行政效率

第十一章行政效率
行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标，是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面，对现代行政管理具有重要意义。

第一节行政效率概述
一、行政效率的涵义
（一）什么叫效率？
效率概念是一个物理学、经济学和行政学等学科所广泛使用的概念。

在经济学中，效率用来表示经济活动投入与产出之间的比例关系。

有人把效率解释为：单位时间内完成的工作量。

（二）什么叫行政效率？
行政效率是指一个行政单位在一定时期内行政管理活动中，行政总产出与行政总投入的比率，可用公式表述为：
行政效率＝行政产出
行政投入
所谓提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。

（三）行政效率的高低的比例关系
行政产出和行政投入与行政效率之间存在着一种必然的逻辑关系。

一般来说，行政产出与行政效率之间成一种正比例关系，而行政投入与行政效率之间成一种反比例关系，正确理解行政投入与行政产出的关系，是正确理解行政效率的关键。

二、行政效率与行政效能
（一）什么是行政效能？
所谓行政效能是指行政管理的有效性，是行政效率与行政目标之间的一种关系，可用公式表述为：
行政效能＝行政效率×行政目标
从这个公式可以看出，行政效率与行政效能之间存在着如下关系：当行政活动方向与行政目标一致时，行政效率越高，则行政效能越高；相反，当行政活动方向与行政目标不一致时，行政效率越高，行政效能反而越低。

在现代行政管理学中，最先提出行政效能问题的人，当推美国行政学家赫伯特·A·西蒙。

他认为要提高行政效能，必须要有较高的政策水平、卓越的见识和运筹能力。

（二）选择正确的行政目标，对于提高行政效能起着关键作用。

在我国行政管理实践中，追求效能已成为行政管理的一项重要原则。

三、行政效率的意义
（一）从我国行政管理现状看，行政效率低下的现象仍然相当严重。

（二）行政效率在我国现行行政管理中具有以下几方面的涵义：
第一，行政效率是衡量行政管理质量的一个重要指标。

行政管理质量的高低主要取决于它所产生的行政效能，而行政效能的高低又主要取决于行政决策和行政效率。

因此，一种无效率的或低效率的行政管理也不可能是一种高质量的行政管理。

第二，行政效率是行政管理的生命线，贯穿于行政管理的各个环节和各个方面。

在各国行政管理过程中，为了使行政管理创造更多的效能，为公众提供更多的服务，就必须提高行政效率。

在整个行政管理过程中，都贯穿一个行政效率问题。

第三，行政效率是行政改革的核心问题和主要目的。

随着现代科学技术的发展和社会变化节奏的加快，人们对政府提出了更高的要求，希望政府不断地提高行政效率，为公共提供更多的服务，以适应不断变化着的社会。

第四，行政效率问题关系到中国现代化建设的进程和前途。

我国的现代化建设与我国的行政效率息息相关。

因为工业的发展，农业的发展和科学技术的发展以及国防建设，无不与行政效率有关。

第二节行政效率的测量与评价
一、衡量行政效率的指标
建立科学合理的行政效率指标体系，是有效地测量行政效率的一个重要前提。

（一）质量指标
所谓衡量行政效率的质量标准，就是指行政工作的质量标准，即结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。

（二）数量指标
所谓衡量行政效率的数量指标，是指在一定条件下所完成的行政工作量。

行政产出即完成的行政工作量越多，则行政效率越高，反之，则行政效率越低。

（三）费用指标
所谓衡量行政效率的费用指标，是指完成一定的行政工作量所消耗的人、财、物的总和。

这个指标所反映的内容实际上是行政投入。

（四）时效指标
所谓衡量行政效率的时效指标，是完成一定行政工作量所需要的时间数量。

从时间效率来看，以最短的时间完成行政目标和行政决策所规定的行政任务，则为行政效率高；反之则为行政效率低。

二、行政效率的技术性测量
用于测量行政效率高低的技术和方法，统称为行政效率的技术测量方法。

（一）行政功能测量法
所谓行政功能测量法，就是指对行政机关和行政管理工作人员能否有效地实施行政决策和实现行政目标，出色地完成行政任务等方面进行衡量的一种方法。

行政功能测量法的具体操作。

（二）行政费用测量法
是指对在行政管理过程中所消耗的人力、财力、物力和时间进行核算，看其是否节省，并能以最少的行政投入获得较大的行政产出的一种行政效率的测量方法。

