政策系统的运行过程
公共政策问题的识别与确定
总结词
问题识别与确定是公共政策系统的起始 阶段,涉及对公共问题的认知和筛选。
VS
详细描述
公共政策问题的识别与确定是公共政策制 定的第一步,需要收集和分析相关信息, 明确问题的性质、范围和影响。同时,需 要评估问题的紧迫性和重要性,以便确定 是否需要采取政策行动。
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目 录
• 公共政策系统概述 • 公共政策系统的运行过程 • 公共政策系统中的利益博弈 • 公共政策系统的优化与创新 • 公共政策系统的实践应用
CHAPTER 01
公共政策系统概述
公共政策系统的定义
01
公共政策系统是政府为了解决社 会公共问题、达成公共目标,制 定和实施的一系列政策措施的总 称。
CHAPTER 03
公共政策系统中的利益博弈
利益博弈的内涵与类型
利益博弈的内涵
利益博弈是指在公共政策系统中,各利益相 关方为了实现自身利益最大化而进行的策略 性互动。
利益博弈的类型
根据利益相关方的数量和影响程度,可以将 利益博弈分为单方利益博弈和多方利益博弈 ;根据利益相关方的合作程度,可以分为合 作博弈和非合作博弈。
住房政策
加强住房保障体系建设,增加住房供应,遏制房价过快上涨,改善 居民居住条件。
交通政策
发展公共交通,加强城市交通基础设施建设和管理,缓解城市交通 拥堵问题。
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感谢您的观看
02
03
创新政策评估标准
建立更加科学、全面的政策评估标准 和方法,客观、准确地评估政策效果 ,为政策优化提供有力支持。

公共政策学02

公共政策学02

可能 间接
公共政策
行政区划的政 治经济文化 要素
第一节 公共政策系统及其环境
二、公共政策环境 (二)公共政策与环境的关系 1.总的说 公共政策是政策环境的产物, 总的说, 1.总的说,公共政策是政策环境的产物, 二者存在辩证统一的关系。 二者存在辩证统一的关系。
它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。 就其关系而言,环境决定和制约政策,起主导作用; 就其关系而言,环境决定和制约政策,起主导作用; 政策则改善和塑造环境,具有反作用。 政策则改善和塑造环境,具有反作用
公共政策与公共权力(治国) 公共政策与公共权力(治国)
环境 环境
支持
公共权力系统
政治 决定
输入
要求
作为
政策 输出
不作为
反馈
环境
环境
公共政策外部生态环境要素
国际的政治、 国际的政治、 经济、 经济、文化 要素 区域的政治、 区域的政治、 经济、 经济、文化 要素 国内的政治、 国内的政治、 经济、 经济、文化 要素
第二节 公共权力与公共政策
二、公共权力与公共政策 (一)代表公共权力直接对公共政策产生影响的有
直接决策者是指对公共政策决策直接负责的个人或组织 机构。 一般来说包括国家元首、政府首脑与各级行政首长、立 法机构首脑与立法人员、执法机构首脑与执法者等。
(二)代表公共权力间接对公共政策产生影响的有
间接对公共政策产生影响是指通过自身行为或中间因素 间接对公共政策产生影响 对公共政策决策间接产生影响的个人或组织机构,一般包括 利益集团、政党和公民。 1.利益集团 . 利益集团是指由于某种共同利益而组织在一起的人的 集合体,是西方社会的一种组织形式。 集合体,是西方社会的一种组织形式。

第二章 公共政策系统与公共决策体制(修改)

第二章  公共政策系统与公共决策体制(修改)

第二章公共政策系统与公共决策体制首先要明确以下四点:(1)公共政策是政策系统输出的公共产品。

(2)政策系统是公共政策运行的载体,是政策过程展开的基础。

按照某些西方学者的观点,政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素,包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。

”我们对政策系统作了颇为不同的理解,将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境与政策资源相互作用而构成的社会政治系统。

(3)政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的政策子系统(要素)构成的政治巨系统,它与政策环境持续不断地进行着物质、信息和能量交换,从而使政策系统成为一个动态的、开放的系统。

(4)围绕公共权力,各政策行为者以不同方式持续不断地互动,并形成了关于公共决策权力分配和配置的制度、程序、规则与方式,即公共决策体制。

第一节政策系统的构成要素可以把政策系统界定为一个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。

对政策系统的考察通常是在两个层次上展开:第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功能,为优化政策系统、提高政策效力提供依据;第二层次分析政策系统与环境的关系,以揭示公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势,并对政策效果进行评估。

