“独立城市”内涵及其实现途径

“独立成市”内涵及其实现路径

1月14日，成都市市长唐良智在全市城市规划工作座谈时指出，破解成都作为超大中心城市的‘大城市病’困局，必须按照独立成市的理念，构建双核共兴、一城多市的网络城市群。特别是卫星城和区域中心城市，要形成自成体系的城市构架，合理分工各自区域内的交通、人口、功能和产业，在有效疏解中心城区压力的同时，也使城市群实现合理经济规模，能够自然循环。

独立成市首先是一种新的城市规划设计理念。欧美地区特大中心城市的演进历程表明，中心城区与新城郊区分工有序、互补共生是城市可持续发展的前提条件。独立成市理念的提出，得以把全市各圈层的发展置于同一发展规划框架之内，进而统筹谋划城市空间的科学布局、基础设施项目建设以及更合理配置公共服务资源。这将大大改变以往区县彼此分割、单打独斗的增长困境，为增强城市科学发展的内生性动力，推进经济、社会和生态文明建设提供了必要的理论指引。

独立成市也是推动城市转型发展的一种新战略。近年来，随着我市经济总量不断攀升，中心城区内交通拥堵、空间扩张无序、公用设施资源不足等问题也日益凸显。以独立成市的理念引领区县的城镇化建设，不仅仅着眼于科学划定城市空间开发的边界，解决新常态下中心城区出现的“大城市病”问题；更重要的是，通过引导要素和产业活动加快向新城和区县流动，进一步激活各地资源禀赋和体制机制活力，逐步让市场在资源配置中发挥决定性作用，形成高效运行、型态适宜的现代城镇体系。

加快推进我市的独立成市，首先要深入实施交通先行战略，科学规划道路和基础设施项目建设，加快建成以地铁、有轨电车、城市轻轨和快速公交等轨道交通为主，联结二三圈层与中心城区的点对点交通体系。注重主城与新城、中心城区与郊区之间的生态隔离带建设，形成全域范围内以重点城镇、新城新区为节点的环状线路，合理分配城区之间的交通与物流，缓解中心区交通和通勤拥挤状况，将中心城区的服务职能适当向外转移和分散。

其次，根据二三圈层资源、要素和产业经济发展实际，积极扶持符合本地特点的产业发展，为城乡居民创造更多的就业机会，真正做到产业和城市建设融合。重新审视现有的“一区一产业”规划布局，以产城一体为目标，结合城市总体布

局和产业发展趋势，加快推动各区县构建功能完整、相对独立的工业和服务业体系，形成职住平衡、配套完善、多点多极支撑的新城镇体系。

最后，实现我市二三圈层的独立成市，还要做好城市顶层设计，合理规划各区县的功能划分，大力实施小城市、特色镇和场镇改造，加强城市城区的生态文明和城市品质建设，不断引导中心城区的教育、医疗和民生等优质资源和服务向郊区延伸扩展，加快推进公共品资源和服务全域一体化进程。