行政费用测量法的具体操作。

（三）行政要素评分法
是指通过抓住行政要素，分项确定记分标准，并把各项要素的得分相加，以此来比较行政效率高低的一种行政效率的测量方法。

行政要素评分法的具体操作。

（四）标准比较法
所谓标准比较法，就是指用公认的或权威的标准与行政效果作比较，看其是否达到标准并以此衡量行政效率的一种方法。

标准比较法的实际操作。

三、行政效率的社会性评价
行政效率的社会性评价，属于行政效能测评的内容，主要是评价行政效率对国家和社会的效益或有效性。

主要包括以下两个方面：
（一）政治价值评价
就是要考察行政管理中效率能否正确地体现国家意志，是否符合国家的法律、方针和政策，并在这种考察的基础上，对行政效率是有效还是无效作出评价。

（二）社会效益评价
就是要考察行政管理的效率是否与国家、社会的基本利益一致，能否和广大人民群众的
基本利益相一致，能否为国家和广大人民群众带来有效的利益。

在对行政效率进行社会效益评价的过程中，必须正确处理好长远利益与当前利益、整体利益与局部利益的关系。

第三节行政效率的提高
一、影响行政效率的因素
（一）环境因素
行政管理总是处于一定的环境之中，因而行政效率必然受到环境的影响或制约。

良好的环境有利于行政效率的提高；相反，如果环境不佳，行政效率通常不高。

影响行政效率的环境因素，包括政治环境、经济环境、社会环境和地理环境等方面。

（二）组织因素
影响行政效率的组织因素包括以下几个方面：
1、行政机构的设置对行政管理效率有着主要影响。

2、行政职位的设置也会对行政效率发生影响。

3、行政管理各个环节是否相互配合，相互协调也是影响行政效率的一个重要因素。

（三）人员因素
人是行政管理的主体，要提高行政效率，关键在于提高行政人员的素质和调动行政人员的积极性。

这方面的因素包括行政领导者素质、一般行政工作人员素质和人事管理工作质量等。

（四）科学技术因素
影响行政效率的科学技术因素，主要指办公设备的现代化程度。

在现代行政管理中，广泛地应用现代科学技术，不断提高办公设备现代化的程度，对于提高行政效率具有十分重要的作用。

（五）行政管理的方式与方法
现代先进的行政管理的方式与方法，对于提高行政效率具有重要的促进作用。

二、提高行政效率的途径
根据我国的实际情况，提高行政效率必须从如下几个方面入手。

（一）牢固树立效率观念
要提高行政效率，首先要解决思想观念问题。

当代深圳人提倡的“时间就是金钱，效率就是生命”的现代效率观念，对国家行政管理同样是适用的。

（二）行政机构设置的合理化
要坚定地进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，为提高行政效率提供组织保证。

（三）提高行政人员素质
提高行政人员素质，对于提高行政效率有着重要意义，关键要抓好三个方面的工作。

（四）逐步实现行政管理技术手段和方式方法的现代化
实现我国行政管理技术手段和方式方法的现代化，必须从我国实际出发，一些有条件的经济发达地区应尽快实现办公自动化，一些经济欠发达地区，可以采用逐步改造、分步实施的办法。

（五）加强民主法制建设，为提高行政效率创造一个较好的政治环境和社会环境。

为了提高行政效率，必须大力改善政治环境和社会环境，其核心内容是加强民主和法制建设。

在广泛的民主参与和民主监督的政治环境下，在政府严格依法办事和广大公民自觉遵守法制的社会环境下，必然会大大提高行政效率。

思考题
一、解释概念
1、行政效率
2、行政效能
3、行政功能测量法4政治价值评价5、社会效益评价
二、问答：
1、行政效率与行政效能之间存在什么关系？行政效率有哪些意义？
2、衡量行政效率的指标有哪些？行政效率的技术测量方法有哪几种？
3、影响行政效率的因素有哪些？提高行政效率必须从哪几方面入手？
三、论述题
胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调指出：“要研究完善政府机构设置，实现机构职能、编制、工作程序化和法定化，提高行政效率，降低行政成本”。

请运用《行政管理学》的有关原理，阐明行政效率的意义和提高行政效率的途径，联系实际谈谈自己的看法。