一、公共政策主体公共政策是人类通过自身的活动解决社会公共问题的过程,也就是政策主体为应对来自环境的挑战以及自身维持、存续和发展的需要,借助公共权力和公共资源,通过一定的方式作用于政策客体的过程。

安德森在《公共政策》一书中将政策制定分为官方和非官方的两大类:官方的政策制定者是指那些具有合法权威去指定公共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管理人员和司法人员;非官方的政策制定者包括利益团体、政党和作为个人的公民。

(一)官方的公共政策主体官方的公共政策主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者,一般包括立法机关、行政机关、执政党和司法机关。

《公共政策系统》课件

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政策设计:根据政策目标和分析结果,设 计出可行的政策方案
政策调整:根据政策实施的效果和反馈, 对政策方案进行调整和完善
公共政策方案的实施与执行
制定政策方案:根据政策目标制定具体实施方案 政策宣传:通过各种渠道向公众宣传政策方案,提高公众认知度 政策执行:按照政策方案的要求,由相关部门和机构执行政策 政策评估:对政策执行情况进行评估,发现问题及时调整政策方案
公共政策效果的评估与调整
评估标准:政 策目标、政策 效果、政策成
本等
评估方法:定 量评估、定性 评估、综合评
估等
调整策略:政 策调整、政策 终止、政策创
新等
调整过程:政 策评估、政策 调整、政策实
施等
PART 4
公共政策系统的要素分析
公共政策制定主体
政府:制定和执行公共政策的 主要机构
非政府组织:参与公共政策制 定和实施的重要力量
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公共政策系统
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汇报人:
时间:20XX-XX-XX目录 Nhomakorabea01
添加标题
02
03
04
05
公共政策系 统的概念
公共政策系 统的运行过 程
公共政策系 统的要素分 析
公共政策系 统的优化与 创新
PART 1
单击添加章节标题
PART 2
公共政策系统的概念
公共政策的定义
公共政策是指政府或公共组织为实现特定目标而采取的一系列行动和措施。 公共政策涉及政治、经济、社会、文化等多个领域,旨在解决社会问题,促进社会发展。 公共政策的制定和实施需要遵循一定的程序和原则,如民主、公正、透明等。 公共政策的效果需要通过评估和反馈来不断改进和完善。
公共政策系统创新的实践与案例分析

第二章公共政策系统

第二章公共政策系统
第二章公共政策系统
主要内容:
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的,主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章,能使我们掌握公共政策的各个组成部分,了解其内涵、特征和功能,以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件(政治、法律、行政等);
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想);
5、社会变迁的影响;
6、国际环境(全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
(四)现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
(五)现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议,充当咨询参政机构;
2、提供学术思想,充当认识机构;
(二)政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系(相互依存、不可分离);
2、政策主体与政策环境的关系(政策主体在认识和把握政策环境的情况下,适应和尊重政策环境的状况);
3、政策客体与政策环境的关系(高度融合在一起并相互转化)。
(三)政策子系统的划分
1、信息子系统(信息收集、加工处理、传递、运用)

公共政策系统分析

公共政策系统分析

3、国际组织
政府间的专门组织如世贸 非政府国际和地区组织 跨国公司
政策过程中的行动主体
政策主体:在特定政策环境中直接或间接参与公 共政策的制定、执行、评估、监控等全过程的个 人、团体和机构。 分类:
直接主体:公共政策的法定生产者,那些获得宪法和法 律授权,享有公共权威,能够对社会价值进行权威性分 配,从而主导政策过程的个人、团体或组织。 间接主体:虽不拥有合法强制力,但能够通过压力、舆 论、私人接触等方式参与、介入到政策过程中,并产生 一定影响的个人、团体或组织。
2、经济环境 是指对政策系统有重要影响的各种经济要 素的总和,包括生产力的性质、结构、生 产资料所有制的形式、经济结构、经济体 制、经济总量等。 影响表现:
制定和执行公共政策的出发点,提供政策系统 必需的资源,影响政策系统的经济目标取向 (尤经济政策) 一个社会的经济发展水平会限制政府向公民提 供公共物品和服务的质量,但也有质疑
3、政治法治环境
是对政策系统的生存、发展与运行产生重要影 响的所有实际或潜在的政治状态与法治状态, 前者包括政治制度、政治体制、政治结构、政 治关系、国家与社会的关系状况,后者包括法 律体系、法律机构、执行状况、社会治安等。 影响表现:
决定政策系统的性质; 影响政策系统的民主化程度; 影响政策系统的合法化程度。
公共政策随着社会发展由环境的需要而产生 公共政策必须适应政策环境 政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化 公共政策也对政策环境具有一定能动作用
政策环境的构成因素
1、地理自然环境 是指一个国家所处的地理位置和自然状况,包括地 形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自 然构成。 孟德斯鸠的地理因素说 比较其他环境因素而言,影响更加长期、宏观和难 以改变。但也不能过分夸大。 基本教训:一般说,宜研究如何更好地运用自然的 力量,因势利导,“与自然和谐共存”,而不是硬 靠工程措施去“改造自然”。——钱正英

