浅析我国行政管理体制改革问题

浅析我国行政管理体制改革问题

摘要：我国行政管理体制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体

制改革贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。本文主要论述了我国

行政管理体制改革的问题，然后论述了创新我国行政管理体制改革的办法。

关键词：行政管理；体制；改革

我国政治体制改革的一项重要任务就是行政管理体制改革，我国行政管理体

制改革是适应经济基础客观规律的必然要求,行政管理体制改革贯穿我国改革开放

和社会主义现代化建设的全过程。党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，

取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的

要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。但是我国现行行

政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面

发展，深化行政管理体制改革势在必行。行政管理体制中的问题直接影响了我国

经济社会的全面协调发展。所以各级政府应该认真研究行政管理体制改革问题，

充分认识其改革的重要性和紧迫性，不断促进行政管理体制改革深化，切实解决

我国经济社会发展中的突出矛盾与问题，促进社会主义经济健康有序发展。

一、我国行政管理体制中存在的问题

1.政府的服务职能不到位。

目前来看，我国政府职能转变尚未到位政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职

能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会

的关系需要进一步理顺，政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强

管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。同时，社会管理体系不够健全，

政府公共服务覆盖面仍然不高，公共服务投入力度不够，许多关系群众自身利益

的问题还没有得到根本解决。

2.我国政府机构设置不完善、不合理。

由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。造成了机构臃肿，办事效率低下，

不能适应当前经济的发展，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，

利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。这些都是

我国政府机构设置不合理的表现，这些问题急需解决。

3.政府管理制度和管理方式存在较多问题。

政府的行政运行机制完善与否直接影响到行政执行的效果，进而影响行政决

策目标的实现与否。有效的行政运行机制主要包括三个相互配套而又相对独立的

主要环节：一是完善的决策程序；二是有效的行政执行制度；三是科学的行政执

行评价监督办法。目前，在决策程序方面，政府管理中主体仅限于整合机构内部，基层民主发展缓慢，公民参与现行行政管理体制存在的问题及原因分析与渠道不畅，部分地区干群关系紧张；在行政执行中，少数政府管理缺乏透明度，也就是

存在“暗箱操作”的问题，即执行主体不公开，执行内容不公开，执行程序不公开，执行结果不公开等问题；在行政执行监督方面，存在监管体制不完善，监督力度

尚待加强等问题。另外在管理制度与管理方式方面，主要存在重管理轻服务，以

审批代管理，以收费和罚款代管理等现象；缺乏完善的政府绩效管理机制和问责

制等问题。

4.政府依法行政有待加强。

我们知道政府是行政执法机关，法律是行政机关履行职能的重要手段，法律、法规最终要靠行政执法来落实。而且，执法活动直接涉及到公民、法人和其他组

织的利益，人民群众通常是通过行政执法来评价政府的。因此，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。一是

行政执法主体混乱；二是行政执法“利益化”；三是行政执法程序存在“随意性”，

在不告知行政相对人可以履行的权力与义务的之前，就进行了行政处罚，严重剥

夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用

普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；四是

基层执法人员素质不高。总之，“这种依法行政观念不强，有法不依，多层次执法、多头执法、执法扰民的现象以及在某些部门、地区形式主义、官僚主义突出的问题，是屡禁不止。

三、深化行政管理体制改革的对策选择

我国由社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，这是经济体制

的改革创新过程。为配合这一过程，我国的行政管理体制也进行了相应的变革创新，但在经济全球化、市场化、信息化、民主化的国际大潮中和完善社会主义市

场经济体制以及全面建设小康社会的新形势下，有必要进一步深化我国行政管理

体制改革。

1.政府要放宽管理，充分发挥市场的作用。

要继续推进行政管理体制改革，要着眼于完善社会主义市场经济体制，强化

经济调节和市场监管职能。加强宏观调控，这是政府进行经济调节的最主要的职能。正确处理政府与企业、与社会的关系，努力实现政企分开、政资分开、政事

分开，政府部门不应当再从事具体经济活动或进行微观的经济管理，应该坚决实

行政企分开，充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步完善政府市场监管职能，建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，努力完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。深化行政审批制度和投资体制改革，维护

国家经济安全。

2.转变政府职能。

转变政府职能，要继续推进行政管理体制改革，努力建设服务型政府，提高

公共服务的水平。牢固树立以人为本的思想，是贯彻落实科学发展观的要求，也

是执政为民的体现。确定完善公共服务的目标，完善公共服务体系，强化政府公

共服务职能，建设公共服务型政府。要着眼于构建社会主义和谐社会，强化政府

社会管理职能，努力建设法治政府。切实加强社会建设和社会管理，维护群众切

身利益，这是关系到国际民生的重大问题。

3.创新政府运行机制。

政府要着眼于提高执政能力，继续推进行政管理体制改革，要着眼于提高执

政能力，建立决策、执行、监督相协调的政府运行机制。创新政府运行机制就是

要形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，做到政府决

策科学民主，执行要坚决有力，监督要透明公正。继续进行机构改革，提高行政

效率。巩固机构改革成果，优化政府组织结构，仍是我国行政体制改革的重要内容。加快公共财政体系建设，公共财政是公共行政体制有效运行的物质保障，建

立完善公共行政体制，使各级政府有效履行公共行政职能，就必须改革财政体制，