2 公共政策系统分析

2 公共政策系统分析
第二章 公共政策系统分析
• 公共政策系统是指由政策主体、政策客体、 政策环境相互作用构成的社会政治系统。
• 从系统分析的角度而言,公共政策系统是 公共政策运行的基础。 • 公共政策系统是研究公共系统过程的基间接地参与公共政策全过程的个 人、团体或组织。 安德森认为公共政策主体可分为官方决策者和非官方决策者 琼斯等人认为公共政策主体可分为政府外部和政府内部。 他们的分类大致相同,只是表达不同。
2. 目标群体
• 从人的角度看,公共政策发生作用的对象是社会成 员或社会团体。 • 我们把这些受规范、制约的社会 成员称为目标群体。 • 公共政策主、客体的区分只是相对的:由于公共政 策系统及其运行过程的 高度复杂性,在某些情况下, 公共政策的主体可作为客体存在;而在另一些情况下, 公共政策的客体 也可作为主体存在。另外,在现代民 族国家里,人民群众既是国家主权的拥有者,同时也是 国家治 理的对象。无论是作为个体还是作为群体,民 众往往兼具公共政策主体与客体双重角色。
二、非官方参与者
• • • • • 利益集团 政党 公民个体 大众传媒 思想库
利益集团
• 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所 组成的团体或团体间的联盟。 • 1)经济性利益团体:关心的乃是成员的经济利益, 这类的团体皆为功能性的组合。他们成立的目的是旨 在团结该阶级或组织的力量来保障自身利益,并且为 该阶级或组织提供讨论和交流的平台。 最主要的类型,是商人、劳工组成的各种团体,诸如 商会或工会。
• 公共政策的客体包括四类政策问题: 1)政治政策问题:涉及国家的政权性质、政治体制、政府 行政、政府机构、政府人事、公民权利和义务、民族、外交、 军事等方面; 2)经济政策问题:涉及生产、流通、分配、消费、市场等 方面; 3)社会政策问题:涉及环保、人口、治安、福利、保障等 方面; 4)文化政策问题:涉及科技、教育、文化、体育等方面;

公共政策系统

公共政策系统

谢谢!
中国的利益集团问题(利益群体)体规模
团体拥有的资源
团体凝聚力 团体领导者的能力 团体在社会中的地位 团体之间竞争程度

政府对利益集团的态度等。

利益集团影响政策制定的方式或途径是多种多样的,如院 外活动、舆论宣传、政治捐款、抗议示威等。其中具有代 表性的一种形式就是游说,即作为说客的利益集团的代表, 努力劝说立法官员或政府官员,希望他们能够支持利益集 团所赞同的议案。由于游说活动通常是在议院走廊或休息 室进行,所以人们习惯称之为“院外活动”或Lobbying。



我国现行政治体制是中国共产党领导的议行合一体制。制度层面上, 人大最高权力,政府过程的实际层面,中国共产党是政府系统的领导 核心,左右着公共政策的制定和执行。
中国共产党在公共政策制定过程中发挥着决定作用,党的路线、方针、 政策通过立法、宣传、人事任命的方式得到贯彻执行。



2、行政机关:
行政机关是贯彻执行国家的法律政策,管理国家的内政 外交事务的机关,他掌管着国家的行政权力,运用公 共政策对社会公共事务进行管理。 近代以来国家行政权力的不断膨胀,出现“行政国家” 或“以行政为中心”。
(1)行政决策机关 行政首脑及其决策团体,总统、总理和其办公室构成人员
A、立法创议,即向立法机关提交关于国家重要事务的建议, 往往成为立法的草案;
中国共产党牢牢掌握国家权力的五个方式:
(1)领导干部党员化; (2)党组织推荐干部; (3)党管干部; (4)党组制; (5)分口负责制。

(二)、非官方参与者
1.利益集团:


利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团 体或团体间的联盟。它代表成员的利益,履行利益表达的功能。 学生、出租车司机、白领阶层。 他代表成员的利益、履行利益表达功能、对公共政策施加影响
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7
归纳 政策系统是一个由政策主体系统, 和其与政策客体、政策环境相互 联系起来的政策支持系统、政策 反馈系统相互作用等所组成的有 机系统或者说政策巨系统。
8
2 公共政策系统的考察层次
对政策系统的考察通常是在两个层次上展开: 第一层次:分析政策系统内部的结构要素、要 素的功能和要素互动的规律性,为优化政策系 统、提高政策效力提供依据; 第二层次:分析政策系统与政策客体、政策环 境的关系,以揭示公共政策问题的前因后果、 公共决策的条件和情势,并对政策效果进行评 估。
25
政策网络



政策网络(Policy Network)概念源于美国的“铁三角”模 型。美国的“铁三角”是由行政管理机构、立法机关组 成的专门委员会和利益集团构成。 政策网络是指在公共政策制定和执行过程中,组分和其 他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益 而结成的正式的(制度性的)和非正式的联系。 政策网络的概念是建立在特定的利益基础之上的,也就 是说参与者加入网络的目的是推进自己的目标,这些目 标基本上多被物质利益
在分析一项具体政策时,上述特点需给予重视
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二、公共政策主体的构成/分类

由于各国社会政治制度、经济发展状况和文化传统具有 差异,各国的公共政策体系与政策过程存在着差别。因 此,政策主体的构成因素也有所不同。 既使同一国家在不同时期、不同问题上参与政策过程的 成员组成也千差万别。


但是,各国公共政策主体的类型、基本单位等大多相似, 大都包括一些功能相同或类似的主体成份(如西方国家 的议会、我国的人民代表大会及其常委会。不同的是, 各类政策主体在政策过程中所具有影响力和作用都不尽 相同。
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二、公共政策主体的构成/分类
安德森,《公共政策》
基 于 决 策 权 力 的 分 类

分为两类

官方的政策制定者:那些具有合法权威去制定公 共政策的人们,包括立法者、行政官员、行政管 理人员和司法人员。 非官方的政策参与者:包括利益团体、政党和作 为个人的公民。不管他们在各种场合多么重要或 处于何种主导地位,他们自己通常并不拥有合法 的权力去做具有强制力的政策决定。
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二、公共政策主体的构成/分类
分类基于的不同标准和侧重点进行分类
基 于 决 策 权 力 的 分 类 基 于 决 策 子 系 统 的 分 类 基 于 权 威 角 度 的 分 类
基 于
(主体在政策系统中的)
地位 、 行为 方式 和 的 分类
影响力
基 于 政 策 过 程 的 分 类
基 于 法 权 形 式 的 分 类


二者差别:是否拥有政策的制定权
23
利益表达与利益集团

利益表达:当某个群体提出一项政治要求时,政治过 程就开始了。这种提出要求的过程称为利益表达,。 利益团体是利益表达的主体。



含义:基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种 职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 目的:建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴含的行为 模式;以保障或增进其成员的利益作为最高目标。 职责:履行利益聚合功能,以保障或增进其成员的利益

公共政策主体,有很多不同的称谓 中文文献 英文文献
政策主体
participants
actors
政策行动主体 activities 政策活动者
Decision-makers
Policy-makers deciders
……
16
一、公共政策主体的概念与特征
2 公共政策主体概念的范畴

观点1:能够对公共政策过 程施加影响,甚至有施加影 响的意愿但由于种种原因而 没有将行动转化为政策影响 力的人或机构。 评价:。
具备参与公共政策过程的动机
也有人认为:政策主体的界定可基于两条标准:一是看其是否是政策的利益相关者; 二是看其是否真正直接地参与到政策过程中来。与上述标准相比,各自特点是什么?
19
一、公共政策主体的概念与特征
3 公共政策主体的特点
主体施加影响力具有不确定性
参与政策过程具有动态性
范围具有广泛性和复杂性
一个对象集合中至少有两个可以区分的对象 所有对象按照可以辨认的特有方式相互联系在一起
系统要素(系统元素、子系统):上述要素集合中包含的 对象称为系统的组分(组成部分),最小的即不需要再细分 的组分称为系统的元素或要素。

5
导 入
政策系统 是公共政策运行的载体,是政策过程展开的基础。 从系统发生论的途径看, 政策系统是政策科学研究的一项重要内容,是研究政 策过程的前提或出发点。政策系统内部各因素的联 系是否得当,直接影响到政策的运行是否顺畅,并 决定政策效果的好坏。
各种利益团体参与和影响政策制定的形成过程,成为非 官方政策主体的最重要构成因素之一,在公共决策过 程中起着显著作用。这是现代国家政治体制一个显著 特征。
宁骚,公共政策学,P214
24
二、公共政策主体的构成/分类
豪利特和拉米什,《公共政策研究——政策循环与政策子系统》
基 于 决 策 权 力 的 分 类
的 分 类

间接主体:那些虽不拥有合法强制力,
但能够通过压力、舆论、私人接触等方式, 参与、介入到政策过程中,并产生一定影 响的个人、团体或组织、社群或社会关系 网络等。
28
二、公共政策主体的构成/分类

标准:政策过程各环节

基 于 决 策 权 力 的 分 类
基 于 决 策 子 系 统 的 分 类
12
第二节 公共政策主体与主体系统
本节要点

了解公共政策主体的内涵、界定与分类 了解公共政策主体系统的内涵与构成 理解公共政策主体的多样性与交叉性 掌握思想库、社会网络、利益集团 应用基础知识进行案例分析
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一、公共政策主体的概念与特征 1 公共政策主体的概念


概念1:公共政策主体一般可以界定为直接或间接地参与 政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 概念2:在整个公共政策的运行周期中,在政策的制定、 执行、监控与评估、终结等阶段对政策问题、政策过程、 政策目标群体主动施加影响的团体、组织或个人。 概念3:即政策活动者,一般界定为直接或间接地参与政 策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织 概念:4:公共政策主体一般可以界定为那些直接或间接地 参与公共政策过程的各个环节,对公共政策的制定、执 行、监督、评估有影响或试图施加影响的个人、团体、 组织或机构。 15
2
第一节 公共政策系统构成简介
本节要点

掌握政策系统的概念与考察层次 了解公共政策系统的边界性 了解公共政策系统的内涵与构成因素
4
回顾:系统与系统要素
系统: 系统论创始人贝塔朗菲认为,系统指“处于自身相互关 系中以及与环境的相互关系中的要素集合。” 从中可见,系统包含两大内涵:


26
二、公共政策主体的构成/分类

标准:依据决策权威大小

基 于 决 策 权 力 的 分 类
基 于 决 策 子 系 统 的 分 类
基 于 权 威 角 度 的 分 类
权威主体:由政治、法律、经济、文化上的优势地 位而享有公共权威,并依靠公共权威对公共政策的 制定与执行产生直接影响的人或机构。 主要包括国 家权威主体(立法机关、行政机关、司法机关)和社 会权威主体(研究机构、大众传媒和各种精英集团) 社会主体:指那些在一定程度上通过参与公共政策 过程,且法律对其合法参与提供保护,但并不直接 拥有权威去控制政策决定的社会行为主体,主要包 括政党、公民个体、社会组织、国际组织等
基 于 决 策 子 系 统 的 分 类

标准:政策主体是否参与到政策子系统

政策网络成员:在特定政策领域内,那些对政策 过程有直接影响力的成员。
政策社群:政策子系统中除上述成员以外的所有 可能成员,也被定义为政策领域中那些共同关注 某些政策问题的主体或潜在主体。

注:政策子系统的其主要成员包括当选官员、任命官员、利益 集团、研究机构和大众传媒这五类。而前二者归属于国家 内部,后三者归属于社会范畴。
从“主体”的哲学层面考量

观点2:自觉地从事认识公 共政策、能动地参与政策过 程的人或机构 。
强调意愿与行动相统一
17
一、公共政策主体的概念与特征
2 公共政策主体概念的范畴

观点1:能够对公共政策过 程施加影响,甚至有施加影 响的意愿但由于种种原因而 没有将行动转化为政策影响 力的人或机构。 评价:。 观点2:自觉地从事认识公 共政策、能动地参与政策过 程的人或机构 。
6
一、公共政策系统的概念与考察层次
1 公共政策系统的概念



西方观点:政策系统是“政策制定过程所包含的一整套 相互联系的因素,包括公共机构、政策制度、政府官僚 机构以及社会总体的法律和价值观”。(克鲁斯克, 《公共政策辞典》,上海远东出版社,1992年,p26) 国内观点1:公共政策系统是由政策的主体、政策客体及 其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统(例如, 陈振明、陈庆云)。 国内观点2:政策系统是指一个由政策主体和其他利益相 关者,以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政 策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机系统。(宁 骚,公共政策学,P183)
9
二、公共政策系统的组成单位(子系统) 基本构成要素:公共政策系统的组成单位
或子系统)是由政策行为者(policy actors)即政 策参与者构成的


政策 子系统
构成子系统:主体系统、支持系统、反馈系统 构成要素:主体、客体、环境
认可

广泛 使用
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政策主体、客体与环境
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